以创优为引领 全面建设治淮精品

陈光临

（水利部淮河水利委员会治淮工程建设管理局，233001,蚌埠）

水利部淮河水利委员会治淮工程建设管理局自1998年12月成立以来，始终牢固树立“创建优质队伍，打造精品工程”的发展理念，坚持把工程质量放在首位，狠抓质量管理，切实做到意识、规划、人员、责任、制度、管理“六到位”，不断规范工作程序和建设管理行为，较好地完成了新时期治淮各项工程建设任务，所承建工程质量全部优良，做到了工程、资金、干部、生产“四个安全”。

治淮工程建设管理局成立14年来,先后承担了治淮骨干工程和南水北调东线苏鲁省际工程、中线陶岔渠首枢纽工程等30多项大中型水利工程，项目类型有水库大坝、水闸枢纽、抽水泵站、道路桥梁、河道堤防等。在工程质量管理方面，先后有10多项工程荣获中国建筑工程鲁班奖、国家优质工程银奖、詹天佑奖、水利工程优质（大禹）奖、安徽“黄山杯”、江苏“扬子杯”、科技示范工程、文明工地等省部级以上工程质量奖30多项。其中淮河入海水道工程（淮安枢纽、二河枢纽）、临淮岗洪水控制工程、刘家道口枢纽工程、淮北大堤涡下段加固工程、沙颍河耿楼枢纽工程、韩庄运河中运河及骆马湖堤防工程省界段工程等7项工程相继获得水利工程优质（大禹）奖。

一、主要做法

治淮工程建设管理局在加强工程质量管理，争创水利优质工程上的做法，总结起来就是狠抓“六到位”：

1.意识到位

质量意识到位是工程创优的首要前提。水利工程质量关系人民群众生命财产安全，关系社会经济发展大局。实现工程实体质量优良必须依靠全体参建人员的努力，意识决定行为，质量意识到位才能保证质量管理行为到位。治淮工程建设管理局在工程建设工程中要求全体人员秉承“创建优质队伍，打造精品工程”的理念，树立“百年大计、质量第一”的观念，牢记工程质量是单位生存和发展之本，是个人价值得以实现的基础。从领导到每一位职工都始终绷紧质量意识这根弦，把确保质量作为工程建设过程中的首要因素，当发生矛盾冲突时，进度、投资等任何其他因素都要让位于质量与安全。

2.规划到位

科学制定创优规划是创优工作的重要基础。治淮工程建设管理局在工程设计批复或施工招标完成后，及时组织编制项目法人工程创优规划，明确工程创优目标和要求、创优组织及创优措施，重点分析工程质量控制的要点难点、技术创新点以及“四新技术应用”等。在项目法人创优规划基础上指导工程其他参建单位编制创优实施细则、设计创优计划书等，使创优工作全过程有章有序、有条不紊地开展，最终实现工程创优目标。

3.人员到位

强有力的项目管理人员是工程创优的组织保障。水利工程建设复杂多变，外部影响因素多，建设优质工程需要全体参建人员专业化的操作和管理。治淮工程建设管理局作为专业化建设管理单位，在每个工程项目都专设现场建设管理机构，并选派管理经验丰富、专业技术出众、责任心强的项目负责人、技术负责人和业务骨干常驻工地，负责工地现场的质量管理。强化施工、监理单位项目经理、总监理工程师及专业骨干人员的管理，不能胜任的坚决要求予以更换，同时要求施工项目部对技术、质检等关键创优岗位人员进行日常考评和适时调整，确保项目人员到位。

4.责任到位

落实质量管理责任是工程创优的关键。水利工程实行项目法人检查、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系。项目法人对工程质量负总责，监理、设计、施工等参建单位按照与项目法人签订的合同及有关规定对各自的工程质量管理工作负责，其中施工企业是基础，项目法人是核心。

工程开工前，治淮工程建设管理局与现场建设管理机构签订质量管理（创优）责任书，由现场建设管理机构组织设计、监理、施工等。现场项目部围绕创优目标，成立工程创优工作领导小组，并分别签订质量管理（创优）责任书，进一步明确质量管理责任。在此基础上，建立质量责任人网络和档案，将质量管理目标和责任逐级落实到人，从而使得质量管理做到层次分明、责任明确，出现了质量问题可追溯到每个环节、每个岗位，使工程质量终身责任制真正落到实处。

