关于非政府组织参与社区治理的思考

王 涛

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006）

一、我国非政府组织参与社区治理的兴起

社区治理作为一个很多学科交叉研究的概念，伴随着社区的形成而出现，同时它又是一个崭新的话题。就我国而言，非政府组织在社会经济发展中正在发挥着越来越重要的作用，这已经逐步得到了社会的认可。就现阶段扎根于社区的非政府组织而言，在社区治理中发挥的作用主要包括：

（一）促进社区人文环境建设

非政府组织基于其群众性、专业性、服务性等特征，在深入开展社区工作的同时，对于弘扬社区公平正义、促进社区稳定具有重要意义。“从善如登，从恶如崩”，“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等，给我们以足够的启迪。非政府组织为塑造人性德行，弘扬中国优秀传统文化作出了重大贡献，给社区带来了新的伦理风尚和时代气息。

（二）促进社区民主建设

在市民社会发展的背景下，逐渐兴起的非政府组织成为市民社会的主要力量，是社会的有机组成部分。非政府组织作为一种自下而上的力量，它渗透在经济与社会发展的各项事业中，参与社区管理，这恰恰迎合了我国基层民主自治的浪潮。

（三）促进社区资源合理和高效率的配置

新兴的非政府组织运作更加透明、灵活，这为非政府组织不断提高行动绩效，保证社会资源得到合理和高效的配置提供了“动力”。非政府组织的一举一动将受到社会更为严格的监督，基于其群众性、专业性和服务性的特征，也需要它们以较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。

二、现阶段我国非政府组织在社区管理中存在的问题

扎根于社区的非政府组织在参与社区管理过程中发挥着越来越重要的作用。然而，现阶段我国的非政府组织未能形成强有力的社会力量，在实际管理中还存在着许多问题。

（一）收入支出失衡，资源短缺

大多数公益是爱心公益，尤其是对于自发组成的公益组织而言。但是，有爱心不代表能够满足组织机构建设的需要，很多组织以及组织成员的发展还处在初级阶段，收支不成比例，资源短缺，在活动或项目开展的时候往往表现出能力不足、捉襟见肘，不能达到预期的目标。

（二）组织间缺乏规范合作的机制

非政府组织之间需要建立合作的机制和资源整合的平台，一方面是由于非政府组织之间跨地域、跨领域合作的需要，非政府组织尤其扎根社区的非政府组织面临迫切的发展需求却缺少利用资源的客观、专业、全面和权威的信息资源支持性平台；另一方面是由于正在或即将开始的行业性、地方性、全国性甚至世界性的公益组织和公益项目的一体化、系统化、组织化进程的要求。然而，现阶段除非政府组织自身能力弱小外，非政府组织之间跨地域、跨领域合作还很不够。

（三）发展中缺乏自主性

非政府组织不应该被当作异己被排斥，而且不应当被政治权力追逐者所利用。“自治、自养、自传”是保存自己的有效手段，同时要不断提升服务的层次，避免重复性。

三、推进我国非政府组织参与社区管理的对策思考

（一）建立机构内部的人才管理与培养机制

“人”对非政府组织的工作相当于“血液”，由于志愿者是无偿的，因此流动性很大，非政府组织的工作人员往往因为工资低而导致大量流失，造成了资源循环渠道的不畅甚至堵塞，从而导致了非政府组织非健康发展的局面。非政府组织自身工作的特点决定了对于人才的要求较高，不仅要求领导者要强有力，也要求工作人员积极、热情。非政府组织必须建立机构内部人才管理与培养机制，更新观念，为组织成员提供培训服务。同时，通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，增加非政府组织与社会的互动，通过公民的肯定与赞誉留住优秀人才。

（二）创建资源平台，发挥1＋1＞2的作用

通过联合非政府组织，旨在为扎根社区的非政府组织自身的发展和完善提供信息资源支持平台，促进非政府组织之间的跨组织、跨地域的联合行动，促进非政府组织之间的资源整合，推动国内非政府组织联盟的建设。其使命包括：为非政府组织寻找到有效的资源搭建资源信息共享平台；为相关公益组织的跨地域、跨领域合作提供信息资源支持；为加强相关非政府组织之间的联系、沟通和合作，促进相关利益方的资源整合提供信息资源支持；为促进非政府组织行业性、地方性、全国性甚至世界性的一体化进程提供必要的、客观的、专业的、全面的和权威的信息资源支持。基于其使命可以建立非政府组织相关的数据库和以网站和邮件系统为主体的信息资源共享平台，为非政府组织提供及时的、有针对性的、主动式服务。按地域和领域分类绘制公益组织分布图，并以此为基础为公益组织的资源整合，跨组织、跨地域合作，一体化进程提供信息资源支持。根据调查问卷的结果，验证非政府组织的可操作性，对联合非政府组织项目的解决方案进行优化。联合非政府组织项目的提出和实施将产生极大的社会效益，为促进非政府组织一体化进程起着重要的作用。

（三）完善监督体制，发挥他律机制在第三部门中的作用

舆论监督和财政监督对于非政府组织的运作具有特殊的意义。舆论监督的表达方式多样，与其他社会监督方式相比具有公开性、广泛性、及时性、威慑力等独特优势。这使得舆论监督的传播覆盖面大、传播速度快、影响范围广、可信度较高、社会反响强烈。随着我国社会民主发展进程的推进，广大人民群众的民主意识不断提高，利用舆论对非政府组织加强监督，这不仅维护了公民的民主权利，也推动了整个国家的民主进程。非政府组织参与社区管理不能仅仅依靠每个人的自律就能保证其顺畅地运转，在自律的同时要与大众沟通，依靠自律与他律相结合来完善监督，使其规范运作。另外，财政监督检查以确保预算任务完成为中心，以促进财政管理为重点，一般以监督检查与规范财政管理相结合的形式实施，实施方式分为日常监督检查、专项监督检查。目前，对非政府组织的财政监督还需要不断完善。

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