“五化”推进促转型：关于山西孝义市工业转型实践的调研报告

2013-08-15□刘晔

山西经济管理干部学院学报 2013年3期

□刘晔

(山西省社会科学院，山西太原030006)

资源型地区经济发展的主要症结在于产业结构不合理，转型发展的核心和难点也在产业转型。山西省孝义市从2002年开始探索实施资源型地区产业转型，特别在工业转型领域进行了大胆尝试，以多元化推进、循环化发展，科技化引领、园区化经营和生态化治理(以下简称“五化”)为突破，着力推进工业转型升级，初步形成了资源型地区工业转型的“孝义模式”。作为全国第二批资源枯竭型地区和山西省资源型经济转型综改试点市，深入分析孝义工业转型的典型做法，对促进资源型地区转型发展极具启示。

1 孝义实施工业转型的必要性

孝义市位于山西省中部，吕梁山脉中段东麓，晋中盆地西南隅，隶属于山西省吕梁市(1992年撤县设市)。孝义资源丰富，境内煤炭探明储量90亿吨，是我国首批50个重点产煤市和山西省十大产煤市之一;铝矿探明储量2.6亿吨，约占全国储量的16%，全省储量的44%。依托区域资源禀赋，孝义形成了以煤铝资源开采加工为主导的产业发展模式，资源型工业“一业独大”特点突出。20世纪80年代以来，煤炭开采及洗选、焦化等资源型产业在国民经济中所占比重一直保持在80%左右。随着资源开采强度的不断加大，资源枯竭问题不可避免。以煤炭为例，因资源枯竭，孝义境内汾西矿业集团的6座煤矿已有三座 (柳湾、水峪、高阳)破产，其余3座剩余服务年限仅为15年左右。资源枯竭致使资源型产业对经济发展的拉动力逐渐减弱，由此引发的社会问题日益严重。2007年，全市共有未安置下岗、失业和待业人员3.4万人，其中矿区占50%左右。同时，资源开发的负外部性问题突出。2006年孝义成为山西省第一个受到“区域限批”的地区。面对种种严峻挑战，孝义市以工业转型升级为突破，通过旧产业退出、新产业替代、或是运用技术升级完成产业升级等手段，力图使资源型地区逐步摆脱单一资源依赖型的工业体系对不可再生、耗竭性资源的过度依赖，规避资源型地区因资源枯竭而可能给地区带来的产业衰退或破败，确保地区持续、稳定、良性地发展。

2 孝义工业转型的做法及成效

能否实现工业转型发展，攸关资源枯竭型地区的前途命运，成为资源型地区转型必须破解的难题。为打破“一煤独大”、支柱产业单一局面，孝义以“五化”为抓手，调整产业结构、延伸产业链条、推动科技创新、优化产业布局、改善生态环境，带动工业转型，构建主导产业多元化发展格局，着力推动工业经济发展方式转变和工业体系建设实现新突破。

2.1 突出多元化推进，调整优化产业结构

产业结构优化升级是资源型地区转型的重要内容。孝义坚持煤铝资源深度开发与新型高端产业齐抓并重，提档煤系列产业，提质铝系列产业，做大机械制造业，做活农副产品加工业，努力构建主导产业相对发达、新兴产业趋向多元的现代工业体系。