5.制度到位

制度建设是工程创优的必要条件。为建立质量管理长效机制，治淮工程建设管理局根据有关规定，结合各工程特点制订了一系列质量管理规章制度，努力使质量管理活动有章可循、科学规范。2006年治淮工程建设管理局组织编辑了 《淮河水利委员会治淮工程建设建设管理局工程建设管理手册》，2011年编辑了手册续一，其中对工程质量管理办法、质量管理实施细则、重要隐蔽工程（关键部位）验收办法、质量奖惩办法等进行了明确规定。2012年又组织编制了 《水利工程建设管理实用手册》，从前期工作、开工准备、建设实施（含质量管理）、验收移交与后评价等各阶段各个环节系统总结经验，指导和规范工程建设管理行为。同时要求各参建单位严格执行国家建设标准和行业规范，建立健全质量管理相关制度。

6.管理到位

加强建设中的过程管理是工程创优的保证。工程创优要落到实处，靠的是执行、检查和不断地改进管理，即加强过程管理，对工程建设的每个环节每道工序的质量进行控制，实施动态管理和全过程监控。治淮工程建设管理局积极做好在建工程的组织协调、监督检查等工作，组织各参建单位人员组建质量与安全生产巡查组，施工高峰期进行每日巡查，发现问题及时整改、总结，使工程建设始终处于有序受控的良好状态。重点检查施工单位质量保证体系的运转及“三检制”的落实情况；检查监理单位的质量控制体系及监理效果；检查质量抽检情况、设备和材料进场验收情况，对关键部位、重大问题或常见病、多发病跟踪检查，发现问题及时督促处理，不留任何隐患。

在技术管理方面，突出施工与设计优化，突出科技创新，突出质量特色，突出精细化管理。

二、主要体会

创优是手段而不是目的，创优是责任更具效益。通过开展创优活动可以提高参建单位的管理水平，牢固树立责任意识和精品意识，增强凝聚力和战斗力。

1.坚持专业化建设管理不动摇

实践证明，与临时抽调组建的建设管理机构相比，专业化建设管理单位制度统一完善，管理行为规范，弯路走得少，工作效率高，具有明显的优势。专业化建设管理单位有利于落实工程建设责任，推动工程建设顺利实施，有利于规范建设管理行为，积累、丰富工程建设经验，巩固、提高建设管理水平，也有利于培养专业人才，增强职工的集体荣誉感。培育专业化的建设管理单位，将是进一步提高水利工程建设管理水平、创建优质工程的有效途径。

2.坚持改革创新不动摇

改革创新是水利发展的主旋律。多年来工程建设管理实践经验同样证明，在外部环境的约束下始终遵循事物发展的内在规律，不断进行体制、机制、制度和技术创新是单位发展的力量源泉，是做好工程创优等各项工作的必由之路。在创优组织方面，重视现场管理机构和监理部负责人的配备，并根据日常检查、检测和考评情况，对施工项目部负责人履行质量管理精细化职责的经验和能力进行综合评判，对不能胜任的坚决要求予以更换，同时要求施工项目部对技术、质检等关键创优岗位人员进行日常考评和适时调整。同样，对现场机构和监理部的考核也不例外。在管理制度方面，重点监督检查创优责任制的建立和落实情况，既要注重制度管岗位管人，又要调动关键岗位人员的积极性。在技术措施方面，重点是要对工程质量精细化管理有充分的技术准备和周密的施工技术方案，包括施工设计优化、项目划分合理、图纸会审细致以及难点和重点分析透彻、措施具体，重大技术须经专家咨询评审，质量控制亮点突出、措施精细等等，同时要注意科技创新，注意发挥“样板”的示范效应，在各标段和各项目之间营造比学赶超的良好创优氛围。在资源保障方面，根据施工期不同时段的需求，合理配备人、财、物、机等资源，特别是确保项目资金及时到位。

3.坚持和谐共建不动摇

水利工程在实施过程中，随着气候条件、地质条件、国家政策、外部环境等发生变化而存在着较大的不确定性，各种复杂情况和困难层出不穷，只有坚持和谐共建，遇事不推诿，方能攻坚克难，推动工程顺利实施。治淮工程建设管理局下大力气加强与其他参建单位的沟通理解，帮助解决工程建设中遇到的困难，同时严格管理、奖罚分明，得到了各参建单位的拥护和支持，形成了齐心协力共创优质工程、共建和谐文明工地的良好局面。

当前，在水利改革发展的大好形势下，淮河进一步治理的任务依然艰巨，南水北调工程建设也进入通水验收前的攻坚阶段，治淮工程建设管理局将在水利部和淮委的正确领导下，加强与兄弟获奖单位交流，取长补短，牢固树立精品意识、责任意识，继续改革创新，积极进取，以管理促优质，以优质树品牌，努力实现“树精品意识，建优质工程”的目标。