职业教育师资队伍建设的问题及对策研究——以重庆市为例

张凤玲

(重庆电子工程职业学院，重庆 401331)

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是推动经济发展、社会发展、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。因此，必须把职业教育的发展摆在更加突出的地位。近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的颁布实施以及建立现代化职业教育体系提出，都标志着我国职业教育发展进入一个新的历史阶段：由重视数量规模国家和政府越来越重视职业教育的发展。同时，国家加大对职业教育的投入，职业教育的师资无论是在数量上还是质量上都得到显著的提升。但是，这些举措仍不能满足我国职业教育的发展需求。师资队伍成为制约职业教育发展的重要瓶颈。本文以重庆市为例，在分析职业教育师资现状的基础上，提出师资队伍建设存在的问题，并探索解决对策，以期为我国职业教育尤其是西部地区职业教育师资队伍建设提供有益借鉴。

1 重庆职业教育师资队伍建设的基本情况

由于历史、投入等方面的原因，各地区职业教育师资水平存在一定的差距。就重庆而言，据统计，2010年重庆中职院校专任教师总共有13875人，中职院校学生391601名，师生比约为1:28；若按照《中等职业学校设置标准（修订）》规定的1:20的生师比来计算，重庆市中职院校应配备19580名专任教师，实际短缺5723名教师。就重庆职业教育师资队伍的学历而言，具备博士学历的专任教师有3人，占教师总数的0.02%；拥有硕士研究生学历的教师达363人，约占总数的2.6%；本科学历的教师达11294名，约占教师总数的81.4%；专科学历教师有2148人，占总数的15.5%；而高中阶段及以下学历的教师有67人，所占比例为0.48%。在13875名专任教师中，正高级职称教师有97人，约占专任教师总数的0.7%；副高级职称教师有2656人，约占19.1%；中级职称教师达5303人，约占总数的38.2%；初级职称教师有4429人，约占总人数的31.9%；另外，仍有1390名教师无职称，所占比例约10%。

2 重庆职业教育师资队伍建设存在的问题

当前，重庆职业教育发展虽取得了巨大的成就，但仍然存在诸多问题，其中最突出的问题就是师资队伍建设，具体表现在以下几个方面：

2.1 教师数量严重不足，师资来源渠道单一

按照《中等职业学校设置标准（修订）》的规定：“中等职业学校应当具有与学校办学规模相适应的专任教师队伍，师生比应达到1:20。但据统计重庆市中职学校师生比1:28，按照1:20计算，重庆市仍短缺5723名专任中职教师。而就目前现有的中职院校专任教师而言，其来源主要包括四个方面：一是来源于普通师范院校毕业生；二是来源于普通高等院校毕业生；三是来源于普通高等院校的职业技术教育专业以及普通职业技术院校的毕业生；四是来源于一些企事业单位中的专业技术人员。除此以外，中职院校中仍有大批兼任教师，这部分教师主要来源于普通高等院校、普通中学的在职教师以及退休教职工。兼职教师虽然具有较高的学历和职称，但大多数是从事理论教学，并且具有极大的不稳定性。现有的专任教师中“双师型”教师所占的比例非常小，大多数教师由于受传统理论教学的影响，其教师实践能力、动手操作能力、现场教学能力以及实训能力相对较为欠缺，不利于培养理论知识与实践能力兼备的学生。

2.2 缺乏有效规范的职业教育师资准入制度

近年来，由于高等院校毕业生数量激增，大学生就业难度加大，选择应聘职业院校教师岗位的毕业生数量增多。但是，由于我国尚未建立起具有职业教育特色的教师资格准入制度，职业学校教师资格只需满足基本学历和素质要求即可进入职业学校任教。由此可见，在培养职业教育教师时，仍然注重教师的学历水平达标与否，对于职业教育教师的专业标准没有明确具体的规定。因此，在各地职业院校招聘考试中出现突出理论知识考核和一般素质考核，但教师实际教学能力和操作能力的考核仍是空白。这就导致出现两种矛盾：一方面，对于那些具备较强实践教学能力而理论知识较为短缺的职业技术院校毕业生而言，难以通过职业资格考试，不能进入职业院校从教；另一方面，对于来自企事业单位的专业技术人员而言，虽然具有较强的实践操作能力，但学科教学能力较为欠缺，不能有效地传授专业知识，直接影响课堂教学效果。因此，出现了从学校到学校的教师缺乏专业实践、从企业到学校的老师缺乏教育教学知识的尴尬局面[1]。

