网络购票制度对农民工群体的利与弊

吴佳慧 姜严立宇 孟子涵

（南京审计学院，江苏 南京 211815）

引言

网上购票自出台后，迅速占领了售票方式的主体地位。可与此同时，这种方式在使用率不断提高的情况下也暴露出诸多问题。我们成立课题组对于中国网上购票制度基于不同乘客群体进行调查研究。其中关于农民工群体的调研以上海及南京为例,于南京火车站和上海火车站进行随机抽样的方式对500位农民工火车票网购情况进行具体调查,调查方式为发放问卷及实地采访，共收回有效问卷487份。本文根据实际调查结果，着重对网络购票制度基于农民工群体进行利与弊的探索分析，分析时使用的数据均为此次调研整理所得。

一、网上购票制度出台后对于农民工群体产生的影响

农民工群体一直都是春运期间乘客的主力军。据第27次互联网报告显示，2010年，在我国4.57亿网民的职业构成中，“农村外出务工人员”仅占其中的3.5%，约1500万人。这表明目前我国超过2.4亿总量的农民工，属于网民的不到7%，其余93%都是非网民。在这样的背景下，全面实行网络购票制度之后，农民工群体本该平等的购票权力就有可能被剥夺，无可厚非的被看做是“弱势”群体。我们不可否认在这一政策中农民工群体处于相对劣势地位，但是再经过这一年多时间里该项政策的不断调整，在我们看到其存在不足的同时也不能忽视它起到的积极作用。

（一）网络购票制度带来的负面效应

1.文化水平的限制使农民工对网上购票望而却步

在课题组的调查中进行了文化程度的信息统计，487份的问卷调查中初中及初中以下水平为71.66%占绝大多数，这也符合社会的实际情况。网上购票的方式相对于传统方式要求相对较高，需要懂得基础的电脑技术，还要知晓如何办理电子银行业务。但是目前毕竟还是差异化的社会，对于一部分文化水平较低的农民工群体而言，是难以完成网上购票的整个流程，有些甚至都没摸过电脑，更遑论网上购票了。而在传统方式“排队优先”的原则下，无论是农民工群体还是学生群体都是处于相对平等地位的，然而网上购票制度下由于文化水平的差异毫无疑问农民工群体由相对平等的地位转为相对劣势的地位。因此，对于文化程度相对较低，对新鲜事物认知能力差的农民工群体来说，网购车票成了一道摆在他们面前的“拦路虎”。

2.起点不一致使农民工群体雪上加霜

人们把农民工群体看做弱势群体的另一个原因就是网上购票制度与窗口售票的起点不一致，在制度设计上没有给农民工群体创造公平的购票机会。2013年的春运期间，网上购票的预售期为12天，窗口售票的预售期为10天。这种“起点不公”带来的直接后果就是，那些不能或不会上网的人排队买到票的机会就愈发减少了。对于依旧以窗口购票为主要方式的农民工群体而言，两天的时间差无疑是雪上加霜，增加了窗口购票的难度。政策实行的初期，就曾经发生过一位名叫黄庆红的重庆籍农民工给铁道部门写信讲述了他4次到火车站排队买票，依然未能如愿的事，这就是最好的印证。

（二）网上购票制度带来的正面效应

从2012年1月1日该制度实施以来到现在也有一年多的时间了，期间铁道部门也对所暴露出来的问题进行了系统整理与消化，做出了一些调整。网上购票制度推行之初最大的质疑声就是关于农民工群体的不公平待遇、买票难等问题，但是我们不难发现关于这一问题的质疑声已经越来越少。随着时代的发展，网上购票方式的确是一项伟大的创举，它的确解决了一部分人的购票问题，对于以火车站购票或者售票点订票为主的农民工群体来说，也缓解了一些“竞争”抢票的压力，它的积极意义不容小视。

