丹江口大坝加高工程建设的特点和规律

王新友，周建华，班静东

（南水北调中线水源有限责任公司，442700，丹江口）

一、丹江口大坝加高工程进展情况

丹江口大坝加高工程是在丹江口水利枢纽工程基础上加高改建。原枢纽于1958年9月开工，1973年完建，具有防洪、发电、灌溉、航运、养殖五大效益。大坝加高后坝顶高程由162 m增至176.6 m，正常蓄水位由157m抬高至170m，库容由174.5亿m3增加至290.5亿m3,升船机由150t级提高到300t级，电站装机仍为900MW。平均每年可向北方调水95亿m3，同时可将汉江中下游的防洪标准从目前的20年一遇提高到100年一遇。

丹江口大坝加高工程于2005年9月26日开工，11月25日浇筑主体工程第一仓混凝土，2007年6月23日完成贴坡混凝土浇筑，2010年8月，整个大坝（除20孔溢流堰面外）全部加高到设计高程，机电金结制安项目进展顺利。自工程开工以来，主体工程累计完成土石方开挖62.87万m3，土石坝填筑399.87万m3，混凝土浇筑108.87万m3，混凝土拆除3.86万m3，混凝土接合面凿毛13.42万m2，键槽切割5 317.25 m,钢筋制安9 977.41 t，锚筋20 506根,老坝体裂缝处理25 337.79 m，帷幕灌浆 25 835.59m，固结灌浆8 067.00 m。完成工程投资23.4亿元。

二、丹江口大坝加高工程的主要特点

1.度汛标准高

丹江口水库的防洪标准为万年一遇加20%校核，是目前国内防洪标准最高的水利枢纽之一。丹江口大坝加高工程建设期间，安全度汛仍是丹江口水利枢纽的首要功能。工程进度必须以满足当年防洪度汛标准为前提，每年的施工期只能安排在汛期以后的枯水季节进行，给施工现场组织和施工强度提出了更高要求。

2.施工难度大

丹江口大坝加高首先要对已经建成使用40多年的老坝体表面钙化层和内在缺陷进行处理，然后再进行混凝土浇筑，施工工艺复杂，技术要求高，需要妥善处理新老混凝土接合、大体积混凝土锯缝、闸墩钻孔植筋、高水头下帷幕灌浆等一系列技术难题。

3.建管体制复杂

新建水利工程只存在项目法人和设计、监理、施工四方关系。由于丹江口大坝加高工程是在保证原枢纽正常运行的情况下进行，在建设管理过程中不仅要协调处理好设计、监理、施工等方面的关系，还要充分考虑运行单位的利益，力求达到工程形象进度与枢纽运行效益双兼顾，双保证。

4.安全形势严峻

丹江口大坝加高工程在城区内施工，与枢纽运行同步进行，形成了施工设备和运行设备交叉、施工人员与运行人员交叉、施工道路和城市交通道路交叉、施工作业船舶和地方航运船舶交叉、施工作业区与居民生活区交叉等复杂局面，安全生产管理的非控因素较多，大大增加了管理难度。

5.影响工程质量的因素较多

由于丹江口水利枢纽已经运行了40多年，老坝体的外观质量和内在质量都存在一定缺陷，尤其是混凝土内在缺陷只有在表层揭开后才能明了，给老坝体缺陷检查处理带来较大难度，也使工程质量管理缺乏前瞻性。

鉴于加高工程的特殊性和复杂性，确定了“双兼顾、双结合、双保证”的工作原则。按照“四制”要求，组建了精干高效、权责明晰、运转有序的内部管理机构，形成了由项目法人、设计、监理和施工单位组成的工程质量、安全管理体系，建立了与地方政府、运行单位定期协商沟通机制，制定下发了80余项工程建设和内部管理的规章制度，从而为工程建设奠定了组织基础，提供了制度保证。

三、丹江口大坝加高工程建设实践

1.正确处理工程建设和枢纽安全度汛的关系

丹江口大坝加高工程建设期间枢纽仍承担汉江中下游防洪任务，防洪安全与否关系到汉江流域广大人民群众生命财产安全。在大坝加高工程建设过程中始终树立“防汛第一、施工第二、施工服从防汛”的指导思想，将工程进度与每年度汛形象要求紧密结合起来，把达到度汛形象要求、确保枢纽安全度汛放在首位，无论是编制施工形象进度还是现场施工组织，都以满足枢纽安全度汛为控制节点。

2.正确处理项目法人和枢纽运行单位的关系

丹江口大坝加高工程开工后，除暂时停航外，枢纽的原有功能照常运行。为协调处理好工程建设与枢纽运行的关系，中线水源公司与汉江集团公司建立了定期会商机制，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。几年来，加高工程建设得到了枢纽运行单位的大力支持和密切配合。在坝区征地拆迁、水源公司组建、工作生活区建设以及施工过程中的组织协调等方面，汉江集团都表现出了崇高的无私奉献精神。同时，水源公司在年度施工计划安排和实施过程中，也充分兼顾汉江集团的利益，力求减少发电损失。此外，在水源工程管理体制、新形成资产移交等重大问题上，两公司都达成共识，取得双赢。

3.正确处理工程进度与质量安全的关系

质量、安全、进度和投资控制是工程项目建设管理的四大要素。在实践中，把工程质量和施工安全放在首位，针对加高工程的特点，建立了工程质量安全管理机构，编制了相应的规章制度，完善了工作体系，通过划分责任区，落实责任制和坚持日巡查、周检查、月考评等制度，加强过程控制，保证了工程质量和施工安全。在工程进度方面，精心组织，合理安排，每月召开一次进度计划会，研究解决建设中出现的各种问题，提出下月工程进度计划。除此之外，多次组织相关专家召开进度审查会，及时调整工程进度计划安排，确保工程建设工期满足总体要求。

