着力夯实党建工作基础 助推人口计生跨越发展

余子刚

(乐山市人口计生委 四川 乐山 614000)

人口计生三十年，乐山市严格执行计划生育基本国策，取得了少生170多万人的巨大成效，全市低生育水平持续稳定，人口结构和分布日趋合理，人口素质不断提高，为乐山经济社会发展创造了良好的人口环境。党的十八大提出坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，指明了今后人口计生工作的方向和目标。为巩固工作成效，确保“十二五”期间人口计生工作目标全面完成，乐山市人口计生部门坚持不断夯实党建工作基础，深化改革，创新机制，着力提升人口计生工作者的服务能力和管理水平，推动人口计生工作在新的历史时期取得新的成效。

一、在人口计生工作中抓党建工作的重要意义

新时期的人口计生工作面临着诸多困难和压力，要不断创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。人口计生部门要想全力推进工作进程，抓好基层党建工作的责任就更加重大、任务更加紧迫、意义更加深远，必须进一步加强工作力度，因势利导，凝心聚力求发展。

(一)抓党建是人口计生工作“强练内功”的基本方法

人口计生部门的党组是人口计生工作的领导核心，党建工作的好坏对工作成效有直接的影响，增强党建工作的紧迫性，从多个层面推动基层党建工作，促使领导班子积极发挥组织引导作用。在工作中求改革创新，在思想上求纯洁进步，充分发挥党员干部的模范带头作用，做到思想与全局工作保持高度一致，业务工作精益求精，为人口计生工作任务的全面完成打下坚实基础。

(二)抓党建是人口计生工作“廉洁从政”的基本要求

新时期社会价值观错综复杂，在人口计生系统内引导和建立党员干部健康、纯洁的核心价值观，能更好适应时代的要求。不仅能保持人口计生部门党员干部队伍的纯洁性，使其信念坚定、求真务实、锐意进取，大力弘扬党的优良作风，还能使计生部门党员干部认真遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，自觉遵守从政与做人的“底线”。

(三)抓党建是人口计生工作“服务人民”的基本保障

党建工作是做好人口计生这一基础性社会管理工作的有力保证。树立以人为本的理念，紧紧围绕国家法律、法规和政策，教育引导党员干部牢固树立在人口计生工作岗位上服务人民的理念，做到用心想事、扎实干事、为民办事，为工作任务的完成提供思想保障，为社会创造和提供可持续发展的生存环境。

二、建立科学党建工作机制，促进人口计生健康发展

(一)抓好班子，凝聚共识，充分发挥战斗堡垒作用

1.建“学习型”班子，抓思想建设，提升执行力。坚持中心组学习与个人自学相结合，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强班子成员的理论素养，拓宽班子成员的知识面，提高班子成员的执政能力和决策水平。一是坚持“三会一课制度”，抓好政治理论的学习。党总支坚持每月一次的政治理论学习，紧密联系人口计生工作实际，研究政策、讨论工作;二是抓好业务知识的学习。班子成员积极参加《人口和计划生育法》、《四川省计划生育条例》、计划生育家庭奖励扶助“三项制度”、人口计生业务办理流程、依法行政等相关业务知识的学习和培训。通过集中学习，班子成员思想、观念、行动高度统一，有效地提高了班子成员的执政能力，促进了各项工作更好地开展。

2.建“和谐型”班子，抓团结协作，提升凝聚力。进一步完善民主集中制等各项规章制度，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。班子成员能正确处理民主与集中、个人与全局的关系。同时，为更好发挥班子的核心作用，根据班子成员各自的特点和专长，在工作职责上进行合理分工，明确分管的具体工作与责任，使单位各项管理事务有人主抓，有人主管。在合理分工的基础上，注重搞好团结协作，充分发挥班子成员的主观能动性，一切从有利于工作、有利于完成任务出发，做到分工不分家。如在创省、国家优质服务先进县和全国婚育新风进万家示范市活动中，班子成员齐抓共管，相互协调、相互配合、相互支持，确保创建工作全面完成。

