关于工会组织推进职工共同富裕行动的思考*——以农垦建三江管局工会工作为例

苍 云

(农垦建三江管理局 工会，黑龙江 建三江 156300)

“仓廪实而民知礼节，衣食足而民知荣辱”。百姓的富裕程度一定意义上会直接影响其遵守社会道德规范的自觉性和能动性，会直接影响社会的和谐稳定。从2010年开始，农垦建三江各级工会组织紧紧围绕职工群众共享改革发展成果，社会和谐稳定大局，在“事业立会，惠民聚会，建家强会，人才兴会”工作理念的引领下，坚持以保民生、维民权、聚民力、增民智、贴民心为着力点，扎实推进职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程，低收入家庭收入大幅提升，促进了社会的和谐稳定。

农垦建三江管局拥有以农业为主，农工商综合经营并进发展的大型国有农场群，是一个具有区域性、社会性、经济性特点的社会经济区域。全局总占地面积1.24万平方公里，现有人口22万，大中型国有农场16个，耕地面积1100万亩，其中优质粳稻面积1000万亩。“十一五”期间，管局投入资金50多亿元，扎实推进了“住路水能树、卫教文保富”十大民生工程。2011年，全局实现国内生产总值179亿元，粮食总产135.7亿斤，家庭人均纯收入2.1万元，城镇化率92%。

在经济社会持续快速发展的基础上，建三江管局党委充分认识到，共享资源、共享成果是社会和谐稳定的基石，职工群众的共同富裕是经济社会持续健康发展的根本保证。在进一步形成共识的基础上，管局党委在2011年推进实施了职工共同富裕行动，全面深化了以地扶低为重点的帮扶工作，通过大户瘦身、党员干部让地，全局共落实土地31.7万亩，使当年列入帮扶计划的2044户贫困户、低收入户全部实现家庭人均收入10000元目标，其中1865户实现人均收入13000元。2012年，管局又全面启动了职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程。提出要通过以地、以业、以岗帮扶，实现对局、场“两直”地区1887个家庭帮扶成果的提档升级。在保障救助方面，共建设局、场两级困难职工帮扶中心、责任爱心超市15个，总面积达2781平方米，全面构建了生活救助、医疗救助、入学救助等六大救助体系，共救助生活困难人员9705人次，救助资金1115.7万元，保证了2632户鳏寡孤独、身残智障家庭生活水平持续得到提高。通过帮扶，列入帮扶计划的1887个家庭有1414户实现人均收入13000元，占被帮扶户数的75%。

几年来，农垦建三江工会先后获得全国农垦系统扶贫工作先进集体、全省工会促进再就业先进单位、全省帮扶工作先进集体等多项荣誉称号。2011年9月27日，黑龙江垦区加强和创新社会管理工作现场会在建三江举行，建三江管局工会在会上作了推进扶低工作，促进社会和谐的专题发言。2011年9月28日，黑龙江省工会工作现场会在建三江召开，建三江管局各级工会组织扎实开展扶低工作的作法得到与会领导的一致好评。

一、职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程的基本作法

1.党政重视，工会牵头，全面构建“大帮扶”工作格局

按照管局党委的要求，管局工会会同相关部门科学合理地确定了贫困家庭、低收入家庭、脱低家庭、宽裕家庭、富裕家庭、小康家庭的基本标准，各基层单位结合标准每年都要认真排查，详细了解贫困户和低收入户的具体情况，严格实施“九清两不漏”制度，建立健全了管局、场、区、站四级扶低档案，实行动态管理。管局党委把实施职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程确定为党委的重点工作，并将其列为管局全年重点工作考核内容，与各单位党政班子和干部的年薪挂钩。建立了“党委负责、行政保证、工会牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，成立了由管局党政主要领导为组长，工会主席为副组长的帮扶工作领导小组。从2010年开始，管局每年都在年初由工会牵头以管局名义召开职工共同富裕行动表彰暨新一轮帮扶工作启动大会，每年都表彰一批帮扶工作先进集体和先进个人，签订帮扶责任状并兑现奖罚，保证了各项帮扶任务的落实。

