菏泽市创建“四优一无”标准化闸管所的实践与探索

2013-08-15刘福旺朱炎炎

中国水利 2013年2期

刘福旺，朱炎炎

（1.菏泽市洙赵新河流域工程管理处，274000，菏泽；2.菏泽市水利局，274000，菏泽）

一、河道流域概况

菏泽市总面积12 238 km2，除黄河滩区379 km2外，其他均属淮河流域，主要有东鱼河、洙赵新河、万福河、太行堤河和黄河故道五个水系。流域面积大于30 km2的河道共199条，长3 157 km （100 km2以下的有151条，长 1 376 km；100～300 km2的有30条，长832 km；300 km2以上的有18条，长949 km）。菏泽市现有东鱼河流域工程管理处和洙赵新河流域工程管理处，两个管理处均为副处级单位，负责管理34座节制闸。东鱼河流域工程管理处负责东鱼河、东鱼河北支、万福河3条市级骨干河道，设8个科室，辖5个管理段、18个闸管所，在职职工220人。洙赵新河管理处负责洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河4条市级骨干河道，设8个科室，辖4个管理段、13个闸管所，在职职工205人。东鱼河流域面积5 206 km2、洙赵新河流域面积4 119 km2，两个流域面积占全市总流域面积的76%，是菏泽市防汛抗旱工作的重点。

二、标准化闸管所建设情况

1.标准化建设起源

大部分闸管所长期缺少运营维护经费，基础设施老化失修，位置偏僻，远离城市。2005年菏泽市水利局以“菏水1号”文件下发《关于开展“四优一无”标准化闸管所创建活动的通知》，要求局属工程管理单位加快基层建设步代。经过几年的创建活动，工程管理水平有较大的提高，精神面貌有较大的改观。重点在东鱼河管理处、洙赵新河管理处开展“四优一无”闸管所标准化创建活动。

2.年初细化建设目标

“四优一无”闸管所的建设标准是：队伍建设优秀、工程管理优良、综合经营优化、闸管所环境优美、安全运行无事故。菏泽市水利局不断丰富完善闸管所的建设内容和评分标准，年初印发闸管所创建活动的新标准，两个管理处的标准化闸管所创建领导小组对照文件的具体要求，制定全年标准化建设任务目标，并层层分解，强化措施，具体到每个闸管所及工作人员，形成“人人有责任、层层抓落实”的格局。

3.年中抓好检查调度

两个管理处不断加强组织领导，制定完善的工作流程、岗位规范标准，分管领导每季度组织各管理段、闸管所负责人召开“四优一无”标准化闸管所建设专题会议，总结标准化建设中的经验和不足，针对上级安排的建设项目，进行有效的监督，确保工程质量。市水利局汛期前、秋收后定期抽查部分闸管所，再加上一次不定期抽查，每年将所有闸管所抽查一遍，抽查结果纳入年底考评分值。依据抽查中发现的共性问题，市水利局及时对两个管理处进行调度。

4.年底开展自查活动

每年12月上旬，两个管理处严格对照“四优一无”闸管所的标准，组织管理处科室、管理段、闸管所负责人，利用一周时间，开展内部闸管所自查活动，对各个闸管所进行逐一检查，并现场量化打分。管理处“四优一无”创建领导小组以自查得分为参考，结合年内对闸管所的掌握情况，综合得出各闸管所的排名顺序，形成自查报告，并及时上报市水利局。12月下旬，市水利局组织“四优一无”标准化闸管所考评组对31个闸管所进行综合检查评比，最终确定年度达标的标准化闸管所。

三、取得的成效

菏泽市连续7年开展“四优一无”标准化闸管所建设，更换加固了节制闸，改建维修了管理房，绿化硬化了庭院地面。工程管理水平不断提高，制度健全，操作规范，生产生活条件明显改善。闸管所人员发挥“献身、负责、求实”的水利行业精神，对外树形象，对内讲团结，地方关系融洽。逐步将河道打造成“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的效果，充分发挥了经济社会效益。2011年洙赵新河管理处毛张庄闸管所被评为“全省水闸规范化管理试点单位”。

1.队伍建设优秀

各闸管所员工坚持政治理论和业务学习。每年集体学习20次以上，每次不少于1小时，内容紧跟形势、贴近实际，不断提高了理论水平、政治素质、业务技能。各项学习制度、规章制度、责任目标上墙，职工内强素质、外树形象，精神面貌焕然一新，充分展现水利行业精神。2007年菏泽市水利局开始对闸管所工作人员进行交通补助，市水利局每两年举行一次“基层人员技能大赛”，更加激发了闸管所人员的工作和学习热情。

