城管的自我认知现状及对策研究——以武汉市为例<br/>

城管的自我认知现状及对策研究——以武汉市为例

2013-08-15田晓红

绿色科技 2013年7期

浦静，田晓红

（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉 430074）

1 引言

随着城市化进程的加快，城市建设迅猛发展起来，给城市带来了新的活力，但同时也给城市建设带来了许多问题。作为城市管理前线实践者的城管，其工作质量直接影响着城市管理的质量和结果，是城市管理最重要的环节，因此加强对城管的关注十分重要。目前有许多学者开始研究城管的自我价值感，认为目前大多数城管对其工作缺乏安全感，对职业的认同感不够，工作成就感普遍偏低，职业的荣誉感不高[1]。目前，由于城管自身管理制度的不完善，市民对其误会与偏见较大，面对的社会舆论压力大，这些都不利于城管自身的身心健康发展和城管工作的有效展开，城市管理难以落到实处和取到想要的效果，不利于和谐社会的建设。因此，改变目前城管的困难处境十分必要。要想改变光靠外部力量的推动是远远不够的，需要城管的主动积极配合才能事半功倍，城管对自身情况的正确认知显得十分重要。根据本项目组随机调查数据显示，再根据本项目组的随机调查统计，应届大专毕业生占到55%，本科约占20%，且年龄偏向年轻化，多数在23岁～30岁之间，这一阶段的年轻人属于心理发展的成年早期阶段，这一阶段是建立稳定的世界观人生观价值观的关键时期，对处于这一时期的城管工作人员进行自我认知的引导十分必要。

2 城管自我认知现状

2.1 城管职业认同感的认知

职业认同感指在长期从事某种职业活动过程中，对该职业活动的性质、内容、职业社会价值和个人意义的熟悉和认可程度。职业认同感是价值感的重要影响因素[2]。

在一项关于对自己城管身份感觉自豪的调查中，有76.4%的城管感到很自豪，接近1／4的城管对自己的城管身份并不满意，这说明目前仍然存在城管对自己的职业认同感不高的现象，对于城管部门工作而言是一个很大的隐患。

城管对职业的认同感不仅体现在对工作的自豪感上，也体现在对于城管这个职业的期望价值的认知方面。在“我觉得城管的工作在城市建设中具有必不可少的作用”调查中显示有80%以上的城管表示赞同，城管对自身工作重要性的认识，影响到城管在工作时的积极态度和热情投入程度。

2.2 城管执法方式的认知

随着城市化进程的加快，城管在城市管理中的作用越来越强化。与此同时城管的执法方式遭受的质疑和批评也越来越多，成为社会和媒体聚焦的对象[3]。城管对与自身执法方式的认知，有助于减少工作的失误和阻碍，提高自己的执法能力和水平，缓和目前与群众间的矛盾，改善自己的社会公众形象，更好的投身于城市环境建设中。

通过对目前执法方式现状来了解城管的自我认知情况。城市管理工作的工作量大，许多法制法规不够健全与完善，加上市民素质不高，城管在执法过程中出现暴力执法现象。在调查中有56.9%的城管认为部分城管人员在执法中存在暴力执法现象，这表明有一半的城管工作人员勇于面对现实，对自己的不足有恰当的认知。

2.3 城管社会处境归因的认知

城市管理制度的不健全，执法手段单一，执法理念落后，市民的偏见不理解，媒体上经常有关于城管的负面报道，城管与市民商贩的矛盾越来越深，城管的社会处境十分尴尬[4]。为了缓和矛盾，改善现状，城管对其自身处境的归因方式十分重要，城管对其归因的方式有利于帮助社会及政府相关部门对症下药，选择最佳方法塑造城管的新形象。

在调查中发现有50%以上的城管工作人员将目前城管社会形象不佳归因于内部因素。如认为城管自身的行为不当，部分城管存在暴力执法的现象，以及政府部门工作的不协调。这种归因结果一定程度上说明城管在工作中有积极反思自己的行为，认为自己在执法中存在很大的不足，如自身的职业素养，法律素养，组织管理能力，应变能力，工作承压能力等方面存在不足，这些有利于城管及时完善自己防止事态进步恶化，有助于改善城管形象。

仍然存在一部分城管将其社会处境归因于外部环境，认为城管目前尴尬的社会处境不是单一的因素造成的，城管自身有一定的原因之外，市民尤其是商贩的因素也至关重要。城管工作人员认为市民对城管工作的不理解甚至是曲解，以及部分市民的素质不高，影响到城管的形象树立。

3 对策与建议

3.1 政府部门的支持

政府部门对城管的自我认知有重要影响作用。政府部门为城管人员营造一个轻松舒适舒心的工作环境，工作的环境充满友爱，团结，增强城管对于工作的归属感，在工作中感到放松愉悦。政府要完善各种规章制度，建立健全法律法规，使城管在执法时有法可依，避免暴力不文明执法，使城管对其工作的有明确的责任和权利意识，减少工作中的失误。政府部门要改善城管工作人员的工作工资待遇，使其与家人基本的生活需要得到满足和提高，从而提高城管工作的积极性。政府部门要加大城管工作的宣传，帮助树立良好的城管形象，使其工作受到群众的拥护，让城管感受到自己的工作价值和自豪感。政府相关部门多组织城管工作人员间的交流活动，让他们相互借鉴经验，相互倾泻感情，抒发压力，建立良好的同伴关系。政府部门要加强各部门之间的配合工作，提高执法时的效率，避免部门“闲置”使工作人员无所事事。政府部门要帮助建立科学完善的城管工作评价机制，建立内部的奖罚制度，提高城管工作时的热情和积极性，使其获得职业成就感，更好的服务于城市管理的工作。

3.2 提高城管的文化素质和心理健康水平

城管科学文化知识尤其是专业知识对于提高自我认知能力有重要的作用。例如在城管人员的选拔上要把好关口，按照国家相关的人员招聘要求，通过职业资格考试。城管部门定期开展职业技能培训活动，进行职业继续教育，加强职业道德、法律素养、执行政策能力的培养，对外考察，学习其他地方先进的经验，多与外界进行交流合作。开展一系列心理健康教育的主题讲座，专家讲授一些面对工作压力、生活压力时如何正确面对和处理，定期进行心理评估和咨询，提高城管工作人员的应压能力和心理调节水平，缓和工作时产生的紧张感和疲惫感，避免产生职业倦怠。

3.3 营造和谐的社会氛围

城管的自我认知除了受其自身的因素外，社会环境对于城管的认知也产生重要的影响。社会环境应该对于城管工作多点包容和期许。媒体方面要负责任的客观报道事实，不歪曲事实，要实事求是，不能为了人气，只报道负面的新闻，要坚持正确的新闻方向，要做个负责任的媒体人。要加强对媒体的监督，建立完善媒体法律法规[5]。作为群众而言，学会换位思考，加深对城管工作的理解，以客观看待媒体的报道，面对合理的惩罚要接受。