农村基层党建情况调查与思考①——基于对佳木斯市的调查

李侃今

(佳木斯市委党校 哲学教研室,黑龙江 佳木斯 154002)

当前农村基层党组织面临许多新问题,需要通过转变执政理念,改革领导体制和工作方法,发挥基层党组织的领导核心作用。科学认识和积极应对此问题并采取有力措施加以解决,是新时期党的基层组织建设面临的一个重大课题。

一、佳木斯市农村基层党建基本情况和有益做法

目前佳木斯市共有61个乡镇党委,907个村级党支部,农村总人口112.9万,乡镇干部2757人,乡镇班子成员472人,村级干部5234人,村级后备干部2258人。[1]近年来,佳木斯市坚持把农村基层党建放在突出位置,结合社会主义新农村建设,广泛开展了“百部联百村”、“三级联创”、“走进群众”等主题实践活动,创造性地实施了“四培养工程”、“融入型”党组织建设、“党员旗帜工程”等活动,尤其乡镇“五环工作法”的经验得到中央和省委实践办的充分肯定,为实现科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

1.强化党建工作,助推了经济快速发展

佳木斯市农村基层党组织牢固树立“发展是第一要务”的思想,紧密围绕产业富民、项目带动的发展思路,把党建目标和农村经济工作的中心任务有机结合起来,使党员成为经济发展的顶梁柱和带头人。通过提高农民进入市场的组织化程度,加速“融入型”党组织建设步伐,提高“四培养工程”的层级与水平,引导基层党员干部围绕经济发展推进乡镇民主管理,使得党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分显现。

2.扩大发展范围,加大了党员发展力度

通过“融入型”活动的开展,佳木斯农村所有专业协会、专业合作社中等新型组织中都建立了党支部或党小组,党组织覆盖率达到100%。如富锦市采取村支部全部班子成员和专业合作组织负责人“双向进入、交叉任职”的方式,加大发展党员的力度,先后有23名优秀会员,经过专业协会和专业合作组织党支部推荐加入了党组织,进一步壮大了“融入型”党组织的规模。2006年以来,佳木斯市立足于打造农村致富带头人群体,增强农民党员带头致富的本领,在全省率先实施了“四培养”工程,已把1416名党员培养成为致富能手,379名致富能手光荣入党,271名党员致富带头培养成村干部,491名村干部培养成致富带头人。[1]

3.搭建活动载体,增强了党员队伍活力

几年来,佳木斯市根据农村实际,开展确定了干部联系帮扶贫困户和困难党员制度、干部联村包户制度。千方百计帮助贫困户和困难党员学会一门以上实用致富技术,协助农民抓好农业产业结构调整,贫困户和困难党员经过两年的帮扶基本脱贫,成效显著。同时,畅通与群众沟通的渠道,广泛征求群众的意见和建议,落实整改措施,接受群众监督。经常以文化娱乐形式到农户家中宣传党的路线方针政策、法律法规和科技知识,通过身边优秀党员的事迹宣传、党员与入党积极分子结对、党员与普通群众谈心等形式,激发群众爱党爱国热情,提高基层党支部的向心力和凝聚力。

4.完善各项制度,加强了民主自治建设

佳木斯市834个村推行了新型民主治村模式,试点村“两委”积极带领群众投身新农村建设,完善基层党组织制度,党委科学定决策,政府实施干实事,社会监督评优劣,组织考核问绩效,解决了农民群众在发展中的主体地位,进一步增强了基层民主管理规范化进程。使农村党组织领导核心地位不断巩固,村代会民主决策功能由虚变实,村委会“执行难”问题得到有效解决,实现了党组织领导与村民自治互促双赢的目标。同时在基层组织中开展了“五环工作法”,完善了农村基层民主参与、民主决策、民主管理、民主监督、民主评价的工作运行机制,提升了基层组织执政能力和领导水平。

二、佳木斯市农村基层党建存在的问题

虽然佳木斯市农村基层党组织建设取得了明显成效,但党建工作整体发展不平衡,在党组织和党员干部队伍建设上明显存在问题。

1.党员队伍结构老龄化

农村基层党组织党员队伍老龄化问题比较突出,党员比例严重失调。这是因为,当前农村基层党组织工作体制机制不完善,致使一些党员干部进退流转速度较慢,同时大量农村青年外出务工,现有青年缺乏对党组织的了解,对政治活动缺乏兴趣,表现出消极的态度。还有些农村党员干部对民主集中制认识不到位,极力追逐自身利益有关,这些都是制约农村基层党组织输入“新鲜血液”的内在原因。

