论沈阳市政府门户网站建设：以信息建设为基础

□郭立强，金 鑫，高静学

(大连民族学院，辽宁大连116650)

随着信息时代的到来，信息也在我们日常生活中扮演着越来越重要的角色。无论是组织、个人，只要在社会中继续生存，就必须面临各种各样的信息，同时对信息进行搜集、甄选、加工、运用，以此来为自己的社会活动服务。而我国政府作为全心全意为人民服务的公仆，尤其是地方政府，因其活动和当地群众生活相关度更高，就更应该努力为实现“信息城市”而努力。因此，作为透明政府的窗口——政府门户网站的建设就迫在眉睫。

1 政府针对信息建设的自身优势

当代社会，政府作为对一国进行政治统治、经济管理、文化建设、社会服务的一个国家权力的执行机关，拥有着国家机器为其提供的政治、经济、军事等各种资源的保障。因此，政府获取、享有及使用社会领域内各种资源方面有着独特的优势。

1.1 社会经济领域内的信息优势

所谓经济职能，是指政府管理和组织社会经济建设的职能［1］。世界各国政府要为企业、社会、消费者充当一个掌舵人的角色，保障经济市场运行的稳定与合理。

首先，作为最重要的市场主体——企业，在进入市场之前，需要通过法定的程序，到相应的国家机关进行登记、注册、备案，领取相应的许可证，之后才可以进行相应的生产经营活动。因此，政府就成为第一手的信息获取者。

其次，企业在进行商业活动的过程中，通过经营行为所产生的税费，需要由国家法定机关进行征缴，并进行登录、备案，这对于观测国家经济运行情况、市场活跃程度有着巨大的作用。因此，政府就成为了经济领域内信息最重要的信息获取者。

再次，由于国有企业在国家关键领域内实行了一种特种资源的部分占有，其本身有着独特的政策优势，这就使其在生产经营活动中同普通企业的方式、目标有所差异。因此，市场领域就很难对该领域内的经济活动的真实数据进行获取，也只有国家机构，国有企业的代为管理者，才有机会获取更多真实、可靠、及时的相关信息。因此，政府就成为特定经济领域内信息所有的独享者。

最后，国家机构作为金融系统中的支柱，对于全国范围内的消费者群体有一个最为广泛的获取信息的途径——商业银行，而银监会等特定政府组织，有权力通过相应程序，合法地对商业银行等金融机构进行相应的数据获取。因此，政府就成为经济领域内最广泛信息的获取者。

1.2 社会文化领域内的信息优势

在国家文化事业的发展当中，政府是文化事业发展的一个重要推动力量，政府拥有巨大的财政资源，可以促进整个社会的科学文化水平的提高，而于此获得的也是支持范围领域内最新文化成果的一个吸收和总结。

首先，政府为相应的科学技术的发展提供相应的资金与设备支持，在合理的限度内最大限度地支持重大科学任务的科研。

其次，政府通过对教育系统的专项资助，使教育系统在一定程度上对政府有某种依恋感，方便政府获取有关信息。

最后，政府通过相关机构的设置，对教育机构、文化事业单位进行审批、备案。因此，国家境内的教育体系基本上会在国家相关部门的统计数据中收录，以方便管理与优化。

1.3 社会服务领域内的信息优势

我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，而政府作为国家权力机关的执行机关，就必须要做到为人民服务，做真正的人民公仆。因此，公共服务领域内一定数量的无偿性、公益性、非营利性的组织团体，就需要国家予以一定的支撑，而国家同时要对资助组织团体进行审核、登记。

国家资助、协办了一批社会保障领域内专业性的组织，以保障部分困难人群的生存与生活，如收容站;建立一系列用于为公共管理进行服务的组织，如婚姻登记所;发展了一批从事专业领域内调查、分析并试图解决专业问题的团队，如中国红十字会等。

这些机构在国家的帮助、配合、支持下进行各自的活动，因此，国家作为“友人”就更容易获取相关信息。

1.4 社会整体信息建设的优势

国家作为一部组织严谨、实力雄厚的机器，拥有无可比拟的优势，可以实现信息资源的收集、储存、整合与共享，而作为智慧型政府，更应该努力将“为人民服务”的理念，转变为“为人民服务好”，因此，无论从物质条件方面还是思想精神方面，政府都有着巨大的优势。