1.丰富了部分农民工群体的购票方式

根据我们对农民工通常采用的购票方式的调查，形成结果如图1所示。网上购票制度出台前，选择在火车站购票的农民工占绝大多数达到79.67%；其次是代售点购票占10.06%，也就是说农民工的主要购票方式依赖于窗口售票。网络购票制度出台后，火车站购票仍然是农民工群体购票的主流方式占到69.81%，而新型的网络购票形式相比之下所占比例较低仅为18.48%。

从数据显示看，无论是网上购票制度出台前还是出台后，传统的窗口售票一直都是农民工群体购票的主要方式。目前虽然网络购票的形式在农民工群体中普及度还较低，但是我们也欣喜的发现仍有部分农民工已经接受了网络购票的方式。尽管比例还很小，但这种改变我们也不能忽视。由小及大，现在只是丰富了部分农民工的购票方式，相信在铁道部门以及农民工群体的共同努力下，网络购票制度能影响更多的农民工，为他们带来更多的正面效益。

2.窗口排队人数明显减少，购票显容易

网络购票制度推行的一年多时间里，在不断的改善调整中，也被越来越多的人所接受。我们不应该因为网络购票制度目前还存在缺陷，就全盘否定网络购票带来的优势。由于学生族、上班族大多倾向于网络购票方式，窗口排队购票的人数明显减少。虽然农民工群体对于网上购票的使用度还很低，但是网络购票解决了一部分人的购票问题，那么对于车站购票或者售票点订票的农民工群体来说，也就缓解了一些“竞争”抢票的压力。

为了更好的反映网络购票制度能否给农民工群体带来些许积极影响，我们对农民工群体网络购票制度出台前后，购票的难易程度进行了调查。通过前后的难易程度对比，研究网络购票制度在给予了其他社会群体便捷的同时，是否也间接的对农民工群体产生了正面效应，减少了他们购买车票的难度。如图2所示，制度出台前有35.94%的农民工认为购买车票困难，制度出台后该比例下降为8.62%，减少了27.32个百分比。认为购买车票容易的农民工比例也由原先的12.32%上升为35.11%。这表明，网络购票制度出台后，有不少农民工购买车票的困难程度得到改善，购买火车票比之前更容易些。因此说，农民工群体在网络购票制度中处于弱势地位的同时也能享受到该制度带来的“福利”。

二、铁道部门对于农民工群体的态度以及改善措施

（一）铁道部门对于农民工群体的态度

铁道部门在这一次网上购票制度中确实没有给予农民工群体“特殊照顾”，这次的政策考虑了大多数人的需求。但是我们必须明确的一点是铁道部门并没有忽视弱势群体的利益。在我们对铁道部门的采访中也不难看出，铁道部门的该项制度只是顺应了时代发展的潮流，选择服从大多数人的利益。在实行了一年多的时间里我们可以看到铁道部门做的努力，在实践中逐步改善农民工的弱势地位。

（二）网上购票制度实施中铁道部门关于农民工群体的改善

由于文化水平等方面制约，想在农民工群体中普及网上购票的方式显然是有些困难的，但是我们发现铁道部门通过改善其他途径来改变网上购票制度中农民工的弱势地位。比如铁道部门实施了电话订票与互联网售票同步优先的方式。这不仅拓宽了农民工的购票方式而且，是也对网络购票和窗口售票预售期不一致带来的问题的改善措施，再比如铁道部门推出了团体订票、农民工专列等特殊服务。这些都是铁道部门为了使农民工群体能够搭上“网上购票”的列车，为改善其所处的境地，所作出的政策调整。我们有理由相信，在不断的改进中农民群体最后也能享受到网上购票方式带来的便捷。

三、基于农民工群体关于完善网上购票制度的建议

（一）从农民工群体自身而言

第一农民工群体可以主动了解火车票购票相关消息与政策，在日常生活中应加强对社会时事的关注程度，及时了解关于火车票购买政策的变化或创新，以便顺利购买春运期间的火车票。第二主动提高自己的文化知识和操作能力，适应信息化购票时代。适当的尝试使用新技术、新方法进行火车票购买。在力所能及的情况下可以使用新手段购票，既节约了时间，又可以合理利用国家政策，使国家的惠民政策可以真正的为民所用。