2.党员管理方式不健全

党员管理的松散性一直制约着农村基层党组织党员的发展,无职党员、流动党员和外出务工党员过不上正常的组织生活。大多数党员平日要从事生产经营,较少关心党内事务,表现出权利义务观念较弱,缺乏责任感,没有纪律性。同时,资金技术的缺乏使管理手段简单化,党员基本利益和权利得不到保障,极大削弱了党组织的战斗力和号召力。

3.班子领导方式不科学

部分村书记角色定位不准,把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来,把工作重心和主要精力放在了业务工作上,党建的龙头带动作用不强。同时,农村基层党组织开拓进取精神缺失,官僚作风严重,不同程度地存在着来自群众的信任危机。还有的基层党组织领学水平不高,“双带”能力不强,能力危机在农村基层仍旧比较突出。

三、加强佳木斯市农村基层党建的对策措施

针对佳木斯市农村的实际特点,基层党建设要找选好突破点,定准着力点,着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题,维护社会和谐稳定。

1.以加强班子建设为主线,发挥凝聚人心作用

“一把手”要把对全局工作负责和对班子建设负责结合起来,既要发挥集体的领导作用,又要使班子成员各负其责,步调一致地开展工作。落实好《关于建立健全村级党组织书记激励保障机制的意见》和《关于完善村级组织运转经费保障机制,促进村级组织建设的实施意见》,继续通过“双向选择”、“组织培训”等活动,提高农村基层党组织带头人的素质,调动村党组织书记工作的积极性。同时,在调配村支部书记方面,要打破传统观念,拓宽选人渠适。注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中不拘一格选拔人才。

2.以提高党员素质为重点,抓好党员队伍建设

加强农村基层党政管理人才的队伍建设,完善党员干部教育培训的经常化和制度化。不断强化培训基地场所的设施投入,在教育内容的设置上体现“精、深、实、新”的要求,加强党员理想信念、宗旨意识等方面的教育,采取办培训班、开讨会、举办讲座、请专家辅导等多种形式,努力增强培训效果,提高他们“带头富、带领富”的本领。进一步深化“党员旗帜工程”,总结宣传先进典型,激发广大党员在佳木斯市科学跨越发展中发挥好旗帜作用。深入实施“暖心工程”,全面落实党内激励、关怀、帮扶机制。做到处处有典型,行行有先进,把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作中,探索出一条农村基层党建工作的新途径。

3.以创新管理方式为动力,推动公共服务能力

不断实现基层党组织功能的转型,创新机构设置,改进领导方式,突出服务功能。加强公共文化服务,拓宽党组织的活动领域和工作渠道,以调动党员的积极性。积极组织和发展农村社会化服务组织和其它经济合作组织;建设村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络;建立行业协会、文化活动室、医疗站,使农民切身得到实惠,科教文卫水平有大幅提升。通过建立党员活动的各种载体,深化密切联系群众的能力。

4.以理想信念教育为核心,加强思想政治建设

结合农村当前形势和任务,对党员开展思想政治教育工作。定期组织新老党员认真学习党的基本理论、基本纲领、中国特色社会主义理论体系、时事政治等专题内容,以提高自身解决实际问题的能力。深入开展理想信念教育,使党员群众牢固树立马克思主义世界观,坚定共产主义理想信念不动摇,坚定“三个自信”,增强责任感和使命感。政治上立场坚定,原则上旗帜鲜明,在大是大非面前头脑清醒,增强思维敏锐性和政治鉴别力。

5.以体制机制建设为保证,强化基层执行力建设

邓小平同志曾指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2]完善领导制度,建立协调机制,理顺村务各项关系,做到各司其职、协调配合;完善决策制度,规范村级事务议事、决策和执行的程序,特别是要建立合作经济组织章程、村规民约等,以此规范村级组织行为;完善选拔与考核干部的制度。在村级干部中坚持实施“两推一选”、“两轮票选”等竞争上岗制度。完善监督制度,实行村干部任期承诺和践诺制,落实好对村干部的违规责任追究制度。随着民主监督机制的逐步完善,民主政治体制日益健全。

佳木斯市农村基层党组织建设任务繁重,责任重大。我们必须以改革创新精神推进农村基层党组织建设,在尊重党员主体地位的基础上推进农村党员队伍建设。使农村基层党组织建设工作真正熔入到佳木斯市经济和社会发展的各个环节,共同发展。

[1]2012年农村基层组织建设情况统计表[Z].佳木斯市委组织部,2012-12-20.

[2]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,2001:333.