一方面，政府拥有着巨大的财政资源、覆盖最广的组织网络。作为唯一的强制机关，只有政府可以实现在一国领域内所有信息最快、最真实、最有效的无偿共享。

另一方面，我国是社会主义国家，它代表着中国最广大人民群众的根本利益，而在信息大爆炸时代的背景下，政府对于人民希望获取信息的渴望是了解的。这样，政府对于信息建设的信念就得到了大大的提升。

2 政府门户网站信息建设的意义

十八大报告指出，我国政府要继续深化行政体制改革，而政府门户网站的建设便是实现行政体制改革、服务型政府建设的一个有效途径。虽然国内外对于政府门户网站内涵仍然没有一个统一的说法，但是，对其所应承担的功能，世界学者有一个基本的共识，其功能应该包括信息公开、互动交流、在线办事，最终走向电子政府，实现政府行政的创新。

信息建设作为政府门户网站建设当中的起点，作用于整个电子政府发展历程的始终，它是政府门户网站得以建立、维系与发展的基础，是建设透明政府、服务政府与廉洁政府的最低保障，是实现信息城市、智慧城市与全民社会的有效支撑。

2.1 信息建设——政府门户网站的生命

从功能上进行分析，无论是政府面对社会进行的信息公开、政府同用户的互动交流，抑或是政府为网站使用者所搭建的在线办事平台，以及最终电子政府的构建，均需要极其科学、规范的信息建设作为支撑。一个没有信息可以获取、使用、互动的政府门户网站，就像黑夜中没有灯塔指引的帆船，用户在政府网站中无所适从、无所收获，而网站也会因为没有“血液”而最终死亡。

从内容上分析，信息建设并不是简单的信息公开，它还包括信息时效性、信息真实性、信息完整性及信息可用性等方面的内容。信息建设是一个关于信息价值集中反映于实践的集合，势必要求建设一个以用户为导向、以最终实效为测量标准的整体架构，而整个政府门户网站的信息网络构建，正是实现政府由重管理向重服务转变的重要任务。没有良好的信息建设，用户体验度就会下降，以致政府门户网站成为一个没有灵魂的网站，最终成为脱离群众、脱离社会的失败者。

2.2 信息建设——新型政府建设的强梁

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能在部分区域的缺位与错位问题正逐渐凸显，因此，深化行政体制改革成为我国目前实现政府职能转变、实现政府不缺位、不错位、退位、补位的重要途径。而政府门户网站随着信息技术的成熟，也日益担负起行政体制改革的先头兵，成为实现新型政府建设的栋梁。

政府作为社会中信息的一个密集聚群，掌握着整个社会80%的信息资源。过去计划型政府体制下，社会信息资源难以借助政府——这一庞大的公共服务组织传播、共享、增值，完全使信息本身失去了活力，成为了数据，失去了其自身的价值。目前，我国政府正在积极向服务型政府转型，正继续推进发展经济、改善民生、促进社会公平与公正这一重要使命，作为人民公共权力代为行使的政府，其观念上从原先的“管理致民福”转变为“服务使民福”。因此，在这一阶段，社会信息资源通过政府甄选、传播、共享与更新，使信息重新焕发社会活力、实现蕴含价值，并使社会、人民更容易快速地获取对自身有效、有益的信息。

2.3 信息建设——新型城市建设的灵魂

现代城市是通过信息高速路，来实现社会资源的快速、优质、高效配置，建立起有机、统一、完善的智能型体系，它将政府、社会、组织和个人通过信息互联的方式纳入整个社会生活中来，是一个信息的、创新的、智慧的城市。

作为沟通社会组织成员联系的基础单元——信息，也就成为城市建设的重中之重。只有继续推进立体式、深层次的信息资源网络，形成整个城市全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，拓展更高效的信息处理、信息资源整合能力，最终实现科学决策、高效执行、协调合作、创新发展的新型社会。

3 沈阳市政府门户网站信息建设建议

沈阳市政府门户网站是由沈阳市人民政府主办，沈阳市人民政府办公厅承办，沈阳日报报业集团沈阳网承担运营维护工作的，涉及沈阳地区政治、经济、社会、文化、教育、生活等方面的，市政府公众信息网站群的中心和枢纽。目前，该网站已经开设了“网上沈阳、政务公开、政民互动、办事大厅、市民服务、企业服务、投资指南”等七个信息频道，共设有800多个小栏目。

在2012年省会城市政府门户网站评估结果报告显示，沈阳排名第十五。因此我们要看到，目前沈阳市政府门户网站虽然已经建立起了一个相对完善的网络集群枢纽，但是，相对更为优秀的政府门户网站，我们仍然应该正式认识自己的不足。