积极推进产业整合，不断提升传统产业的规模经济水平。煤炭产业，在彻底关闭规模小、技术低、产能小的煤矿基础上，2009年以来引进汾西矿业集团、山西煤炭运销集团等资源重组主体，推进现有矿井机械化升级和安全技术改造，着力提高煤炭企业的技术水平、开采效率和经济效益，煤炭资源回收率提高到60%以上。焦化产业，通过改组改造、兼并联合等形式，削减焦化企业数量;以化产精深加工为突破，延伸产业链条，被山西经信委确定为山西焦化行业兼并重组园区示范模式。大力培育接续替代产业，新的经济增长点初步显现。扶持企业加快实施铝型材、铝镁合金等深加工项目，开发铝系高端产品，信发集团铝系综合循环项目、华谊森辉铝土矿综合利用项目相继落地开工，已形成300万吨4A沸石及多品种氢氧化铝生产能力。打造孝义装备制造业基地。推进兴安化工与江苏悦达集团合作建设汽车零配件制造项目，支持金晖与冀中能源、金达与山西省煤运、鹏飞与华润集团合作建设煤需产品及煤机装备制造项目。特色农副产品加工业初具规模。金绿禾燕麦综合开发、昌园核桃不饱和脂肪酸胶囊系列保健品开发、惠农玉米淀粉、铭信禽业生态肉鸭加工等项目已建成投产。2012年，随着中煤金晖装备制造、晋越峰纳米超级电容电池、华夏电动农用车电机生产等一批新兴产业项目的建成开工，工业经济综合实力明显增强，全市规模以上工业实现增加值257.9亿元，增长21.85%，山西县域总量排名第一。

2.2 突出循环化发展，龙头带动效应凸现

转变工业经济发展方式，将发展循环经济作为工业转型的重要抓手。孝义推进“煤—焦—化、煤—电—铝、煤—铁—钢”三大循环经济产业链条的低碳、清洁、循环式改造，使循环经济成为传统产业优化升级的推动力和新兴产业加快发展的催化剂，开辟了工业转型的新途径。

聘请国家发改委循环经济研究院率先编制完成全市循环经济发展规划，鼓励支持焦化、冶炼等企业实施循环经济改造，走清洁生产、科学发展的路子。围绕焦炉煤气综合利用，规划建设了天浩30万吨甲醇、山西国新楼俊焦炉煤气合成天然气项目等，年转化焦炉煤气20亿立方米以上，节能120万吨标煤;围绕煤焦油回收加工，建成东正30万吨煤焦油深加工等项目，焦油加工能力达到50万吨;围绕粗苯加工利用，规划实施了楼东俊安6.6万吨、金晖5万吨苯加氢项目;围绕煤矸石综合利用，建成矸石发电项目9项，矸石发电能力达到220兆瓦;围绕工业废渣、废料再利用，上马了金晖、金岩、楼东俊安等粉煤灰、矸石制砖项目。通过上述循环经济项目，初步实现了煤炭资源的“吃干榨净、循环利用”，全市采掘业与原材料加工业产值比率由2006年的1∶3.5提高到2010年的1∶12.1，资源性产品生产加工的产业链明显延长。新兴接续替代产业发展方兴未艾。2013年3月，孝义市大华标高科陶瓷有限公司年产20万吨中高铝微晶耐磨陶瓷和聕铝质耐火材料项目正式批量生产，项目采用本地丰富的低品位铝矾土及邻近企业排放的焦化煤气和赤泥资源，实现了资源的就地转换和循环利用。

2.3 突出科技化引领，创新能力不断增强

发展高新技术是资源型地区工业转型的重要手段。孝义充分发挥高新技术产业对资源型工业转型的引领作用，在技术创新上找突破，高新技术产业在龙头引领下多点并进。引进“千人计划”专家伍永安博士团队，以具有世界领先水平的乐百特200万套LED照明灯具项目为龙头，打造集光电技术研发、规模制造、技术展示与产业化推广于一体的综合光电产业园区。大力扶持超高分子聚乙烯管材、贮氢合金粉、轻质莫来石、复合保温板等一批战略性新兴产业，着力以高科技推动产业链条向高、精、尖方向延伸。中科天罡超高分子量聚乙烯制品、华星超高分子聚乙烯管材等项目建成投产，中冶科工多晶硅高科技产业项目加快推进。加强产研联合，组建了一批技术研发中心，探索建立了“科技特派员制度”，积极促进科技成果推广应用。加强科技研发投入，建设区域技术创新体系，努力实现由资源依赖向创新驱动转变。全市工业新产品产值占规模以上工业总产值的比重近年来呈上升态势，区域内生发展能力正在逐步形成。