2.3 职业教育师资队伍结构不合理，难以满足重庆职业教育发展的要求

在“十一五”期间，我国职业教育教师数量得到显著增加，基本满足了职业教育对教师数量上的需求，职业教育教师数量欠缺已不是影响重庆职业教育发展的主要矛盾，而师资队伍结构不合理成为制约重庆职业教育发展的主要因素。这种结构不合理主要表现在以下几个方面：一是城乡师资结构不合理，城市职业教育学校教师无论是数量还是质量都远远超过农村地区；二是职称结构不合理，拥有高级职称的教师仅占重庆职业教育教师总数的19.8%其中，正高级职称的教师仅占0.7%，高级职称教师比例偏低，大多数教师处于初级职称和中级职称阶段；三是就教师学历而言，高学历教师比例极为偏低，拥有硕士研究生极其以上学历的教师仅占教师总数的2.62%；四是双师型教师数量匮乏，大多数教师拥有较好的课堂教学能力，但动手实践能力较弱；五是教师年龄结构需要进一步调整，总体而言职业教育师资队伍偏年轻化，有丰富教学经验、科研能力以及操作技能的教师短缺，教师断层现象较为严重。

2.4 职业教育教师的培养重理论知识传授而轻实践操作技能训练

我国职业教育师资的培养仍采取普通教师的培养方式。在教学内容方面，课堂理论知识传授仍是教学的主要方式，并占用了大量时间。虽然学习中也会为其提供到企业、学校实习的机会，但通常实习的次数较少，实习时间较短，不能起到实际作用，从而致使一些毕业生进入职业学校从教时陷入理论知识用不到、而实践操作技能不会用的两难局面。在课程结构方面，理论教育类课程设置较多，选修课、实践课等设置相对较少，不利于职业教育教师教学技能和实践操作技能的形成。在教学方式上，对于职业教育教师的培养多采用课堂“填鸭式”讲授的方式，进而导致这些教师在未来的教育教学中继续沿袭这种教学方式，不利于学生职业技能的培养。

2.5 在职培训体制机制不完善，难以满足职业教育教师专业发展

教师的职业发展是一项长期的系统工程，职业教育教师要一直保持理论和技术的先进性和竞争力，就必须不断进行学习。参加在职培训是促进教师成长与发展的有效途径。自“十一五”规划纲要实施以来，在各级各类政府的共同推动下，我国职业教育面临着前所未有的发展机遇。与此同时，职业教育教师的专业发展工作也在不断加大力度，国家出台了一系列政策措施，如：2006年教育部出台《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》（教职成[2006]11号）、教育部财政部出台了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》（教职成[2006]13号）、2007年教育部财政厅印发《中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法》（教职成厅[2007]6号）等文件，加大对职业教育教师的培养培训工作的推动力度。到目前为止，我国已批准建立了一批高等院校、中等职业学校、大型企业为主体的职教培训基地[2]。尽管我国已经建立了一批以大中型企业、中职学校以及高等院校为主体的培训基地，但这些基地开展的培训基本是由教育主管部门分派给各个基地，培训的内容及形式往往脱离实际，不能解决职业教育教师在教学过程中遇到的实际问题，进而导致大多数教师缺乏参加培训的积极性，培训基地为完成任务而开设培训，直接影响培训效果。

3 改善重庆职业教育师资现状的对策建议

要培养高质量的职业教育人才，首先要建立一支高素质的师资队伍，可以从以下几个方面着手：

3.1 拓宽职业教育教师来源渠道

与普通院校师资队伍的构成相比，职业教育学校教师队伍的构成复杂，各级各类职业院校除了要具备普通文化理论课教师外，还要具备专业技能课教师以及实习实践指导老师。要解决职业教育对多种类型教师的需求，就必须拓宽教师来源渠道。具体而言：

3.1.1 要充分发挥职业技术师范院校的作用

职业技术师范院校是在我国师范教育战线上出现的一支担负着独特任务的新生力量。经过多年的发展，职业技术师范院校聚集了一大批职教学科人才，大多形成了一些特色专业、学科，在探索职教师资培养培训路子上，积累了一定的经验[3]。但同时，职业技术师范院校仍存在一些问题亟待改进，如：专业覆盖面较窄、实践技能训练体系不够成熟完善等。因此，为了更好地发挥职业技术师范院校的作用，一方面，职业技术师范院校应将社会产业结构的调整与职业教育发展的实际需求相结合，在保证长线专业学生培养的同时积极探索并开设急需的新专业，加强专业建设工作，切实为职业教育学校培养高质量的专业课教师；另一方面，要努力构建新型课程体系，重点处理好公共基础课与专业课的关系以及必修课与选修课的关系，适时、适度调整课程设置，删除过时的课程内容，并根据社会发展需要增加现代科技知识类课程，拓宽其知识面，提高其综合素质。