3.建“务实型”班子，抓效能建设，提升亲和力。大力发扬真抓实干的优良作风，在“求真”和“务实”上下功夫，深入基层，加强调查研究，掌握真实情况，找准问题关键，采取有效对策，确保取得切实效果。一是始终把创建一个能抓大事、谋全局的务实领导集体当成班子自身的奋斗目标，积极发挥求真务实工作作风，齐心协力、齐抓共管。班子成员勇于负责、善于决断、主动配合、及时沟通、相互尊重、相互支持，进一步提高了办事效率和服务水平。二是认真落实领导干部联系和服务群众制度，特别是领导干部联系贫困村制度、调研制度和帮扶困难户制度，深入开展“挂、帮、包”活动，定点帮扶马边县三河口乡金家沟村，班子成员多次深入村里，帮助村上谋划发展、支持建设、访贫问苦，落实村委会建设资金3万元，中层以上对口帮扶10户贫困户，落实帮扶资金4000元。

4.建“廉洁型”班子，抓制度建设，提升防控力。用制度管人管事，用制度规范工作，是乐山市人口计生委加强班子建设的又一举措。一是按照“常抓不懈，标本兼治，突出重点，综合治理”的工作方针，切实加强党风廉政建设，明确了各县(市、区)一把手、直属单位主要负责人、各科(室)长在党风廉政建设工作中的责任，签订了目标责任书，并制定了相关工作奖惩办法和措施，建立了廉政风险防控体系，形成了党组统一领导、纪检监察组织协调、党员共同参与的党风廉政建设责任机制，为推进全市人口计生工作的全面健康发展提供了强有力的纪律保证。二是开展廉政文化学习活动、组织党员干部到沙湾区沫若文化馆，学习“沫若廉政文化”，并利用中心组学习、集中会议学习，个人自学等形式，开展《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》、《公务员法》等规章、制度的学习。三是坚持民主集中制，凡重大事情坚持由班子开会决定，做到大事讲原则，小事讲风格。积极深入群众征询意见，做到广开言路，集思广益，增强决策的正确性，减少执行的风险和盲目性。四是建立健全部门各项管理机制。制订完善了各项规章制度，在干部用人、财务管理、目标考核、工作调研等方面建章立制，切实规范了班子成员的行为，把制度约束力转化为工作推动力，取得了较好的效果。

(二)带好队伍，充分发挥党员先锋模范作用

1.苦练内功，推进人口计生工作发展。围绕党的十八大精神的学习贯彻，全市坚持人口计生“1115”工作思路，以婚育新风进万家活动示范市工作为主线，切实做好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比、完善流动人口服务体系、人口计生民生工程等重点工作。为了适应工作需要，进一步提升人口计生干部队伍素质，弘扬爱岗敬业的奉献精神。全市各级根据不同类别、不同层次、不同岗位干部队伍的特点，因人而宜，因岗而宜，广泛开展了各类培训班。一是开展了全市乡镇计生干部业务培训班，提高基层高效工作能力。二是开展了互联网基础操作和新闻舆情监测培训班，通过网络平台开展宣传引导和舆情预警训练。三是组织与周边市州工作交流学习，拓展工作创新思维和创新能力。

2.规范行为，加强工作作风建设。首先，以树立人口计生部门良好形象为出发点，强化党员作风建设。把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作中，在全市人口计生系统认真开展依法行政、创优质服务示范活动，要求每个计生行政执法人员做到依法行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。树立服务意识，县 (市、区)积极创建省级、国家级计划生育优质服务示范县(市、区)，让基层群众真切地体会计划生育高效、便民、实惠的热情服务。其次，不断提高党员队伍的拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，加强党员的教育力度。采取观看廉政教育片、听十八大精神宣讲、组织学习参观廉政宣传展览等形式，通过现实案例让党员接受戒勉教育，推动廉政制度约束向自觉遵守的循序渐进。最后，加大宣传力度，深入基层，为群众提供生活、生产、生育服务，通过和基层群众交流沟通，真实了解群众意愿，结合当前人口政策，严格依法办事，稳定低生育水平，实施惠民工程，大力推动家庭经济发展，广泛赢得群众的认可和信任。