2.广开渠道，多策并举，确保帮扶政策和资金全面落实

帮扶资金的落实是开展扶低工作的基础。从2010年开始，按照管局党委的统一要求，全局15个农场每年都分别拿出200万元作为帮扶启动资金。各农场还普遍采取帮助贫困户和低收入户中的种植户协调贷款、减收部分利费或实行下打租金等办法帮助落实种地所需资金。管局工商局每年都从价格调节基金中拿出10万元对500户贫困户进行物价补贴，还对扶低对象实行优先办照、优先减费等“五优先”帮扶措施。管局人社局对贫困户和低收入户实施扶持就业、申请社保补贴、扶持自主创业等多项优惠政策。管局工会积极争取和用好中央财政困难职工专项培训资金，2011年以来共为498名困难职工进行林下经济、果蔬栽培、作物栽培、农机驾驶、家政服务、编织技术等免费技能培训。2011年，针对局直地区部分居民缺少创业项目，缺少扶低资金的实际，管局机关还启动了“双百”帮扶工程，管局拿出200万元为每户提供20000元3年期无息贷款，管局机关及附属事业单位公职人员从工资总额中提取3%的“党员干部助困基金”，保证了扶低工作全覆盖。

3.突出重点，把握关键，扎实推进党员干部“一帮一”

为保证帮扶责任落实到位，每一轮帮扶局、场、区各级组织都建立严格的帮扶工作责任制，组织帮扶人员和帮扶对象迅速对接，做到贫困户、低收入户不脱贫、脱低，党员干部不脱钩。从2011年开始，管局机关100名处级领导干部与局直地区100名贫困、低收入家庭结成帮扶对子进行为期3年的帮扶，管局党政班子成员和所有副处级以上干部都和自己所帮扶的贫困、低收入户结成“亲戚”。各农场、局直各单位的党员领导干部、部分种植养殖大户和社会各界人士3500余人主动与困难职工家庭结成帮扶对子，形成了“一帮一”、“多帮一”、“支部帮一”、“部门帮一”的良好局面。在实施“一帮一”结对帮扶过程中重点采取了“五帮扶”工作模式，即思想帮扶、资金帮扶、政策帮扶、科技帮扶、项目帮扶。注重调动和激发贫困和低收入职工和居民的内在动力，提高职工和居民自身素质和能力，在帮扶上建立精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技和经营上扶业等有效机制，增强帮扶工作的针对性和实效性。

4.构建体系，完善措施，全面深化帮扶、救助工作

在帮扶工作方面，重点推进以地扶低、以岗扶低和以业扶低。在2011年2508名党员干部让地、种植大户瘦身31.7万亩，2973户直接受益的基础上，2012年1486名党员干部、大户出让土地17.2万亩，直接受益1466户。围绕城乡一体化和整体搬迁，3年时间累计提供公益性就业岗位2088个，573户从事蔬菜大棚种植和养殖，靠丰富职工“菜篮子”增加收入。在保障救助方面，扎实推进困难职工帮扶中心、责任爱心超市“两位一体”建设，构建了生活救助、医疗救助、入学救助等六大救助体系和长效机制建设。一是实施生活救助。对特困家庭、贫困家庭、低收入家庭年救助标准分别由2011年的户均1300元、800元、300元提高到2012年的户均1500元、1000元、500元，凭购物卡可领取米面油和日常生活用品。二是实施医疗救助。对患有重大疾病的特困、贫困职工、户籍居民，按医疗费发生额给予一次性救助，年度医疗费在1至4万元的，分别按10%发放救助金额。年度医疗费在4万元以上的，按特困、贫困两个档次一次性救助5000元、3000元。三是实施入学救助。特困、贫困和低收入职工、户籍居民家庭子女考上大中专院校的，每人一次性分别救助10000元、8000元、6000元。四是抓好职业介绍、培训救助。扩大培训的深度和广度，出台更加优惠的政策，帮助困难家庭就业。五是抓好法律援助。在困难职工帮扶中心和责任爱心超市设立法律援助窗口，聘请法律工作者为困难职工免费进行法律服务和开展维权。六是抓好信访救助。在为来信来访的困难职工提供政策、法律咨询服务的基础上，依照“分级负责、归口办理、谁主管谁负责”的原则，按隶属关系转递、转交有关部门处理。

