以高质量的工程支撑水利现代化建设

李亚平

（江苏省水利厅，210029，南京）

水利工程质量既是水利工程建设的本质要求，也是水利发展进步的重要特征。进入新世纪，特别是进入加快江苏水利现代化建设的新时期，江苏水利人更新质量理念，采取综合措施，着力提升质量管理水平，不断提高工程实体质量，以高质量的水利建设工程支撑江苏水利现代化建设。近年，淮河入海水道工程获得鲁班奖、詹天佑奖，并被评为新中国成立60周年“百项重大经典建设工程”。南京三汊河口闸工程、无锡梅梁湖泵站枢纽、镇江九曲河水利枢纽、京杭运河常州市区改线段钟楼防洪控制工程分别获得 2008年、2009年、2010年、2010年中国水利工程优质（大禹）奖。沂沭泗河洪水东调南下续建工程新沂河整治工程、江苏援建绵竹市官宋硼堰取水枢纽重建工程、通榆河北延送水工程大套三站工程等3个项目获得2011—2012年度中国水利工程优质(大禹)奖。

一、更新质量理念，形成质量管理浓厚氛围

1.树立新型综合质量观念

水利工程质量是工程在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和。长期以来，人们对质量的理解，侧重于安全和功能，即所谓的“拉得出、打得响”。随着经济社会的发展，人们对水利工程质量提出了经济、环保、耐久性、水文化、水景观等各方面的综合要求。为此，江苏较早地树立了新型综合质量观，从各个层面、各个环节推进水利建设工程质量的提档和升级。2012年，江苏建设的一批水闸、泵站工程，不仅是可以排水、抽水的建筑物，而且是体现了人文关怀、具有多重功效的建筑艺术。

2.明确主管部门质量职责

由于水利工程的公益性，水利建设由各级水行政主管部门组织实施。前些年，似乎过多强调了“四项制度改革，”而忽视了水行政主管部门事实上是工程质量的最高责任人和最终责任人这一根本。近年，江苏省特别强调各级水行政主管部门的质量责任，要求水行政主管部门既充分认识到自身在水利建设组织领导方面的责任，更认识到自身在水利建设质量管理的责任。由于明确了各级水行政主管部门的质量责任，也就抓住了工程质量的根本。

3.落实项目法人质量责任

项目法人和建设单位是工程质量的直接责任主体。江苏省不断严格项目法人的组建，加强对法人单位组成人员特别是法定代表人的培训，加强对项目法人的检查、指导和评比，确保项目法人的素质和能力。督促项目法人建立健全以质量责任制为基础、质量检测为手段、设计和施工单位质量管理为保障、监理单位质量管理为保证的质量体系建设，有效控制好设计、施工、监理、检测等各个环节、各个阶段的质量，为工程质量安全提供基本保障。

4.强化建设全过程质量意识

工程质量不是验收时候的质量。工程质量是否合格、是否优良，既要看建成后的实体质量，更要看过程中的质量行为。工程质量是在工程规划、工程设计、工程施工的每一个过程、每一个环节中形成的。近年，江苏省特别注重建设全过程的质量管理工作，把功夫花在质量形成过程中，做好每一个具体动作和环节。江苏省形成了抓规划质量、抓设计质量、抓施工质量、抓管理质量的良好势头。

5.促进从业单位质量自律

切实加强对招标投标的管理和监督，加大违规查处力度，努力保证招标投标的公开、公平和公正。通过建设领域突出问题治理活动，全面开展推进诚信管理，将质量承诺实现情况作为履约诚信的主要内容，逐步建立“诚信激励，失信惩戒”机制，促进从业单位的质量自律。加强对监理单位及监理人员的管理，规范监理行为，充分发挥监理单位的质量控制作用。全面推行设计招标，努力提高设计质量。

6.有效开展监督检查工作

各种形式的监督检查是促进质量管理行为规范、保证工程质量的有效手段。近年江苏省常态化开展省级稽察工作，探索省级稽察的途径和方式。整合纪检监察、审计、稽察、质量监督、安全监督等力量，对工程建设实行全过程、全方位的监督检查，提高检查效果，减轻被查单位负担。把质量管理与建设程序、资金管理作为监督检查的重点。严格质量缺陷管理，严格质量事故查处，严格质量监督检测和竣工验收检测。

7.提高县级建设管理能力

超前谋划“省直管县”和“民生水利”应对措施，既旗帜鲜明地把质量管理的重心落实到县级层面，又采取切实有效的措施保证平稳过渡。加强对县级项目法人的组建管理和培训、指导，努力提高县级项目法人的素质。同时尽可能发挥市级水行政主管部门对县级组织建设的水利工程的检查指导作用。通过两三年的努力基本实现了水利建设工作重心和中心的下移。

