围绕解决民生问题开展党的群众路线教育实践活动

秦宣

群众是真正的英雄，这是马克思主义的一条基本原理;一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，这是我们党的群众路线，也是党的根本工作路线。以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。“必须坚持人民主体地位”，这是党的十八大提出的建设中国特色社会主义的第一条要求。在新的历史条件下，到底该如何继续贯彻党的群众路线，做好群众工作，这是关系到中国共产党执政地位的重大理论问题和现实问题，也是关系到中国特色社会主义事业成败的重大问题。我们认为，在新世纪新阶段，我们党必须始终围绕着解决重大民生问题贯彻党的群众路线，必须把解决民生问题作为开展群众路线教育实践活动的重要内容。

一、关注民生问题，是中国共产党的优良传统，也是党取得合法性资源的一条宝贵经验

所谓民生问题，一般是指百姓的基本生计问题。孙中山先生曾对民生问题有较为经典的解释，他认为，“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”①《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802、825、835页。今天，我们谈的民生，主要是从社会建设层面着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。换句话说，民生问题就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如果说政治就是众人之事，那么民生问题就成了最大的政治。

世界政党政治发展的一般常识告诉我们:一个执政党能否长期执政，在很大程度上取决于执政的合法性，即民众对执政党的认可程度。而民众对执政党的执政是否认可，又与民生问题的解决有密切关系。需要说明的是，“合法性”(legitimacy)是国外政治学普遍使用的一个概念，它并非指法学意义上的符合法律规范或法律原则，而是指在政治上实现有效治理的必要基础，即民众对既定的政治制度或政治秩序的认同、支持和拥护。其内涵既包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行，也包括政治统治有效性的范围、基础与来源。从世界政党政治的发展历程看，影响执政党合法性的因素主要有如下几个方面:一是执政党的执政理念和其领导的政府的施政理念是否获得民众认同;二是执政党的路线方针政策是否公正合理，是否得到民众的拥护;三是执政党和及其政府的执行力是否到位，是否得到了民众的肯定;四是执政党及其政府公共形象是否具有德望，是否得到民众的信任。

虽然资本主义国家和社会主义国家的政党政治明显不同，资本主义国家的政党虽然更多地关注选民，但实质只代表资产阶级的利益。而社会主义国家政党本身就代表最广大人民的利益。但在社会主义国家，执政党执政同样面临着合法性性问题。社会主义国家执政党的合法性，从根本意义上讲，就是指执政党凭借其自身力量从国家和社会中所获得的领导基础和执政基础。在这里，合法性不仅仅体现为执政党从国家和社会中所获得的支持程度，而且体现为执政党执政权力的合法性和治理的有效性。历史经验表明，合法性的流失必然导致政治不稳定，最后危及政治的整合和政权的生存。苏东剧变的深刻根源就在于执政的苏联共产党失去了人民的支持，丧失了执政甚至存在的合法性。因此，如何通过解决人民群众关心的切身利益问题，通过改善民生获得人民支持，从而维护和加强合法性，是无产阶级政党必须认真对待的问题。邓小平提出的“三个有利于”标准，其中“是否有利于人民生活水平的提高”就体现了党对这一问题的关注。我们党再三强调的人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应的标准，也体现出对这一问题的深切关注。

中国共产党是以实现国家独立、民族解放和国家富强、人民幸福为目标登上历史舞台的。从成立之日起，中国共产党就十分重视群众工作，强调代表无产阶级的利益，为实现人民群众的利益而斗争。1934年，毛泽东在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会曾专门谈到如何关心群众生活问题，即我们今天所说的民生问题。他指出:“领导农民的土地斗争，分土地给农民;提高农民的劳动热情，增加农业生产;保障工人的利益;建立合作社;发展对外贸易;解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”①《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第136页。正是由于我们党始终坚持从群众的利益和愿望出发，从解决人民群众关心的民生问题出发，我们党才赢得了人民的信任和支持，才带领人民群众夺取了新民主主义革命的胜利。中国革命的实践证明:我们党来自于人民群众，密切地联系着广大的人民群众，因而“能够取得广大人民群众的信任，人民群众把他们当作最亲近和最可爱的朋友”②《建国以来刘少奇文稿》第3册，中央文献出版社2005年版，第518页。。