4.正确处理建设资金静态控制和动态管理的关系

为切实管好工程建设资金，水源公司严格执行国家财经法规，采取多项措施确保了资金安全、干部安全。一是按照“总量控制、合理调整”的原则，以批复的概算投资为基础，认真编制项目管理预算；二是根据工程总体建设进度的要求，编报主体工程年度投资计划，经南水北调办审查批复后，结合工程建设实际进展和有关合同，组织投资计划的实施；三是及时妥善地处理合同变更和价差调整，委托社会中介机构逐年测算价格指数，对因价格波动、设计变更等导致的工程投资变化进行有效管理;四是对工程资金的使用实施严格监督，设立了纪检监察审计处，与丹江口市检察院签订了共同预防职务犯罪实施方案，自觉接受国家和南水北调办的稽查审计。在国家审计署及国家发改委、南水北调办多次组织的稽查审计中，都认为丹江口大坝加高工程的建设资金使用合理，控制得力。

5.正确处理传统工艺和科技创新的关系

类似于丹江口大坝加高这样的大型水利枢纽改扩建工程，在国内尚无先例。设计及相关部门经过多年研究，攻克了新老混凝土接合等一些技术难关，但在实施过程中，仍不断出现一些新问题，影响到工程建设的正常进行。在国务院南水北调专家委员会和长江委专家的指导下，充分利用设计、监理和施工单位的科技力量，通过试验研究、科学论证，成功解决了大体积混凝土锯缝、键槽切割、闸墩钻孔植筋、高水头下帷幕灌浆、老坝体缺陷处理等技术难题，既保证了工程质量，加快了工期进度，又为大型水利枢纽工程改扩建积累了经验。

6.正确处理培厚加高与老坝体缺陷检查处理的关系

主体工程开工后，随着老坝体表层的揭开以及库水位下降后对坝前混凝土表面的检查，发现老坝体混凝土的裂缝比大坝安全鉴定和初设报告提供的情况要严重一些。按照水利部、长江委领导的指示和南建委专家的要求，公司对老坝体裂缝检查处理工作小组进行了调整，并由公司总工程师任组长，进一步加大了裂缝检查与处理工作力度。按照“分坝段查清，逐条分析认定清、逐条处理好”的原则，要求各参建单位以千年大计、质量第一的思想，认真做好裂缝检查处理工作。若裂缝未检查清楚、未处理妥当，不得进入下道工序施工。自工程开工以来，公司组织相关单位共完成老坝体裂缝检查与处理25 337.79 m，使丹江口水利枢纽更坚固。

7.正确处理项目法人和参建单位的关系

改扩建工程的人、财、物投入大，但经济效益却比新建工程差。建设环境复杂，施工难度大。各参建单位克服经验缺乏、施工场地狭窄等困难，积极响应公司提出的“建精品工程”的要求，科学配置资源，适时调整施工方案，不断改进施工方法，按时保质保量地完成了各年度的施工任务。项目法人以开明豁达的姿态，加强现场施工组织协调，及时帮助施工单位解决技术难点和遇到的实际困难，努力营造宽松和谐的工作氛围。

8.正确处理公司与各级政府的关系

丹江口大坝加高工程在丹江口市区进行，既给当地经济社会发展带来了机遇，也给市政管理和居民生活带来一定的影响。为妥善处理政企关系，一方面尊重和服从地方政府的管理与监督，自觉遵守地方政府的相关政策法规，积极参与有关社会公益活动；另一方面，通过公司与政府的定期协商沟通机制，互通情况，反馈信息，及时协调解决工程建设中的困难和问题。

9.正确处理工程建设与环境保护的关系

为确保将优质、洁净的丹江水送到北京，水源公司在工程准备阶段，根据环保、水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的原则和国务院 《建设项目环境保护管理条例》的要求，编制了《丹江口大坝加高工程环境保护实施规划》，制定了 《丹江口大坝加高工程施工区环境保护和水土保持管理办法》，建立了项目法人负责、行政主管部门监督、专项监理（监测）单位日常监管、承包商具体落实的环境保护管理体系。主体工程开工建设后，为最大限度地减少施工活动给周围环境造成的不利影响，各参建单位围绕污水处理、噪声控制、边坡防护、粉尘净化，分别采取建沉沙池、加碱中和、修隔离墙、洒水清扫、工程加固和绿化种草等措施，有效防止了环境污染和水土流失。同时在施工区内配置环保型移动厕所和活动式库房，强化了现场文明施工管理。

10.正确处理工程建设与移民安置的关系

移民安置是南水北调中线水源工程的重要组成部分。丹江口水利枢纽初期工程共迁移人口38.2万人，淹没和影响土地286 km2。大坝加高后，库区淹没涉及河南和湖北两省共5个市、县、区，需迁移人口 32.8万人，淹没和影响土地307.7 km2。按照“南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制”，中线水源公司紧紧依靠当地政府，仅用6个月时间就完成了坝区永久占地1.53 km2、临时用地304.55万m2、搬迁安置坝区移民2 572人的任务。同时，在搞好库区淹没影响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的原则，因地制宜地编制库区移民安置规划，及时足额拨付移民资金。目前，河南、湖北两省的移民安置工作已全部完成，公司被评为丹江口水库移民安置工作先进单位。

立足现有的实践，对大型水利枢纽改扩建工程的特点和规律进行了初步梳理和分析，随着实践的推进，一些深层次的矛盾和问题会进一步显现，将继续在实践中探索，在探索中深化已有的认识，力求更加全面准确地把握丹江口大坝加高工程建设的特点和规律，用以指导今后工程建设管理的实践。