信息建设是政府门户网站中最为重要的一环，其建设水平在很大程度上会决定网站本身的有效性。因此，加强沈阳市政府门户网站的信息建设，对于实现“中国沈阳”智慧城市的建立，也有重要的意义。

3.1 继续深化政府主导的信息建设平台，建设惠及每名群众的政府网络平台

政府是社会公共服务的主要承担者，其公共服务范围应当是全民性质的，而且是无偿性质的。因此，作为除去政府之外的其他任何组织、机构，都难免会因为利益的关系对特定群体进行划分、剥离。因此，只有继续推进政府主导的建设，才可以真正实现惠及全民的政府门户网站。

政府在主导建设平台的过程中，应注意:首先，政府出资。政府税收取之于民就应用于民，政府门户网站的主题建设应该依靠财政的支持使建设变为切实可行;其次，政府出“信”。这里所谓的“信”，就是指信息，政府掌握了大量的社会信息，其应该向社会提供社会成员所需要的信息，以此来使社会成员可以对信息便捷、高效地获取。

3.2 加速政府门户网站的科学技术应用，建设各用户层均无障碍使用的平台

政府是整个社会中尤其是弱势群体的保护伞，处于相对弱势的群体在面对社会机遇等问题时，时常处于一种不平等的状态，尤其是机会上的不平等，这样会使弱势群体逐渐固化于一个较低的层次，逐渐丧失改变自身弱势地位的能力，特别是会导致弱势群体改变现状的机会消失。政府不仅要成为维护社会公平、正义的裁判者，更应该为弱势群体创造改变自身机会的平台。

政府门户网站的建设，特别是新技术软件的应用可以很好地扩充用户层的受众面，现在不少地方政府已经开发出可以进行语音播报、字体放大等特效的政府门户网站页面，以此来照顾那些失明等残疾人士。可见，只有无障碍的政府网站，才能保障公民平等地利用政府网络提供的信息和服务的权利，保障公民进行有效地公共参与［2］。

3.3 完善政府门户网站的重点业务线模块，建设热点模版的线性服务的平台

政府门户网站的建设要以用户为导向、服务为导向，提供各类用户办事需求的服务内容［3］，以此来确定热点服务模块。一方面，帮助用户在对网站并不十分了解的情况下，可以依据提示、向导完成自己所需服务;另一方面，在面对社会热点问题时，可以提高网站资源利用率，促使用户群更加快速、便利地使用信息资源，防止由于访问人数的过量超载，而导致网站无力承载负荷后的被迫关闭。

针对当前中国环境以及沈阳实际状况，当前需要政府快速解决应对的问题主要包括:购房问题、保障房评估、进出境旅客签证办理、企业注册与登记、税务登记与缴纳、结婚证、准生证、公务员招考、户籍办理等九大热门业务，这需要梳理部门职能、明确服务内容，加强政策研究、明确服务重点，整合服务资源、拓展服务渠道，完善规范制度、落实保障责任，以此来实现领域覆盖、模块搭建、一站式办公及轻松式访问。

3.4 确立政府门户网站的任务与责任分配，建设法制科学的管理运营平台

随着政府建设的不断完善，建设过程中的法律规范也越来越重要，政府门户网站的建设更是如此。一整套有序规范的网站建设，将最终实现电子政府时代政府门户网站所应当承担的历史重任。

首先，面对国内政府门户网站建设进度、版式、内容、活跃度等的不同，沈阳市政府应当制定适合自己发展的电子政府发展手册，其内容应该对网站建设的页面设置、内容编排、信息公开、板块设置等常规设置进行规定，同时，应当制定沈阳自己的电子政府发展目标，形成一个量化的评估体系，选取相对专业性的埃森哲等评估机构进行年终评审，以确定自己目标完成情况。其次，确定建设门户网站的组织队伍，吸收、培养一批高素质、高层次、专业化的精尖队伍，确定进入序列的门槛，尽量避免滥竽充数的情况出现。最后，确立政府门户网站建设的首长负责制，明确领导责任，确定组织目标，用奖惩机制来促进、激励组织成员去尽力完成组织目标。

［1］夏书章.行政管理学［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［2］赵 芳.我国政府门户网站无障碍现状调查［J］.档案学研究，2013(1).

［3］张少彤，董政刚，张连夺.基于用户需求的服务型政府网站建设思路［J］.电子政务，2013(3).