在改革开放新时期，邓小平自称为“人民的儿子”，把人民群众关心的问题当作“最大的政治”，把是否“有利于提高人民的生活水平”当作检验一切工作是非得失的重要标准。他强调:“一定要努力帮助群众解决一切能够解决的困难。”③《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，368页。江泽民也十分强调:“对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，绝不能漠然视之，更不能粗暴地对待群众，激化矛盾。”④《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第365页。进入新世纪，胡锦涛继续将解决民生问题当作贯彻群众路线、解决人民内部矛盾的重要内容，将民生问题作为社会建设的重要任务，强调要“积极解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收分分配、土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。”①《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第689页。正因为我们党奉行全心全意为人民服务的宗旨，把实现好维护好发展好最广大人民的利益当作一切工作的出发点和归宿，党关于改革开放的一系列方针政策才得到了人民群众的拥护、支持和认同，党的执政地位得到了巩固。

然而值得注意的是，在不同的社会生态环境下，政党执政地位的合法性基础与获得方式，是不断发展和转换的。在现代化变迁中，随着体制改革的不断深化，社会利益格局多元化趋向越来越明显，社会阶层的分化更加剧烈，不同利益群体的矛盾愈来愈大，社会整合的难度也相应扩大。社会生态环境的这种快速变化，向执政党提出了更高的要求，执政党如果不能适时提高执政能力，适时汲取新的合法性资源，就有可能出现合法性危机，进而丧失执政地位。中国共产党已经清醒地认识到这个问题，曾一再强调:我们“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”党的十七届四中全会指出:“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”②中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社2009年版，第5页。

回顾中国共产党成立90多年的历史，可以这样说，我们党领导人民进行革命、建设和改革，都是围绕着如何实现最广大人民群众的根本利益这个社会主义的根本目的的。这与资产阶级政党只关注有产者，新自由主义只关注银行家、企业家，前苏联东欧共产党脱离人民群众是根本不同的。这也是我们党带领人民夺取革命胜利，赢得人民群众支持并能长期执政的一条重要经验。正如胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年讲话中所说:“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。……全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”③胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，人民出版社2011年版，第14页。

二、解决复杂的民生问题，必须依靠人民群众，这是贯彻党的群众路线的根本要求

中国地域辽阔，民族多样，人口众多。广大人民群众的利益构成十分复杂，民生问题涉及人民群众生活的方方面面。在人民中间，共产党员始终只占少数。中国共产党现有8500多万党员，相当于德国一个国家的总人口，但也只是占中国全部人口的6%多一点。中国共产党在执政过程中遇到的问题，就是广大人民群众共同面对的问题。中国共产党要解决的民生问题，就是广大人民群众自身的问题。中国共产党自身并不具有什么特殊的力量、特殊的本领，她的力量源泉就是广大人民群众。还有必要说明的是，在任何一个国家，党和政府从来不是社会财富创造主体，而是营造环境的主体。执政党只是通过制定正确的路线方针政策把握社会发展方向，政府也只是通过一系列改革给社会提供有序的社会环境，给社会提供一个公平竞争的市场环境，企业、公民个人才是社会财富创造主体。因此，解决民生问题，只能走群众路线，只能依靠广大人民群众。

从理论上说，人民群众是真正的英雄，是推动历史发展的动力。我们党所领导的人民革命、建设和改革事业，都是人民自己的事业。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。人民群众中蕴藏着无穷的力量和智慧，我们的一切工作只有依靠人民，相信人民，汲取人民的智慧，尊重人民的创造力，并且接受人民的监督，才能取得成功。对此，我们党有非常清醒的认识。早在1938年，毛泽东就曾明确指出:“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”①《毛泽东军事文集》第2卷，中央文献出版社1993年版，第381页。新中国成立后，毛泽东还特别强调:“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众。”②《建国以来毛泽东文稿》第12册，中央文献出版社1998年版，第581页。进入改革开放新时期，邓小平明确指出:“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”③《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第4页。江泽民强调:“我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进。”④《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第407页。进入新世纪，胡锦涛也强调:“中国共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。”⑤《十六大以来重要文献选编》，中央文献出版社2006年版，第224页。

