中枢镇森林资源林政管理现状及对策

杨 健，高昆瑞

（1.云南省陆良县中枢镇农业综合服务中心，云南 陆良 655600；2.云南省陆良县林业局，云南 陆良 655600）

1 引言

陆良县中枢镇由于过去处于以生态为代价换取经济发展的不合理生产方式，使森林资源破坏严重，林地大量流失，造成森林资源严重匮乏。改革开放以来，随着社会经济不断发展，林业建设得到了高度重视，林业发展有了长足进步，但随着近年来陆良县城市化进程的加快，城区急剧扩张，用地矛盾日益突出，林业发展前景不容乐观，为保护好现有森林资源和今后林业的可持续发展，中枢镇森林资源林政管理任务任重而道远。

2 中枢镇概况

中枢镇隶属云南省曲靖市陆良县，为县政府驻地，是全县政治、经济、文化和交通枢纽中心。东与三岔河镇、华侨农场接壤；南与马街镇、大莫古镇相连；西与小百户镇为邻；北接芳华镇、板桥镇，距省会昆明123km，离曲靖市64km。全镇下设19个社区居委会（其中有林社区居委会13个）总面积82.05km2，全镇总户数27009户，总人口109450人（其中农业人口52341人），总耕地面积1585.18hm2，属人多地少乡镇，农民人均纯收入5937元。

气候属北亚热带高原季风型气候，四季气候温和，西南风盛行。年平均气温14.7℃，年降雨量976mm，无霜期249d，具有冬无严寒、夏无酷暑、春暖干旱、秋凉湿润的特点，适宜多种生物的生长和繁衍。

主要森林类型为半湿润常绿阔叶林，树种比较单一，天然林比例偏低。全镇有林业用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全镇森林覆盖率仅15.79%。

3 森林资源林政管理现状及存在问题

3.1 供需矛盾突出

中枢镇可用于林业发展的土地十分有限，除去城市规划范围用地、一般农田和基本农田保护区外，可用以发展林业的土地不足1500.0hm2。随着经济社会的快速发展，城市建设以及其他工业用地对林地的需求迅速增加，且呈现多样化趋势，森林资源供需矛盾一直得不到缓解，严重制约了林业发展。

3.2 社会对森林的需求与资源保护的矛盾日益突出

中枢镇特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于长期得不到很好的管理，导致中枢镇的森林资源受到严重威胁。特别自2002年实施退耕还林工程以来中枢镇种植的主要是以桉树为主的速生用材林，随着近几年火电的快速发展，煤电供需矛盾日益突出，作为支撑煤矿最好的材料之一的桉树（俗称坑木）成了一些不法商贩赚取利益的牺牲品。在中枢镇的大泼、茶花、中纪、阎芳桥、四河等社区境内有近20多个木材和坑木交易市场，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理机制导致木材交易市场秩序混乱，木材的来源和流通不完善、不健全，违法交易和无证运输常有发生。在利益的驱使下，一些群众法律意识淡薄，偷砍盗伐现象时有发生，严重破坏了森林资源。

3.3 保护与占用林地的矛盾日益突出

随着陆良县城市化进程的不断加快，大量的工厂、企业、交通设施、住宅等建设使用林地量大大增加，直接导致中枢镇林业发展空间急剧减少。按照城市总体规划到2020年陆良城区面积将达到20km2，人口达20万人，在很大程度上限制了林业的发展。近两年陆良县从中枢镇西桥至青山征地5000亩用于工业园区建设，部分林地必将成为建设用地的首选资源，发展经济与保护林地资源的矛盾将更加突出。

3.4 管理人员素质亟待提高

中枢镇森林资源林政管理人员较少，且人员变动较大，知识更新速度较慢，难以适应新形势下森林资源林政管理的要求，急需充实具备专业技术的管理人员和加强科学管理业务培训。

3.5 森林防火工作存在严重问题

部分群众对依法用火的重要性认识不足，所发生的火警、火情大部分是因农事烧火积肥，上坟烧香、烧纸等野外违章用火所致。同时森林防火资金投入不足，导致防火基础设施脆弱，扑火装备落后，一旦发生森林火警、火情，极易造成大的森林火灾，带来较大经济损失。

4 对策与建议

4.1 严格执行森林资源采伐限额管理

按照“严管林”的要求，不断强化和完善森林采伐相关规定，简化商品林采伐程序，根据《云南省人民政府关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知》（云政发〔2011〕169号）规定，为切实保护管理好生态环境和珍贵的林业资源，中枢镇严格控制主伐指标，鼓励以抚育管护为主的抚育间伐，“十二·五”期间全镇主伐指标控制在每年600m3以内，抚育间伐指标控制在每年1200m3以内，主要用于国家级公益林和退耕还林地的抚育采伐更新，有效保护中枢镇森林资源。