8.着力加强质量管理系统创新

在重点工程建设中，着力推进工程设计创新，普遍推广能够促进工程质量提高的新材料、新设备、新工艺、新技术的使用。对大型工程，探索建立施工实时监测和远程监控系统。改进和提高质量控制、质量检测手段，实现对工程质量的有效控制和状态。采取有效的技术措施和管理措施，努力提高水利工程的耐久性和寿命。

二、采取综合措施，构建质量保证严密体系

1.制度构建为工程质量保驾

在规划方面，推行规划许可制、竞争立项制、资金承诺制、投资控制制、绩效评估制五项制度，出台了《江苏省水利规划管理办法 （试行）》和《江苏省 〈水工程建设规划同意书制度管理办法〉实施细则（试行）》等规范性文件。在建设管理方面，制订了《江苏省水利工程建设项目招标投标诚信管理暂行办法》《江苏省水利基建项目重大设计变更事前备案管理办法 〈暂行〉》《江苏省水利工程建设项目评标专家管理实施办法》等制度，会同省有关部门制定了《江苏省农村饮水安全项目建设管理实施细则》。在质量管理方面，颁布了《江苏省水利工程质量监督规程》《水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范》等地方标准，制定了《江苏省水利建设工程重大质量与安全事故应急预案》以及水利建设工程推广应用预拌混凝土指导意见和质量控制要点等技术文件。根据一些重点工程的特点和要求，适时制定大型泵站更新改造工程建设管理办法等操作性文件。

2.前期工作为工程质量奠基

在加快水利建设、水利投资快速增长的形势下，江苏省坚持依法合规、严格把关，前期工作做到了程序不减、要求不降、深度到位、质量有保证。一是加强方案论证比选，充分听取各方意见，确保科学合理、切实可行。二是加强咨询论证和阶段审查，对重要方案和重大技术问题组织咨询论证，对阶段成果技术预审。三是打破地域界限，通过竞争吸纳优秀规划设计队伍从事前期工作。四是规划设计单位自身不断增强质量意识，切实加强内部质量控制，提高报审文件质量。扎实有效的前期工作为工程建设质量奠定了较好的基础。

3.体系建设为工程质量把关

按照水利建设“四项制度”要求，江苏省切实加强建设管理体系建设。一是加强对招标投标的管理，完善招标文件审查办法，强化招标投标监督，严肃对招标投标违法违纪行为的查处，进一步规范江苏省水利工程建设市场秩序。二是成立了省水利工程建设项目稽察办公室，制订了水利工程建设项目稽察办法，实现了稽察工作常态化，有效促进了建设管理的规范化。三是进一步完善信用体系，实行了参建单位的履约考核和黑名单公示制度，建立了500家从业单位、6 000名从业人员的信用档案，按季度进行履约考核并公布，有效推进了从业单位和从业人员的诚信建设，使江苏省水利工程建设市场秩序更加健康、规范。四是根据中央和省关于建设领域突出问题专项治理的决策部署，对在建重点水利工程开展专项治理工作，成立了专门机构，制订了工作方案，形成了有效的专项治理工作机制和责任体系。通过建设管理体系建设，有效规范了市场秩序和建设行为，促进了工程质量的提升。

4.过程管理为工程质量护航

水利建设规模急剧扩大，给包括水行政主管部门在内的设计、施工、监理等各类建设资源带来了很大的压力。为此，江苏省高强度地开展过程管理，迅速提升了应对大规模工程建设的能力。一是加强施工图设计审查管理，下发了施工图设计文件审查若干意见，提高了施工图审查的质量。二是加强设计变更管理。对于重大设计变更，要求项目法人按照重大设计变更事前备案暂行办法先进行备案，再及时提交变更文件，省厅及时对变更申请进行表态和批复，使得设计变更管理日趋规范。三是加强合同管理。江苏省重点检查中标单位否按照合同配备人力资源和装备资源，检查进度、质量是否符合合同的要求。四是整合督查、稽察、监察、专项治理、质量监督等力量，加强对建设过程的建设，及时发现建设程序、工程质量、安全生产、资金管理、进度管理等方面的问题，并督促整改，避免问题的放大和延续。五是切实加强验收管理。全省对验收管理重要性的认识进一步提高，验收率明显提高，验收周期明显缩短，同时严格执行新的验收管理规定和验收规程，验收质量明显提高。

5.监督检测为工程质量把脉

地方标准《江苏省水利工程质量监督规程》施行和全省质量监督体系的不断完善，保证了全省质量监督的规范化和全覆盖。一是质量监督机构规范办理质量监督申请、质量核备与核定等手续，加强对工程质量缺陷备案与处理的监督工作，有效防止质量缺陷演变成质量隐患甚至质量事故。二是实行高频次的现场检查，保持监督的高压态势，及时提出检查意见和整改通知并督促整改，保证监督效果。三是大力推行项目法人委托质量检测。全省已普遍实行施工自检、监理平行检测基础上的项目法人委托检测制度。四是加大了质量监督检测的力度，在施工关键阶段、阶段验收和竣工验收前，均由质量监督机构委托检测单位对实体质量进行检测。