5.舆论引导，典型引路，形成扶低共富良好社会效应。

在实施扶低共富工作中，管局工会注重发挥典型的示范带动作用。红卫农场扎实构建“四诀”、“四链”体系，推进了土地共享型、创业安置型、应急照顾型、保障救助型等“四型”帮扶工作模式，从2009年开始，对有农场户籍的居民进行全方位的以地扶低，共为场直地区1010户2089人协调土地104450亩，使本场职工和有户籍居民占有全场耕地面积比例达到87%。七星农场自2006年以来，先后实施了“五带工程”、“五档升级工程”、 “三扶工程”、 “650工程”、“650升级工程”、“4222助迁安居工程”，形成了一个完整的扶低共富体系，并且一抓到底，抓出成效。6年来，农场累计为低收入户出让土地25万余亩，帮扶2385个低收入户实现脱低。鸭绿河农场结合实际确立了“土地资源共有、土地收益共享、全民共同富裕”的扶低理念和“合同分签、产品分算、风险分担”的基本要求，提出了“干部真给地、大户真让地，低收入户真有地、真得实惠、长远得实惠”的原则要求，两年时间共为179个低收入户落实水田10528亩，实现了农场户籍居民耕者有其田的目标。此外，管局还推出了“八次让地千余亩，携手乡亲奔富路”的扶低典型。前进农场第七管理区水稻种植大户赵秀琴，从2005年开始的6时间里先后8次从自己家开发的1500亩水稻田中，无偿让出1350亩给没有地种的贫困户，带动16户贫困户走上了富裕之路。全省优秀共产党员、洪河农场第二管理区副主任张世奎4年让地1280亩，使8户无地职工和居民实现了种地愿望。以上扶低典型特色鲜明，措施得力，成效显著，集中体现了新时期、新阶段管局扶低工作的创新成果。

二、职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程的实践思考

1.职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程密切了党群干群关系。全局场处级领导班子职代会测评满意率由2009年的89%提高到2011年的95%。科队级领导班子职工大会测评满意率由2009年的86%提高到2011年的93%。场处级领导干部和科队级领导干部测评满意率也得到大幅度提升。

2.职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程促进了社会和谐稳定。2009年以来，全局刑事、治安案件发案率持续下降，群体性上访事件明显减少，出现了多个连续几年无信访农场，全省创新社会管理现场会在建三江管局召开，建三江管局连续3位列农垦总局信访考核每一名。

3.职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程彰显了工会组织作用。通过深入持续开展扶低工作，全局工会组织成为党密切联系群众的桥梁和纽带，“以工建促党建”作用得到了有效的发挥，工会组织成为职工脱低致富的强大后盾。

4.职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程锻炼了工会干部队伍。几年来，全局各级工会干部在扶低工作中与广大职工群众建立了深厚感情，提高了基层工作能力，在群众中树立了良好形象。

三、职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程的几点启示

1.建立和完善领导责任制是基础。职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程是民生建设方面的一项重要内容，因此，严格落实一把手负责制，明确党政领导是第一人责任人，工会主席是具体责任人，做到党政工主要领导亲自抓、负总责是保证此项工作效果的重要前提。必须做到层层签订责任状，落实责任人，一级抓一级，层层抓落实，做到人人头上有任务，人人肩上有责任。

2.建立和完善考核激励机制是保障。职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程是一项需要常抓不懈的系统工程，因此，建立行之有效的长效机制，制定科学、明晰的考核办法，对扶低工作进行严格考核是确保帮扶工作取得实效的关键。必须把扶低工作同单位、个人的政绩考核、年薪分配、先优评选紧密挂钩，对成绩突出的单位和个人要给予表彰与奖励，对那些工作不力，任务未完成的单位和个人要给予批评处罚。

3.建立和完善资金保障机制是关键。职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程需要稳定的资金投入做保证，因此，多方筹集资金，加大扶持资金持续稳定的投入是保证帮扶工作持续推进的重要基础。必须继续按要求落实好各农场每年200万元扶低资金，作为职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程的专项滚动扶持资金，帮助贫困和低收入职工群众解决资金不足问题。同时，要继续注重发挥党员干部的作用，建立党员干部扶低助困基金，为低收入职工脱贫致富助力。要继续做好社会资金的募捐工作，充分发挥企事业单位、社会慈善人士的爱心，为低收入职工的生活提供更多支持。要始终强化资金的使用管理和监督，坚持逐级签订资金使用合同，落实好担保制度，确保扶低资金运行安全。

4.建立和完善部门联动机制是途径。职工共同富裕行动“保、扶”提档升级工程是一项系统工程，需要各方面积极配合才能完成。因此，工会、民政、人力资源和社会保障、卫生、教育、工商等成员单位要各负其责，密切配合，努力形成帮扶合力。要强化舆论引导，加大宣传力度，及时发现典型，推广典型单位的成功作法和经验，努力营造人人重视扶低，人人参与扶低的良好氛围。此外，要大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，特别注重挖掘经过帮扶积极主动回报社会的脱低典型，通过他们现身说法，进一步树立致富思源、富而思进、感恩社会、回报社会的良好风气。