4.2 强化林地资源保护，规范征占用林地审核管理

在全镇范围内实行林地总量控制和占补平衡，力争征占用一片，在本镇范围内补造一片，保存一片，确保新林地建设面积与被征占用林地面积基本平衡或有所增加，切实保护好仅存的有林地。齐抓共管，广泛进行宣传，反复清理整顿，及时督查督办，重点整治毁林开荒、乱占林地；重点打击偷砍盗伐等违法活动，使林地管理工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。在保障生态安全的前提下，合理利用林地，通过高效利用林地资源，确保全镇经济社会建设和林业可持续发展实现共赢。

4.3 主动适应新形势要求，改善林政管理方式

充分发挥职能部门的作用，一是认真学习掌握林业政策、法律、法规，全面领会其精神实质，做到应用准确无误；二是积极宣传林业政策与法规，提高人民群众的知法、懂法和守法的自觉性；三是依法对全镇森林采伐限额凭证采伐、木材流通、运输进行监督管理及时制止和查处违法行为；四是依法行使林业行政处罚权及时查处偷砍盗伐，乱占林地，私采乱开、乱捕、乱猎、私采乱挖、林区违章用火等违法行为；五是从速从快查处林政案件，配合上级主管部门打击涉林领域的违法犯罪活动，确保全镇森林资源安全；六是重点做好辖区熬制桉油户的管理，确保林农不在森林防火高火险期熬制桉油。

4.4 加强乡镇林政执法中队建设，强化资源林政管理机构和队伍建设

及时投入乡镇执法中队建设资金，对有站房的及时进行维修，对无站房及时解决新建站房。同时，举办各类基层林业执法岗位教育培训，使林业执法人员整体素质得到提高。林业主管部门要从全局出发，把加强森林资源管理工作放在更加突出位置，在林业和生态建设中赋予资源林政管理核心地位，在林业产业发展中赋予资源林政管理基础地位，在林业行政执法中赋予资源林政管理主体地位。

4.5 加大农村能源建设力度，降低森林资源消耗量

通过实施农业综合开发、国债、扶贫开发、法行贷款等各种能源建设项目争取大量的项目资金，不断提高农村能源建设的扶持标准，切实减轻林农的负担。同时，积极调整农村能源结构，将太阳能做为一种常规能源引入寻常林农家中，降低林农对森林资源的消耗量，促进森林资源持续发展。

4.6 加强森林防火工作

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以加大宣传教育为目的，不断提高全民的防火意识，强化野外火源管理。在国家级公益林区设置森林防火宣传牌。加强扑火队伍管理和培训，组建一支30人左右半专业扑火队伍，配备扑火设备，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜，从而有效预防森林火灾的发生。

4.7 以平安林区创建为契机，实现森林资源可持续经营目标

以“林改”为动力，以分类经营为途径，借助平安林区创建的平台，逐步完善“七项工作机制”，即：工作考核奖惩机制，林业有害生物检测预报防治工作机制，森林火灾预防、扑救工作机制、涉林矛盾、纠纷排查调处工作机制，林业系统全员信息员、宣传员工作机制，打击破坏森林资源违法犯罪工作机制，“平安林区”创建工作机制；强化“四项管理”，即：涉林违法犯罪高危人群管理，重点林业行业安全管理，森林资源安全管理，森林资源管护队伍教育管理；建立“六大防控网络”，即：林业有害生物监测预报防控网络，森林火灾监测预警防控网络，涉林情报信息收集研判防控网络，林区边界打防协作防控网络，专群结合林区巡逻防控网络，点、线、面快速防控网络；构建“十大防范体系”，即：周边乡镇协作防范体系，林业、交通、工商、卫生等协作防范体系，林区重点要害部位防范体系，林业系统内部安全防范体系，涉林重点行业安全防范体系，林业有害生物监测预报防范体系，森林火灾预防、扑救防范体系，涉林矛盾纠纷排查调处防范体系，乡、村、组三级防范体系和森林资源安全防范体系等。

[1]陆良县林业局.云南省陆良县“十二·五”林业发展规划[R].陆良：陆良县林业局，2010.

[2]云南省林业生态工程规划院.陆良县森林资源规划设计调查报告[R].昆明：云南省林业生态工程规划院，2008.

[3]陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室.陆良县“平安林区”创建工作指导手册[R].陆良：陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室，2012.

[4]何腾发.森林资源管理[M].北京：中国林业出版社，2007.