2.4 突出园区化经营，集聚效应显著提升

孝义在工业转型中发挥园区基地的承载作用，使主导产业走向规模化、特色化发展道路。孝义将园区布局与城镇规划相结合，在特色产业集中的乡镇加快园区基地建设，促进生产要素聚集。2003年以来，孝义先后规划建设了梧桐焦化工业园区、高阳农业科技园区、东许铸造工业园区、大孝堡铝工业园区，其中，梧桐焦化工业园区被列为山西省级经济开发区，高阳农业科技园区被列为山西省级科技示范园区。“十一五”以来，孝义进一步加大了园区建设力度，全力打造新型煤化工园区、化工产业园区、高科技产业园区和现代农业示范园区等，使园区成为项目上规模、上档次、大集聚的载体，成为高新技术、新产业的高地，成为产业做大、做强、做优的平台，初步形成了功能定位明确、产业特色鲜明、品牌效应突出的园区发展体系。园区建设有效地激发了地区经济投资活力，2010年，园区共引进各类资金近百亿元。园区在调整和优化产业结构中显示出越来越重要的作用，并正逐步聚集优势，引导产业集群发展。截至2012年，25个园区项目被列为山西新型工业化转型规划重点项目，千万吨级煤化工园区被列为山西省四个焦化集中发展区之一，高新科技产业园区被确定为吕梁市级科技创新园。

2.5 突出生态化治理，生态环境明显改善

受资源大规模开发影响，资源型地区普遍存在环境污染生态破坏严重的现实困境。孝义把生态治理修复和节能减排作为工业转型的关键环节，切实提高区域生态环境承载能力。加强矿山综合整治，矿区环境明显好转。大力实施蓝天碧水工程，加大市域重点河流沿线工业企业生产废水治理和城市污水治理力度，严格执行区域能耗总量控制和新上项目节能总量前置审批，严禁“三高一低”项目上马。积极引导大企业、大集团利用新技术、新装备实现节能减排。随着一系列生态治理和环境保护措施的推行，孝义初步实现了工业活动与生态环境的和谐统一。2012年全市万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成吕梁市下达任务，万元工业增加值用水量下降6%。

3 加快孝义工业转型的政策建议

3.1 加大对工业转型的引导

围绕传统产业改造提升和培育壮大新兴产业，加强政策引导，建立健全促进工业转型升级的长效机制。在同吕梁市及山西省规划对接的基础上，制定全面系统的孝义工业转型发展规划与实施方案，转型思路上应更加注重工业结构的优化升级和新兴产业比重的提高，更加注重技术进步对工业增长的贡献率，更加注重绿色低碳、清洁安全发展，更加注重园区经济和循环经济发展，确保孝义工业转型步入良性轨道。坚持技术先导、规划引导、投资拉动、政策扶持、环境保护的原则，为多渠道改造提升传统产业创造条件。根据工业转型的需要适时调整对外开放政策，做到引进资金、技术、人才、品牌、管理并重，通过招商引资实现传统产业的升级改造。以抢占产业竞争制高点为导向，以加强科技创新和管理为重点，突出重点领域，积极有序发展一批新兴替代产业。

3.2 加大对工业转型的扶持

立足孝义实际，建议从资金支持、土地保障、承接产业转移等方面制定促进工业转型的切实可行的具体政策。提高资金支持力度。适当调整孝义上缴的煤炭可持续发展基金的地方分成比例，为孝义发展接续替代产业，实施沉陷区治理提供更多的资金帮助。继续实施城乡建设用地增减挂钩、矿业用地整合和集体建设用地使用权流转试点政策，确保工业转型项目用地及时落实，之后通过土地整理复垦，实现耕地“占补平衡”。大力承接产业转移。开展孝义承接产业转移示范区建设工作，将孝义建成促进山西与长三角、珠三角合作的重要平台，为带动孝义工业转型提供强大引擎。建立优化环境的监督制约机制，搞好协调服务，制定具体有效的激励约束办法，强化各级各部门为工业转型发展的服务功能。