国家公务员职业道德建设探析

黄 琴

(中共乐山市委党校 四川 乐山 614000)

公务员的基本职能是从事国家公务活动，代表国家和各级政府行使权力，管理国家事务，制定和执行党的政策。公务员是促进社会发展的主要构成人员。职业道德与人们的职业活动密切相关，体现本行业的职业特点和行为准则等。公务员的职业道德包括行政中需遵守的行为准则、思维方式和价值理论等。公务员职业道德建设的好坏不仅是公务员自身素质的体现，同时也关系到整个国家的兴衰和社会道德的建设。加强公务员职业道德建设，促使公务员正确有效地行使国家权力是当前一项重要任务。

一、国家公务员职业道德中存在的问题

公务员制度在我国实施后，有力地推动了我国行政改革和政府职能的转变。从总体上看，公务员队伍主流是积极向上的，但也存在着一些不容忽视的问题。公务员职业道德的缺失，不但会给国家、社会和个人造成巨大损失，带来严重的社会问题，还会成为我国政府现代化建设一个严重的阻碍。

(一)公仆意识逐渐淡化

人民是国家的主人，国家干部是人民的公仆，全心全意为人民服务是我们一贯的宗旨。但是自古以来权力一旦集中，就容易导致权力的滥用。在利益的驱使下，“公仆”有可能变成“主人”，凌驾于人民之上，把人民赋予的权力当成实现自己利益的工具。一些公务员总是有着特权思想，总是喜欢搞特殊化，处处显示出高于他人的优越性;一些公务员利用各种机会发挥个人作用，个人本位主义和个人至上思想严重;个别公务员做事之前只考虑自己的利益，为了一己之私不惜损害国家和集体的利益，甚至走上违法犯罪的道路。公仆意识的淡化是公务员职业道德建设问题中最关键的问题。

(二)公务员腐败现象不断蔓延

腐败问题自党成立起就一直是党风建设的重点。随着改革开放的不断深入，腐败问题的涉案范围、参与对象、危害程度呈逐年上升趋势，已危及到党的建设乃至整个社会建设。腐败对党员干部的腐蚀性和危害性是极大的，近几年引起了党内外的普遍关注。滋生腐败现象的因素包括政治条件、经济条件和社会条件等。在经济发展的过程中，一些公务员的理想信念发生变化，价值观发生了扭曲;一些公务员把公众赋予的权利看做他们谋取私利的工具，严重危害了党的建设。全国近5年来查处的腐败贿赂案件20余万件，涉及到的党政机关干部2.5万人左右，他们为了个人的利益滥用手中的权力，造成极坏的影响。

(三)公务员责任意识淡薄

我国公务员的主要责任包括政治、经济、法律、行政和道德上的责任。然而一部分公务员对于自己本职岗位的责任认识不够深刻，主要表现为:

1.政治责任意识淡薄。政治责任作为公务员最主要的职责，关系着国家和人民的利益。在社会转型时期，一部分单位和个人为了私利不惜牺牲百姓的利益，甚至有些单位和个人还和百姓争利益。忽略了“执政为民”的理念，忘记了自己“人民公仆”的职责。

2.法律责任意识淡薄。法律责任是指公务员权力的行使必须在法律的范围内。违法行使职权，违反法律的规定，是要承担相应的法律后果。但仍有公务员滥用职权、越权行事，有时做出违法的事还没有意识到，这说明有些干部法律意识淡薄，同时也说明我们的法律宣传力度还有待提升。

3.行政责任意识淡薄。行政责任是公务员的特定责任，行政责任履行得如何直接关系到政府的形象，不能只对上级负责，不对人民群众负责，不能持有“上有政策，下有对策”的想法。

4.道德责任意识淡薄。公务员必须严格遵守行政道德，所执行的公务必须要符合国家的利益、公共的利益和人民的利益。

二、国家公务员职业道德建设的意义

“德才兼备”一直是我们选用公务员的重要标准，提升公务员队伍的职业道德水平对增强政府的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。

(一)公务员职业道德建设关系到社会主义荣辱观的树立

社会主义荣辱观是对社会主义社会道德理念的又一次升华，不但继承了中华民族五千年的传统美德，还赋予了社会道德新的内涵，值得全社会共同遵守。公务员职业道德建设是把这种观念转变为真正的行为规范的一种重要方式，公务员职业道德建设的好坏直接影响着社会主义荣辱观的成效。加强公务员的职业道德建设不仅能保持和发扬我党的优良作风，还能对社会道德风尚的形成起到带动作用，会对社会主义荣辱观的建设起到一定的推动和示范作用。

(二)加强公务员职业道德建设有利于反腐倡廉工作的有效进行

反腐败问题一直被我们党高度重视，因为它关系着党的建设和社会主义建设。党的十七大明确指出腐败问题关系着人心向背、关系着党的生死存亡，是当前主要的政治任务。把清正廉洁的内容加入到公务员职业道德建设中，可增强公务员“防腐”的能力，提高公务员的道德素养，真正做到廉政建设。