从历史经验来说，回顾中国共产党90多年的历史，我们可以清楚地看到，中国革命、建设和改革的顺利进行，都是依靠人民群众完成的。正因为如此，在每一次纪念党的生日或者总结党的历史经验时，我们党都特别强调，我们的一切成就，应该归功于全国各民族的人民群众，都要感谢全国各族人民。在纪念建党70周年和80周年时，江泽民反复强调了依靠最广大人民群众的重要性。在70周年讲话中，江泽民指出:“中国革命和建设的一切成就，是全国各族人民共同奋斗的结果。”⑥十三大以来重要文献选编》(下)，人民出版社1993年版，第1633页。在庆祝建党80周年讲话中，江泽民强调:“八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。”⑦《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第271页。在纪念中国共产党成立90周年的讲话中，胡锦涛强调:“90年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，这一点我们永远不能忘记。”⑧胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，人民出版社2011年版，第29页。党的十八大以来，习近平同志强调:“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”⑨《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调以更大的政治勇气和智慧深化改革朝着十八大指引的改革开放方向前进》，《人民日报》2013年1月2日。

从现阶段要实现的目标和任务来看，中国特色社会主义事业是亿万人民自己的事业，中国梦归根到底是人民的梦，必须发挥人民主人翁精神，凝聚起中国力量。现在中国改革进入攻坚期和深水区，面临着各种复杂的矛盾和问题，要顺利实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须尊重人民首创精神，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设。正如习近平同志所说:“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革夯实群众基础。”⑩《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调以更大的政治勇气和智慧深化改革朝着十八大指引的改革开放方向前进》，《人民日报》2013年1月2日。

当前，以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动正在全党自上而下开展，目的就是要让广大党员干部明白，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”

三、围绕民生问题贯彻党的群众路线，必须把握重点

中国共产党成立90多年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，初级阶段的主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。按照国际标准，中国仍然有几千万人没有摆脱贫困，中国的小康仍然是低水平、不全面的小康，广大民众的民生问题仍然很严重。党的十八以来，习近平同志多次强调改善民生问题的重要性，他在河北阜平看望慰问困难群众时明确指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”①《习近平到河北阜平看望慰问困难群众时强调 把群众安危冷暖时刻放在心上 把党和政府温暖送到千家万户》，《人民日报》2012年12月31日。因此，开展群众路线教育实践活动，必须明确保障和改善民生的重要性，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。当前，尤其要关注以下几个方面:

第一，要通过群众路线教育实践活动，让我们的党员充分认识围绕民生问题贯彻党的群众路线的重要性。要通过学习和教育，使广大党员充分认识到:群众路线是党的生命线，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党不断获取合法性资源、永远立于不败之地的根本保证。要通过教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础。要使大家明白，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生同中国共产党的性质、宗旨和目标是一脉相承的;始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;要充分认识到群众是历史的创造者，是真正的英雄，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。要把为民务实清廉落到实处，按照习近平同志的要求那样:“把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”

第二，要教育我们的人民，使他们认识到自己的利益，并团结起来为实现自己的利益奋斗。我们认为，开展群众路线教育实践活动，不仅仅是教育党员干部，也应该教育广大群众。毛泽东曾指出:“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”②《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1318页。因此，在新的历史条件下，要用中国特色社会主义理论教育人民，用中国梦激励人民，让广大人民群众自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族振兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，为坚持和发展中国特色社会主义作出贡献。

第三，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神。不论是推进中国特色社会主义事业，推动科学发展，还是实现国家富强、人民幸福，都要发挥人民主人翁精神。要广泛联系群众、依靠群众、宣传群众、动员群众、组织群众、团结群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务依靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。要像群众路线教育实践活动要求的那样:“坚持问政于民、问需于民、问计于民、发扬密切联系群众之风。”

第四，要加强社会建设，切实解决好民生问题。要按照推动经济社会协调发展的要求，加快以改善民生为重点的社会建设，调整国民收入分配结构，增加城乡居民收入，加强和改善公共服务，加快构建覆盖全体居民的终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，促进社会公平正义，真正使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第五，要加强党的作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。要按照党的群众路线教育实践活动提出的要求那样，以整风精神开展批评和自我批评、着力解决作风方面存在的突出问题、建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。