打造装备制造业基地 促县域经济新发展

朱剑玮

摘 要：近年来，安徽省芜湖县坚持以招商引资为突破口，全力建设发展芜湖新芜经济开发区，大力推进工业化、城市化和城市一体化建设，县域经济社会持续保持又好又快发展态势。就芜湖新芜经济开发区的基本情况、取得的成绩、积累的经验和得到的启示等几方面，展开调查研究，对进一步促进县域经济科学发展进行了一些探索和思考。

关键词：芜湖县；开发区；科学发展；县域经济

中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0093-02

一、芜湖新芜经济开发区基本情况

芜湖县是一个农业大县，但境内大片的红土岗地，种不了庄稼。如何在保持生产稳定发展的同时，实现县域经济新的突破？在改革开放大潮和创新文化的影响下，芜湖县委、县政府解放思想，以科学发展观为指导，确定了全县的经济发展规划，并以超前的眼光和创新的思维选定了突破口：错位竞争、无中生有，大胆提出打造装备制造业基地的设想，谱写了建设经济社会发展综合强县的新篇章。

2000年9月，芜湖县人果断地在这片荒岗地掘起了第一锹土。自此，一个总体规划面积13.7平方公里的机械工业园拉开建设帷幕。截至2012年，开发区共有投产企业548家，企业从业人数近5万人。其中2012年，开发区共引进新签约项目32个，总投资107.2亿元，其中亿元以上项目10个，5亿元以上项目7个，服务外包项目3个，迁入企业总部1个。开发区以先进装备制造业为主导产业，重点打造以机械装备制造业为龙头的产业链。在已入驻的企业中，90%以上都是机械类。从2001年开始，芜湖县积极围绕“发展与和谐”的主题，按照“绿色GDP”的发展思路，使初具规模的装备制造业基地形成一个“和谐发展”的现代工业园区。

二、芜湖新芜经济开发区取得的成绩和主要经验

创业伴随艰辛，成绩来之不易。芜湖新芜经济开发区取得的成就有目共睹，令人难忘。多年的实践同样积累了宝贵的经验。

（一）芜湖新芜经济开发区取得的成绩

1.经济总量以翻番速度增长

特色鲜明的产业集聚优势，相对完备的产业链条，良好的产业配套服务，显现出独特的发展优势。外贸出口总量在2012年继续保持高速增长，国内订单有效满足企业生产。开发区规模以上企业223家。当年完成固定资产投资112亿元，同比增长42.16%；实现工业总产值273亿，同比增长35.8%；完成税收7.5亿元。

2.产业结构进一步优化，入区企业呈现好、大、高、新

2012年，开发区共有投产企业548家，其中投资5亿元以上的企业7家，投资亿元以上的企业10家。着力培育特色主导产业，打造装备制造业基地。2012年，全县已形成规模以上工业企业223家，实现增加值70.1亿元，比上年增长38%；其中，规模以上工业中75%以上的企业、61%的产值、58%以上的税收来源于装备制造业。由于产业特色呈现显著优势，开发区环境资源承载条件十分优越，好项目企业、大型企业、高新技术企业、新型龙头企业纷纷落户。

3.经济发展后劲充足，基础设施建设日臻完善

工商、建设、中行、农行、交通、浦发、徽商、扬子等多家银行看好开发区发展前景，持续对开发区企业注资，装备制造业产业发展凸显产业特色优势。开发区“七通一平”面积由2003年的3.2平方公里扩张到2012年的近30平方公里。

4.园区核心竞争力快速提升

2012年，开发区企业共有24家高新技术企业，6家企业建立了省部级研发中心，新增申请专利918项，授权854项。新增核准注册商标139件，其中省级著名商标6件，国家驰名商标1件。

（二）芜湖新芜经济开发区的主要经验

1.坚持科学发展观，促进了经济社会的全面、协调和可持续发展

经济的发展得益于科学的发展观，注重了环境的保护，推进了土地的集约利用，促进了产业结构的优化升级，统筹了城乡发展，促进了经济与社会、人与自然的全面发展、和谐发展。

2.坚持招商引资和项目建设中心，推动了区域经济的快速发展

工业园区始终把招商引资和项目建设作为全区工作的重中之重，一切围着项目转，一以贯之地抓大项目、好项目、外资项目，有效地促进招商，加快了项目建设，促进了工业区经济发展与繁荣，推动了区域经济的快速发展。

3.坚持解放思想、勇于创新，激发了区域发展的动力和活力

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。我县始终把创新摆在重要地位，积极推进机关改革，形成了机构能建能拆、人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低的良性循环，实现了服务理念的升级，有效促进了经济发展。

4.坚持以优化环境为基础，赢得持续发展的竞争优势

投资环境是生产力，是竞争力，投资环境的好坏将直接影响到项目和经济发展，我县一方面加大工业园区硬性环境建设，另一方面大力改善投资软环境，真正做到了以客商、以项目为中心。