3.严格要求，狠抓惩防体系建设。坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到基层党员队伍的教育管理当中去，在党员中严格执行党的纪律。对于表现优秀、成绩突出的党员干部进行表彰鼓励，激发工作干劲，提高积极性;对于不能履行党员义务，模范作用不好的，给予严厉的批评教育;对于严重违规违纪的党员，一经发现从严惩处。通过有效的教育和管理，使党员切实增强党性，充分发挥先锋模范作用。制定了《行政问责制暂行办法》，明确机关内各工作岗位的职能职责，对党员干部在工作范围内，不履职或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的行政过错行为，进行内部监督和责任追究。纪检工作组专门在系统内对党风廉政建设工作实施情况进行督导，建立科学、合理的惩治和预防腐败机制，让权力在阳光下运行。以深入开展“阳光计生”行动为载体，全市开通了“12356”阳光计生服务热线，市、县人口计生部门均设置了信访接待室，设立了意见箱，切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。

(三)促进工作，不断加快人口计生工作科学发展步伐

近年来，乐山市计生委通过党建这个载体，广泛开展建设学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型的“五型机关”活动，以党建促工作，党员干部素质、工作作风、部门形象均明显提升，党组的战斗堡垒和党员的先锋模范作用充分发挥，形成了全委上下创先争优的良好工作氛围，有力地推进了人口计生工作科学发展，得到了省人口计生委领导的高度评价。乐山市人口计生工作连续13年获得省政府人口计生目标考核一等奖，“十一五”期间，获得国家级表彰13项，省级奖励55项，多年无人口计生安全事故发生。

1.基层基础工作水平和群众知晓率有新提高。深入开展计划生育基层服务活动，广泛利用互联网、手机等现代宣传媒介，深化“五个坚持”，提高群众的利益导向以及政策的知晓率。一是坚持以宣传教育为主，促进婚育新风进万家活动有序推进，引导群众树立科学、进步、文明的婚育观。二是坚持开展国情国策的宣传教育，使广大育龄群众充分了解国家人口现状及计划生育法律法规的要求，自觉履行计划生育的公民义务。三是坚持以避孕节育为主，扎实做好基层技术服务工作。每季度认真组织开展育龄妇女孕环情免费检查活动，免费提供咨询服务和避孕药具的发放。四是坚持以经常性工作为主，建立了全员信息交流平台，加强全员计划生育服务管理工作，全面提高统计工作质量。进一步加强人口计生居民自治工作，不断夯实群众基础，提高工作水平和服务质量，把工作重心下移到村组。五是坚持人口计生、民政、公安、卫生、统计等部门相互协调配合，完善人口信息共享互换工作顺利启动并逐步规范。自2011年以来，全市计生部门开展各类主题宣传活动78场，发放各类计生宣传资料4万余份，计生药具11万套，为群众义诊550人次。

2.优质服务汇聚民心。全市以创建“国家级计划生育优质服务县”为统领，切实加强县乡计划生育技术服务机构标准化、规范化建设，改善服务条件，提高装备水平，增强服务能力。完善三级网络，开展病残儿童医学鉴定、孕产期技术咨询和服务、避孕和补救手术等计划生育生殖健康服务。从2011年起，全市广泛开展免费孕前优生健康检查活动，建立计生党员干部对孕龄妇女孕前检查、孕中随访、产后服务的全程跟踪服务模式。目前，全市共有2566人接受了孕前优生健康检查，其中436个高危人员接受了优生咨询指导。

3.利民惠民有新举措。法律法规规定的各项奖励优惠政策得到全面落实，全市计划生育家庭特别扶助制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程、独生子女奖励金全部兑现。不断完善计划生育利益导向机制，计划生育家庭优先享受到了改革发展的成果。2011年开始，全市启动婚育新风进万家活动示范市工作，区县建人口文化广场，乡镇建人口文化中心，村组建人口文化大院，计生协会会员积极参与，家庭人口文化广泛流传，极大地满足了群众的文化需求。开展党员关怀帮扶专题活动，与边远农村结成帮扶对子，对贫困群众在生产、生活等方面给予帮扶慰问。2012年，累计为农村贫困家庭送去慰问金6000余元、学生书包130个、生产生活用品900余件，

4.依法管理工作有新突破。以党建促管理专题活动开展以来，全市计生部门开展“依法行政、文明执法”示范创建活动，着力规范执法主体、执法依据和执法程序，依法行政水平进一步提升。截止目前，全市各级人口计生部门未发生违纪、违规案 (事)件，确保了计生队伍“零违纪、零违规”的两“零”目标。