成人教育视角下农村人力资源开发研究

沈义军

（扬州职业大学 继续教育学院，江苏 扬州 225002）

“三农问题”是我国农村经济发展的首要问题，而“三农”问题归结到底是农民问题，农村经济发展缓慢，农民收入水平不高，关键在于农民整体素质不高。因此，加快农村人力资源开发，提高农村人力资源整体素质，是推进新农村建设，增加农民收入的重要途径。

教育是地区经济发展的原动力，教育事业的发展程度，决定了一个区域内劳动力素质和人力资源的构成状况，从而决定了一个地区的经济发展水平。职业教育作为我国现代教育体系的重要组成部分，是成人教育的重要部分，对提高个体职业技能，促进个体形成正确的职业观，具有重要意义。因此，加强农村成人职业教育，对提高农村人力资源整体素质，推动新农村建设有着重要的现实意义。

一、我国农村职业教育与农村人力资源开发现状

相比西方国家，我国发展职业教育时间较短，于20世纪80年代中期，国家才开始重视职业教育，并在全国各地先后设立了培养应用型人才的职业院校，从全国范围内看，部分本科院校也设置了职业技术学院。1996年，国家教育部颁布了《关于进一步改革和发展职业教育的意见》，该《意见》明确要求集全社会之力量，充分挖掘现有的教育资源，通过改革、改制等方式，使职业教育初具规模。然而，近15年来，我国职业教育整体水平得到了很大提高，但农村职业教育发展却不尽如人意，突出表现为农村劳动力受教育程度偏低，整体素质不高。并且许多职业院校涉农专业也在不断萎缩。农村职业教育的落后，导致了我国农村人力资源开发滞后，从目前来看，我国农村人力资源的现状主要表现如下方面。

第一，农村劳动力的文化水平总体偏低。以扬州为例，据2011年全国农业普查显示，扬州市农村劳动力资源总量为175.12万人，按文化程度区分，大专及以上文化程度占8.3%，高中文化程度占50%，初中及以下文化程度占41.7%。在全国范围内看，虽然其农村劳动力文化水平与以往相比，有明显提高，但农村劳动力的文化水平总体仍然偏低。［1］

第二，农村劳动力思想素质较低。相比较而言，农民整体文化素质较城市居民偏低，思想观念陈旧，获取信息的渠道也较为狭窄，这些因素影响到了他们对教育的重视程度，影响到了在农业生产中新技术的运用程度。同时，较低的思想素质也影响到了农民的择业观念，在我国许多地方，特别是经济欠发达地区，普遍存在“读书无用”的功利主义思想，他们宁愿让孩子失学，外出打工，帮助家里挣钱，也不愿对子女进行更多的教育投资，从而导致下一代受教育的程度也较低，整体素质不高，形成了恶性循环。

第三，农村劳动力的劳动技能偏低。首先，从培训机会上来看，我国市农村人力资源的培训机会并不多。其次，大多农村居民也不愿花时间和精力去接受培训，而是愿意出去打工，多挣一些钱。再次，由于九年义务教育中，涉及到的农业知识较少，再加上我国农业职业教育体系还不健全，大多数农村居民对新的农业技术不够熟悉，接受能力不强，致使许多新技术、新品种在农村中很难推广。例如，在城市，农村务工人员属于弱势群体，由于没有一技之长，就业能力较弱，因而找不到一些舒适的工作，大多数只能从事廉价的体力劳动，主要集中在建筑业、运输业以及餐饮业等。因此，为了全面提高扬州市农村劳动力职业技能水平，促进农村劳动力就业由初期的简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，实现农民收入持续较快增长。［2］

最后，农村劳动力老龄化现象严重。目前，我国农村人力资源呈现老龄化的发展趋势。主要原因有：一是农村新成长的劳动力不多，许多青年人通过上学，农转非成了非农人员；二是由于青年人在体力，技能等方面比较适应城市生活，大多数青年人已走进城市务工。正是基于上述种种原因，客观上造成了我国现有农村劳动力的年龄普遍偏高。

二、农村人力资源开发对策

第一，加大农村人力资源开发投入力度。开发农村人力资源，除了需要政府的鼓励和支持外，还需要大量的资金投入。为了改变我国农村人力资源现状，当地政府有必要加大财政资金的投入力度。一是通过地方立法确定农村人力资源开发投入在GDP中的比例，其资金的投入增长速度要略高于本地区生产总值的增长速度。二是加大农业职业教育经费的投入力度。在部分经济条件发达的地区，可以实施免费的农业职业教育培训。同时，为提高我国农村劳动力的职业技能，各地政府开始对农村劳动力职业培训实行普惠制的扶持。三是加大农村基础教育投入。基础教育是提供农村劳动力整体素质的最重要途径。根据我国教育事业“十一五”规划要求，各级政府要继续加大农村基础教育，全面提升农村基础教育质量，提升农村劳动力的整体素质。

第二，推进职业教育改革，加强政府部门参与高校援助。当前，我国各地农业、科技、劳动和社会保障以及林业部门等都陆续开展了农村人力资源培训开发工作，也取得了一定的成效。同时，为避免出现“多头管理”的现象，可由各职能部门成立农村人力资源开发领导机构，统一协调，有系统地开展农村人力资源培训开发工作。［3］同时，各地政府要充分发挥地方高校在教育、科研方面的优势，根据地方产业特色和农民农业技能要求，有针对性地开设一些涉农专业，比如，开设专门的农学院。此外，还可以采取定点扶持的方式，依托地方职业院校和实训基地，形成“高校对乡镇”的定点援助模式，对本地农民进行各类职业技能教育。［4］

第三，加大农村劳动力职业培训力度，技能教育与引导教育相结合。目前，我国农村地区劳动力数量偏低，并且大多数农民缺乏专业的职业技能，整体素质偏低，在某种程度上反映我国农村地区科技教育还较为落后，农村人力资源开发还有待进一步完善。为此，各地农村科技教育可以根据当地农村经济的发展需要，构建以“职业培训为主导，成教中心，职业院校为基础，社会办学为补充”的职业技能培训体系。［5］按照不同地区，不同行业的需要，对从业人员进行有针对性培训，提高农民的整体技能水平和综合素质，提高农民转移就业的竞争能力。同时，针对农村农民学习意愿不强的特点，地方政府应加大教育宣传力度，利用当地知名媒体大力宣传在新农村建设中依靠科技致富的先进事例，树立良好的示范带头作用。

第四，加大农村劳动力的转移就业力度。转移农村剩余劳动力是农村人力资源开发的重要途径。随着我国经济结构和生产方式的转变，对劳动力素质的要求也越来越高，这无形中便增加了农村劳动力转移就业的力度。为此，各地政府早已将农村劳动力转移就业作为农民致富的重要渠道，在加大对农民技能培训力度的同时，也通过劳务推介、内引外联、典型引导和鼓励返乡创业，加快农村劳务输出步伐。

［1］徐子勇.成人教育与农村人力资源开发的思考［J］.经济与社会发展，2008（6）.

［2］王慧艳，曾荣青.成人教育与新形势下的农村人力资源开发［J］.成人教育，2007（12）.

［3］钟丽萍.社会主义新农村建设视野下大力发展农村成人教育新途径［J］.广东农工商职业技术学院学报，2010（1）.

［4］曲长祥，张笑涓，孙广东.黑龙江省农村人力资源开发存在的主要问题及对策［J］.吉林农业，2010（7）.

［5］孟繁荣.浅析农村人力资源开发与农村经济发展［J］.现代商贸工业，200（1）.