5.坚持以农民利益为重，保证了开发成果惠及广大人民群众

开发离不开土地，建设离不开农民。做好农村工作，合理补偿是提前，扩大就业是根本，社会保障是关键。工业园区加大了对农民的职业技能培训力度，扩大了农民转岗就业规模，彻底解决被征地农民的后顾之忧，也让农民在开发中得到了真正的实惠，实现了工业区建设与农村城市化的共同发展。

三、芜湖新芜经济开发区建设的几点启示

多年的实践积累了宝贵经验，也带来了很多启示。

（一）启示之一：创业创新要有新氛围

芜湖县工业园广大干部职工九年如一日，充分发挥区位优势、产业优势和体制机制优势，千方百计抓招商、搞拆迁、促落地、建项目，全力推进“工业芜湖”、“商贸芜湖”和“人居芜湖”建设，努力使芜湖成为经济发展的高地、创业投资的乐园和休闲居住的天堂。工业区开发建设的实践和成就启示我们，必须始终坚持发展这个第一要务，坚定目标不动摇、抢抓机遇不放松、攻坚克难不犹豫、加快发展不停步，全力推进经济社会又快又好发展；必须牢固树立以人为本的发展理念，充分尊重群众的首创精神，切实引导好、保护好、发挥好群众的创业热情，努力营造创业致富为荣的社会氛围，为发展源源不断地注入生机活力；必须大力弘扬大胆开放的精神，以积极主动的姿态，迎接各类挑战，在更大范围、更广领域、更高层次上参与合作与竞争，虚心学习借鉴他人的优点和长处，不断总结自己的经验和不足，努力提高市场化、国际化条件下促进发展的能力。

（二）启示之二：科学发展要有新突破

芜湖新芜经济开发区在开发建设中始终自觉贯彻落实科学发展观，正确应对宏观调控形势，积极破解能源、资源和环境要素制约，实施集约发展、创新发展、和谐发展，坚定不移地走新型工业化道路。

国际金融危机发生后，县委、县政府通过对企业开展“五帮”，积极应对国际金融危机。一是帮助企业融资，二是帮助企业争取项目，三是帮助企业改善用工，四是帮助企业开拓市场，五是帮助企业科技创新；通过“五帮”的开展，有效促进了企业发展。

芜湖新芜经济开发区的实践启示我们，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断创新发展理念，创新发展思路，创新发展模式，在大力推进经济发展的过程中，更加注重发展的效益内涵，更加注重发展的整体协调，更加注重发展的持久永续，不断提高发展的质量和水平；必须加快推进经济增长方式的转变，着力调整经济结构、产业结构、行业结构和产品结构，优化资源配置，有效克服要素瓶颈制约，积极建设环境友好型、资源节约型社会；必须坚持从实际出发，根据本地的基础和优势，因地制宜、因时制宜，确定发展战略、发展目标、发展思路和发展重点，采取有力措施，解决好影响自身发展的根本性、全局性问题，创造性地推进经济社会转入又快又好发展的轨道。

（三）启示之三：城乡统筹要有新举措

芜湖新芜经济开发区在工业化、城镇化的过程中，坚持以人为本，大力实施“三转一提高”工程，即农民转职工、农民房转公寓房、农村组织转城市社区组织和提高失土农民生活保障水平，积极推进城乡统筹。芜湖新芜经济开发区的做法启示我们，必须始终坚持把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，谋发展、促发展，尽最大可能实现好、维护好、发展好广大群众各方面利益；必须尊重群众的主体地位，始终相信群众，紧紧依靠群众，激发和调动群众的积极性、主动性和创造性，凝心聚力，推进经济社会又快又好发展；必须经常深入群众，认真调查研究，及时了解群众的所思所想、所急所盼，在制定政策、实施决策时，充分考虑各方面群众的切身利益和心理承受能力，更加注重社会的公平和公正；必须不断创新工作思路，改进工作方式方法，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众办实事、解难事、做好事，使经济社会发展的成果惠及全体人民。

（四）启示之四：优化环境要有新思路

芜湖新芜经济开发区在开发建设中，始终坚持“环境就是形象，环境出生产力”理念，不断理顺工作体制，创新工作机制，加强对干部职工的教育管理，努力为客商提供优质、高效、便捷的投资服务，增强发展的吸引力。芜湖新芜经济开发区的做法启示我们，必须切实转变政府职能，重点抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，不断强化服务意识，提高服务质量和效率，努力打造服务型政府；必须坚持科学执法、民主执政、依法执政，不断提高社会主义市场经济条件下领导发展经济的能力，努力创造公平的政策环境和良好的发展平台；必须大力加强行政效能建设，提高干部素质，规范行政行为，改进工作作风，严格行政监督和责任追究，加强服务机制建设，不断优化政务环境。

在新的发展起点上，芜湖县充分发挥区位优势、技术优势及体制机制优势，始终坚持集约发展、创新发展、和谐发展，坚定不移地走新型工业化道路，着力提高发展的质量和效益，推动发展的整体协调，促进发展的持久永续，为建设资源节约型社会、环境友好型社会，促进社会和谐注入了动力和活力。

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