(三)加强公务员职业道德建设有利于实现依法治国

建设中国特色社会主义法治国家，依法治国是重要内容，它指导着党和政府管理国家和社会事务，保障人民的民主权利，决定着国家的长治久安。只有坚持依法治国，才能使中国特色社会主义事业沿着健康的目标发展。依法治国的关键是依法行政，国家公务员作为依法行政的主体，其职业道德建设的好坏决定了依法行政能否取得良好的效果。因此，只有搞好公务员的职业道德建设，让依法执政观念深入人心，才能加快建设中国特色社会主义法治国家。

三、加强国家公务员职业道德建设的具体途径

公务员职业道德在整个社会道德体系中处于核心地位，对其他行业和社会道德风尚起着导向作用。面对新形势，我们要以法制为保障，加强监督和惩治力度，不断加强公务员的思想道德建设，培养一支业务素质高、职业道德良好的公务员队伍，促进社会道德体系的构建。

(一)大力加强法制建设，营造良好的社会环境

法制建设的好坏直接关系到公务员职业道德建设的成果。公务员的职业道德建设需要一个良好的社会环境，离开了社会环境的帮助、优化，公务员职业道德建设不可能取得根本成效。而社会环境的优化，离不开法制建设的加强。首先，可以通过宣传教育，使公务员知法守法、依法行政，帮助公务员树立正确的认识和崇高的道德感，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。其次，借助法律的强制性手段，严厉打击政治经济生活中的各种不道德行为，保证道德规范的有效实施。道德与法律，二者互为补充，不可偏废其一。因此，要从法律上对公务员职业道德建设做出明确的规定，运用法律的手段加强公务员职业道德建设的力度，把关系到社会稳定、经济有效运行的公务员职业道德建设纳入法制轨道，建立健全相关的法律规定。

(二)加强监督和惩治力度

权力如果不受监督必然导致腐败。根据党的执政经验来看，公务员如果不受监督，必然会脱离群众，甚至还会犯错误。强化监督是加强公务员职业道德建设的重要保证之一。这种监督是来自各个方面的，如上级机关的监督、同级机关的监督、下级的监督、群众的监督、新闻舆论的监督等等。对公务员权力的监督应包括三个方面:权力的获得、权力的运用、权力运行的结果。监督不仅是对公务员职业道德的规范和约束，也会对公务员的行为起到指导和教育的作用。

加强公务员的职业道德建设，除了教育和监督之外，还要有部门的强制配合，对公务员违反职业道德的行为，要给予必要的惩罚，相关人员要承担应有的责任。

(三)领导要以身作则，起到模范带头作用

机关领导干部的行事作风直接影响着社会的方方面面，直接影响着下级的作风和政德。因此，在加强公务员的职业道德建设上，各级领导一定要以身作则，率先垂范，一定要言而有信，言行一致，时刻做到自省、自警，时刻保持自重、自励。一切从大局出发，以集体的利益为重，不计较个人利益的得失。领导干部要建立严格的责任制，做事要有规划、有措施，行事要有布置。要不断提高自身的职业道德素质，培养积极探索的良好习惯，创造性地开展工作，为下属做好榜样。各级领导干部要在自己管辖的行政部门中落实好职业道德建设，端正职业风气，彻底清除工作中的不正之风。调动部门的工作积极性，增强集体的凝聚力。要鼓励广大党员干部廉洁奉公、服从大局、艰苦奋斗，发挥党员干部的先锋模范作用，以良好的党风带动政风。

(四)加强公务员的思想道德教育

公务员的职业道德是通过职业行为来体现的，而行为又是受思想观念支配的。公务员的世界观、人生观、价值观直接影响着职业道德的确立，所以加强思想道德教育是加强职业道德教育的基础。首先要强化公务员全心全意为人民服务的观念，要让公务员明白个人与人民的关系，自觉为人民服务，一切从人民利益出发，自觉做人民的公仆。强化理想信念的教育。公务员要始终坚定共产主义信念，始终坚持党的基本路线不动摇。

除此之外，结合去年年底我国颁发的《公务员职业道德培训大纲》中的相关内容和要求，把公务员的职业道德培训作为公务员任职的必修内容，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理的单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。与此同时，建立合理、科学的长效培训机制也是非常必要的。

1.公务员应以忠于国家为天职。不但要忠于中国特色社会主义事业，拥护党的领导，维护党和政府的形象，还要忠于国家的利益，同一切危害国家利益的言论和行为作斗争。

2.以为人民服务为宗旨。尊重人民群众的主体地位，坚持以人为本，对人民负责，为人民服务，增强对人民群众的感情，对人民群众的要求要积极回应。

3.以恪尽职守为立身之本。增强自身职业的使命感与责任心，树立正确的世界观、价值观、事业观，把个人的价值实现与为党和人民服务的理念充分结合起来。

4.以公正廉洁为最基本的品质。要坚决维护和促进社会的公平正义，为政以廉，做人民最忠诚、可靠的公仆。

四、总结

公务员是国家行政的主体，代表的是国家的形象，在社会中起着特殊的导向和示范作用。社会的进步对公务员职业道德建设提出了越来越高的要求。公务员只有具备良好的职业道德素质，才能协调社会各方面的关系，才能提高政府管理工作的质量。加大公务员职业道德培训力度，及时有效地解决建设中遇到的问题，积极探索新途径，培养一支业务素质高、职业道德良好的公务员队伍，促进社会道德体系的构建。

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