2.工程管理优良

建立规范的节制闸机电维护、堤防巡查和防汛工作日志。每年对水闸和机电设备全面维护4次，不定期进行检修，保障设备的正常运行。对管辖范围内的桥、涵、闸等进行登记造册，对堤防明确专人管理、分段承包，每月巡查堤防8次。宣传标语标牌醒目，查处水事违法案件迅速，手续资料齐全，行政执法规范。遵守防汛抗旱纪律，密切关注水情、旱情，服从统一指挥调度。2011年市水利局投资500多万元对8个闸管所进行高标准、高质量、现代化改造，投资190万元对6座节制闸进行远程测控自动化改造，信息化管理水平逐步提升。

3.综合经营优化

充分利用庭院资源条件和职工个人特长，坚持“易养则养、易种则种”的原则，通过经营加工、养殖、种植等方式，实现小庭院大经济。2011年闸管所综合经营总收入达60万元，利用综合经营收入改善了闸所环境，改善了职工福利，激发了职工干事创业的积极性。

4.闸管所环境优美

闸管所内基础设施维护完好，庭院布局合理，规划了花圃、绿地，种植了花木蔬菜，多数闸管所实现了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”。通过有线电视、报刊杂志、互联网等途径，及时获取实用社会信息和专业知识。建成多个娱乐室，职工经常开展愉悦心情、增强体质、激发活力的活动。

5.安全运行无事故

建立健全了安全生产操作规范和责任追究制度，做到制度上墙，思想重视，警钟长鸣。启闭闸门、操作机电设备严格遵守规程，确保不发生设备损坏或人员伤亡事故。扎实做好了“防火、防盗、防事故”工作，不断提高安全防范意识，落实安全防范措施，对安全隐患及时发现，及时排除，多年来未发生一起重大安全生产事件。

四、存在的问题

1.配套设施不完善

主要表现在2009年菏泽实施市级城乡水务统筹后收回的5座节制闸（原由县水务局管理），闸门老化破损，无发电机组，缺少启闭机等。如鄄郓河刘庄节制闸13孔闸门只有4台启闭机，郓巨河唐店节制闸无机架桥房，东鱼河北支肖楼闸无桥头堡。2012年菏泽市27座病险水闸已列入国家“十二五”实施项目。

2.堤防管理水平低

堤防完整是河道管理工作中的重中之重。个别职工满足于堤防管理现状，创新模式不强。统计数据显示，群众反映在市管河道非法取土、破坏堤防事件的数量较多。

3.工作队伍较弱

闸管所编制内的人员，一部分病休，一部分被借调到市水利局、管理处等单位，实际上闸管所平均在岗职工3～4人，力量比较薄弱，影响部分水利工作的正常开展。

五、几点建议

2012年9月，山东省提出构建以基层水利管理协调服务组织为重点、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织为补充的“三位一体”基层水利服务体系。闸管所作为水利局最基层的单位，肩负着河道建设、管理、服务的重要内容，可以看作是“三位一体”基层服务体系的有效补充。建议加强以下几个方面的工作。

1.加大资金投入

各闸管所从事的堤防管理、工程维护等工作都是水利公益事业的一部分。各闸管所的建设资金来源主要靠上级财政拨款。2011年菏泽市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》明确提出“工程日常维修养护费从60%逐年提高，2015年达到100%”。2011年1月生效的《菏泽市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》规定“地方水利建设基金专项用于地方水利工程维修养护、更新改造和运行管理”。菏泽市要将以上政策落实到位，逐步加大基层管理单位的资金投入，巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，落实好公益性水管单位基本支出和维修养护费用。

2.加强现代化建设

两个管理处负责的7条骨干河道总长度514km，坐落着34座节制闸，平均两闸之间的距离为15km。31个闸管所均有各自的变压器，保障节制闸的启闭设备，提供闸管所的生产、生活用电。随着水利工程现代化的建设，自动化监控、远程监测、视频监视系统均需要电力支持，逐步在所有堤防上架设高压电线，既可以作抗旱灌溉用电，也可作信息化用电。以信息自动化管理手段为基础，不断推进堤防现代化管理，确保堤防管理精细化、规范化、标准化。

3.加强队伍力量

基层管理工作要靠人来完成，高标准的基层管理工作要靠高素质的人来完成。强化基层闸管所人员优化配置，把一些较高素质的人员充实到基层，使两个管理处的人员结构合理化。增加闸管所在职职工人员，同时提高闸管所人员的福利待遇，以此保证闸管所人员的稳定。不定期举办基层闸所人员业务技能培训，有组织、有目标、分批、分次培养优秀基层人才。

4.实行重点帮扶

在管理处内部或两个管理处之间，开展闸管所“比、学、赶、超”活动，促使各闸所相互学习借鉴，做到优势互补，认识本身不足，明确努力方向，弄清目标距离，共同提高标准化管理水平。规定凡出现重大破坏堤防事件或者出现重大安全运行事故的闸管所，实行一票否决，取消当年的评比资格。对每年年终考评排名倒数第一、二、三名的落后闸管所，进行重点帮扶，每个落后闸管所由市水利局、管理处的领导及科室负责人结对帮扶。既能使上级领导调研闸管所的工作，又帮助闸管所改变落后的面貌。