6.服务指导为工程质量护佑

在监督、检查、管理的同时，省水利厅认真做好指导、服务、帮助工作。一是在初步设计或设计变更报批前，主动联系，及早提出指导性的意见和要求，避免反复。二是对进度安排、重大施工方案等技术难题，协助工程参建单位一起商量研究解决，为工程建设提供技术支持。三是通过建设简报、动态月报、督查通报等平台反映工程建设进展，介绍好的建设管理办法和经验。四是大规模组织专题培训和考察。既有以对象为重点的项目法人、监理、评标专家、质量监督员培训，又有以内容为重点的安全生产、工程质量、征地拆迁、施工技术培训。组织考察外省市水利和省内交通、市政、铁路工程。五是加强队伍能力建设。针对省管县和大量工程均由县直接组织实施的实际情况，特别加大了县级建管人员培训力度。

7.科技进步为工程质量支撑

近几年，江苏省紧密结合工程建设的实际情况，认真组织开展水利工程建设重大课题研究，积极推广新技术、新工艺。“复杂地质条件下的顶管实施工艺研究”等关键技术研究项目取得重要成果，超大弧形钢闸门及支臂等结构设计研究取得突破。淤土地基灌注桩水平承载特性研究、重点海岸段稳定性观测和水工建筑物耐久性研究取得阶段性成果。太湖清淤施工技术有效解决了清淤施工与湖泊环保、淤泥固化处理等关键问题。镇江引航道枢纽工程在水利枢纽布置和结构方面有了突破。全省预拌混凝土的应用率迅速提高。

三、继续深度推进，实现质量发展长治久安

1.认清质量管理面临的形势

高强度建设对水利工程建设质量管理提出了新要求。未来一段时期，江苏省水利投资仍将继续保持高位增长态势，高强度的建设一定程度上加大了质量风险，这就要求工程建设的组织水平、管理能力、创新意识等方面都要达到新高度。民生水利全面提速对水利工程建设质量提出了新要求。民生水利已经成为今后水利建设的重点，民生水利建设与老百姓的利益密切相关，民生水利工程的质量管理难度大。把民生水利建设成经得起人民群众检验和历史检验的工程，是建设管理工作者的责任。

2.适应水利现代化的要求

水利工程建设是水利现代化的重要基础保障。现代水利建设应当体现在4个方面：标准和质量能保证在设计范围内安全可靠运行；工程的功能效益能充分体现水安全、水资源、水环境的综合效益，促进水资源和水环境的可持续利用；工程建设管理科学、有序、规范和效率；运行管理实现信息化管理、智能化调度。现代化水利建设要进一步体现和谐、文明、生态、高效、环保等新理念。必须创新规划、创新设计、创新施工、创新建设管理，把工程质量提升到一个新的高度，以适应江苏水利现代化的需要。

3.推进质量管理的深度改革

当前及今后一段时期，江苏省水利质量管理要变被动应急型管理模式为主动前瞻型管理模式，以提升质量管理水平为重点，以制度建设和制度执行力建设为抓手，以科技创新为支撑，以规范质量行为为基础，实现全面提升水利工程建设管理水平、着力提高水利工程质量品质、普遍提高质量优良率。为此，需要深化建设管理体制改革，培育和壮大建设管理市场，探讨优质优价的机制，鼓励质量管理创新和工程质量创优，让质量管理能力强、质量自律意识浓、质量管理成果好的设计、施工、监理、检测单位发展壮大。要大力培育代建市场，让特别优秀的设计、施工企业同时成为优秀的代建单位，把水行政主管部门从建设管理的具体事务中解放出来。

4.着力推行低碳水利建设

低碳建设要求建设项目在全寿命周期内尽可能地节约资源 （能源、土地、材料），保护环境和降低温室气体、固体废弃物等排放。低碳水利建设就是要大力推进科技创新和管理创新，着力提升建设管理的现代化水平。广泛运用新科学与新技术，以先进的装备提升建设质量，高效、经济、低耗地进行建设，研究探讨低碳水利建设和绿色建筑的实现途径和方法。

5.全面建成质量标准化工作体系

按照国务院 《质量发展纲要（2011—2020年）》和江苏省“质量强省”要求，全面加快江苏水利建设质量管理标准化工作，全面构建符合江苏特点、符合国家和行业规范和要求，由江苏省地方标准、水利行业规范性文件、水利施工法等构成的江苏水利质量管理制度体系，力争每年有3～5个江苏省地方标准颁布。大力培育江苏省水利建设质量管理人才队伍，进一步提高以设计、施工、监理单位为主体的水利全行业质量管理体系建设水平。在全省基本实现水利现代化之时，同步建成江苏水利质量标准化工作体系。