3.1.2 发挥普通高等院校培养职业教育教师的主渠道作用

尽管在普通高等院校中职业教育专业所占的规模有限，但与职业技术学院相比，在职业教育师资培养方面就有一定的优势，例如：具有专业化的师资队伍、较为先进的教育教学设备、较广泛的对外交流合作等。特别是在职业教育快速发展的今天，充分利用和挖掘现有的教育资源，即普通高校介入职业教育师资培养，成为我们的必然选择。因此，普通高等院校应发挥自身优势，努力探索本科层次以及更高层次的职业教育师资培养，尽快建立由低级与高级相互衔接的教师培养模式。同时，为了避免高等院校在职业教育教师培养中出现知识、技能等方面的偏差，因此在参与职业教育师资培养的过程中，要重视其职业技能的培养，力争为职教院校培养更多的高素质教师。

3.2 建立培养与培训相结合的职业教育教师补充机制

为从源头上改善职业教育师资队伍，需建立培养与培训相结合的教师补充机制。一方面，要改革职业教育教师招生培养制度，拓宽招生渠道，提高生源的质量水平，努力培养更多理论教学素养与实践教学素养兼备的教师；另一方面，在社会经济迅速发展，新技术、新方法不断涌现的今天，要让职业教育教师及时了解本行业、本学科的最新动态，掌握本学科以及其他相关学科的理论、方法与技术，就必须加强对职业教育教师的培训力度。既要加强对不符合职业教育要求的在职教师的培训，为其提供条件参加专业技能培训和教学能力培训等，努力提高教师的学历水平，提高在职教师的职业素养，促进职业教育师资的专业化发展。又要严守职业教育教师准入关口，不能让不符合条件的教师混入职业教育师资队伍。此外，要建立和完善职业教育师范院校学生的实习制度。加强师范生的知识文化水平和动手操作能力，师范生毕业时不仅要取得相应的职业资格证书，而且要取得教师资格证书。总之，要科学构建覆盖职业教育教师发展全过程的、职前培养与在职培训有机结合的教师补充机制。

3.3 系统建立并完善职业教育教师资格认证制度

由于我国职业教育存在大量兼职教师，因此，对职业教育教师资格的认证不仅要包括对专任教师的认证，更应该包括对兼任教师的资格认证。首先，对于专任教师的认证不能完全像普通教育的教师资格认证，一证认终身。究其原因在于，随着科学技术的发展与社会的进步，社会职业及各种职业技术在不断发生变化，因此对于职业教育教师的能力要求也在不断变化，对教师的职业能力应进行阶段性的考核，从而确保职业教师群体能够与时俱进。其次，对于职业教育兼任教师资格的认证也应作出必要的规范。尽管教育部颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》中对兼职教师做出了明确的界定，即：“是学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或时间教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠，一般具有中级以上职称”，但对于兼任教师的教学能力没有明确的要求和标准。而职业教育教师如何将丰富的理论知识与实践经验教授予学生恰恰是职业教育质量的一个重要保障。

3.4 创新职业教育教师培训模式，鼓励企业参与教师培养工作

企业是职业教育的直接受益者，职业教育质量的高低，直接影响到企业是否能选到合格劳动者[2]。而企业先进的生产设备、生产技术以及管理理念为职业教育教师接受培训的最佳场所和条件。因此，要充分利用企业的优越条件，调动企业的积极性，让企业积极参与职业教育教师培训，就应该从国家层面制订相关政策法规文件，鼓励、支持和引导热心职业教育的企业参加教师培训工作。一方面，对于参加职业教育师资培训的企业应给予适当的收益补偿，保障企业参加师资培训工作的利益，比如：在土地的使用、资金的投入、企业的基本建设等方面给予适当 的优先考虑；另一方面，对积极参与职业教育教师培训的企业采取一定的激励措施，增强企业的责任感和荣誉感。通过建立社会激励机制等多种方式，调动企业的积极性。

[1]李敏，李晓.我国职业教育师资队伍建设存在的问题及解决方略[J].教育探索，2007(3):77-78.

[2]李大寨.我国之夜教育教师培训模式研究[D].西安：西北农林科技大学，2012.

[3]韩向莉.中等职业学校教师队伍建设的现状及对策研究[D].天津：天津大学，2003.