（二）从铁道部门角度

1.开展针对农民工群体的宣传方式，加强对农民工的培训

在我们的调研中对农民工是否愿意学习以及是否有机会学习网上购票的方法进行了调查，结果如下图所示。只有28.79%的农民工由于觉得繁琐、认为窗口售票更可靠等原因表示不愿意学习。绝大多数的农民工还是非常愿意学习网上购票的方法，其中又有68.85%的人虽然愿意学习但是却表示没有机会学习。这些数据充分证实农民工群体中有很大一部分人是很乐意接受并学习网上购票的方法，但是他们缺少的是学习的机会。

网上购票制度出台，相关部门在主流媒体上都有广泛的宣传。然而，由于农民工这个群体的特殊性，文化层次低、关心实事热情低。所以，是否可以各地区组织专业人士，开展“网络下乡”活动，深入农村，将网络购票这一购票方式通过言传身教的方式渗透到每一个村庄，让更多农民工能够有机会学习网上购票的方法，从而缓解甚至是消除农民工心中对于网络购票的壁垒。加强对农民工的培训，把网络知识让农民工尽快掌握，使得网上购票方式能被更多的农民工运用，让农民工群体也能成为制度的享受者。

2.铁路部门可以尝试设立专门的“网络购票”自助平台

可以在火车站、施工地、企业集中地等地方，设立类似于银行自动柜员机的“网络购票”自助机。与此同时这还需要金融部门的配合，帮助农民工群体开设网络银行支付账户。这样，即使没有电脑或者经济条件拮据的农民也能进行网上购票。而且也能为农民工提供学习和使用互联网以及网络支付的能力，有助于提高农民工群体的文化水平。

3.铁道部门在春运的特殊时间做好“应景式”的措施

我们知道网络购票与窗口售票起点不一致，这也是导致农民工群体处于弱势地位的原因之一。虽然铁道部门这样是为了达到分流旅客的作用，但是不是可以在春运期间暂时取消网上购票与窗口售票的时间差，保证农民工偏爱的窗口售票能与网上购票在同一起跑线上。除此之外，在春运期间还可以适当的降低团体订票以及农民工专列的门槛。比如去年春运期间南昌铁路局就放宽了农民工团体订票的条件，一改往年30张起售的条件，只要农民工凑足10人以上同一时间、同一车次、同一到站就可视为团体，并优先办理。这种做法完全可以推广下去，在春运的特殊时间内可以根据农民工群体的特殊情况做一些“应景式”的调整。

总之，在网上购票的制度中农民工群体处于相对弱势的地位是毫无疑问的，但是一项政策的出台一般都是为了满足大众服务而非特殊群体，不可能满足所有人的需求。一项新的制度的发展都需经历各种质疑与支持，我们要做的应该是认清制度中存在的漏洞，并在实践中继续完善它。我们有理由相信通过铁道部门和农民工群体自身的努力，多管齐下，农民工群体也能搭上网上购票制度的快车，不至于被甩下。

[1]张贵峰.“网络购票”不是农民工购票难病灶[N].济南日报，2012，1(6):F02.

[2]程奎星.网络购票要考虑公民的文化差异[N].黄石日报，2012，1(9):006.

[3]吴睿鸫.“网络购票”的列车不能落下农民工[J].党员干部之友，2012，（02）.

[4]李燕.如何让农民工搭“网上购票”列车[N].太行日报，2011，12(29):003.

[5][6]范传贵.火车票网购时代特殊人群应被特殊照顾[N].法制日报，2013-01-17（004）.

[7]王淼.网络购票科技进步能否等等农民工[N].中国改革报，2013-02-04（009）.