深入学习贯彻党的十八大精神 为奋力开创科学发展新局面提供坚强组织保证

凌振国

党的十八大着眼坚持和发展中国特色社会主义，部署了全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设事业的目标任务，立足确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提出了全面提高党的建设科学化水平的目标要求。组织工作要按照省、市委全会的部署要求，以学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大精神为统领，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，全力推进学习型、服务型、创新型领导班子、党组织和组织部门建设，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，大力加强思想政治建设，不断深化干部人事制度改革，统筹推进各类人才队伍建设，着力创新基层党建工作，切实提高组织工作科学化水平，为奋力开创科学发展新局面提供坚强组织保证，2013年应重点抓好以下四方面工作。

一、着眼建设学习型、服务型、创新型领导班子和党组织，大力加强思想政治建设

思想政治建设是党的建设的核心任务和重中之重。十八大强调提出“坚守共产党人精神追求，始终保持党同人民群众的血肉联系”等要求，这些要靠进一步加强思想政治建设来落实。一个时期以来特别是换届后，市委在抓好思想政治建设方面下了很大功夫，制发加强换届后领导班子思想政治建设的实施意见，带头建立健全班子内部制度，经验做法在全国交流发言等等，应该说，有很好的基础。下一步，要以学习型、服务型、创新型建设为抓手，不断增强各级领导班子和党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，打造政治坚定、作风优良、能力过硬、纪律严明的坚强领导核心。一是深入抓好十八大精神学习贯彻。把深入学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期组织部门的首要政治任务，组织指导各级班子和干部采取中心组学习、民主生活会、专题辅导、交流研讨等多种形式深入学习，切实抓好十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区和进党校、进干部在线、进基层等教育培训工作，把学习贯彻情况作为年度班子和干部考核的重要依据，作为评价工作情况和履职尽责的硬指标，引导和促进广大党员干部学深学透、学以致用、用以促学，真正把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到奋力开创科学发展新局面上来。二是大力加强理想信念教育。通过明确学习内容、健全学习制度、强化指导检查等措施，大力推进学习型领导班子和党组织建设，教育引导党员干部自觉把学习作为一种精神追求，带动全社会形成崇尚学习的良好风气。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部，加强重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署和党的历史、优良传统及社会主义荣辱观的教育培训，突出抓好领导干部“德”的培养教育，大力弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，使广大党员干部真正坚守政治灵魂、筑牢精神支柱。三是突出抓好作风建设。按照十八大“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”要求，以严格落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定为重点，大力推进服务型领导班子和党组织建设，教育引导党员干部真正肩负起服务人民、造福人民的政治责任，以良好的党风带政风促民风。围绕保持党的先进性和纯洁性，全力抓好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实做好了解群众、关心群众、服务群众工作，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持实干兴业、实干兴市、实干富民，引导干部把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把功夫花在干成事上，营造真干、实干、苦干、带头干的良好氛围。要完善党员干部直接联系群众制度，健全党员领导干部联系点制度，大兴调查研究、真抓实干、开拓进取、艰苦奋斗之风，以好的作风、好的学风、好的文风，推动各项工作的求实、务实、落实，推动形成勇于担当、干事创业、争创一流的良好局面。四是注重强化能力建设。按照十八大“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”要求，着眼实现我市新跨越需要，大力推进创新型领导班子和党组织建设。要特别注重提高干部创新能力，激发创新热情，营造创新氛围，选树创新典型，完善创新政策，使创新活力竞相迸发，让创新智慧充分涌流，对勇于创新、敢想敢干的干部大胆放手使用，对墨守成规、平庸无为的干部及时调整，以宽松的环境、宽厚的心态、宽容的胸怀，支持、理解、善待干事创业者，解除干事创业者后顾之忧。要以增强干部实战能力为重点，整合资源，改进方式，进一步强化干部教育培训的针对性和实效性。要重点开展项目谋划、招商引资、城乡一体化建设、社会管理、民生保障等与推进经济发展和社会和谐联系紧密的专题培训，积极探索“拉练式”培训等对解决重点、难点问题有实效的培训方式，有意识地安排新进班子成员、优秀年轻干部到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方和岗位经受锻炼，有针对性地选派干部到先进地区学习促进解放思想、更新观念、开阔思路，使党员干部真正像林铎书记结合我市实际要求的那样，不断提高学习能力、总揽全局能力、创新能力、执行力和解决复杂问题能力，为更好推动发展创造有利条件。

二、着眼实施新战略实现新跨越需要，大力加强领导班子和干部队伍建设

十八大指出，“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”从我市情况看，通过集中换届和近一时期的调整配备，市管班子的战斗力整体上得到明显增强。但是，与十八大提出的新目标新部署和市委全会确定的新任务新要求相比，我们还有差距，还要紧紧围绕提高执政能力、开创科学发展新局面这个中心和大局，通过深化干部人事制度改革等措施，在领导班子和干部队伍建设上再下大功夫、再有新提高。一是坚持正派政绩的用人导向。按照十八大“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”的要求，切实把“讲忠诚、能干事”贯彻落实到干部选用工作之中，大力选拔思想解放想干事、敢闯敢干能担事、业绩突出干成事、群众公认干好事的优秀干部。要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，提高选人用人科学化、民主化、制度化水平，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，促使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。二是加强党政正职、关键岗位干部培养选拔。通过强化考核，进一步建立健全完善党政正职后备干部库。加强对承担重点工程、重要工作、重大项目部门单位班子干部的调整配备。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，积极推进干部交流，形成“培养一批，成熟一批，使用一批”梯次机制，不断优化领导班子配备和干部队伍结构。三是健全完善干部考核评价机制。按照十八大“促进领导干部树立正确政绩观”的要求，强化对推进科学发展实绩的考核，注重在谋划重大项目、推进重点工程、招商引资、促进县域经济发展和急、难、险、重等重大事件和关键时刻中考察识别干部，建立德的考核评价机制，探索实行德的一票否决制度，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系。四是切实加强干部管理监督。按照十八大“严明党的纪律”和“健全干部管理体制，从严管理监督干部”等要求，以制发《加强和改进干部监督工作的意见》为牵动，建立健全制度规定，切实强化管理监督，把从严教育、从严要求、从严管理、从严监督的各项措施落到实处，使各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部，自觉认真学习党章、坚决维护党章、严格遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央和省、市委保持高度一致，保证政令畅通，形成步调一致、奋发进取的强大力量。

三、着眼推进人才强市战略，大力加强各类人才队伍建设

十八大再次提出“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”的要求。应当看到，市委始终高度重视人才工作，日前专门制发了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》。下一步，要结合学习贯彻十八大精神，以贯彻好落实好市委这个实施意见为抓手，加快确立人才优先发展战略布局，统筹推进各类人才队伍建设，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，努力造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我市由人才大市迈向人才强市，为实现新跨越提供强有力的人才支撑。一是加快人才发展体制机制和政策创新。积极推进人才特区建设，努力把松北科技创新城、哈南工业新城和哈东新城打造成全市人才体制机制创新试验的先行区。落实好《加快建设海外高层次人才创新创业基地实施方案》相关政策，使哈高新区国家级“海外高层次人才创新创业基地”成为出人才、出机制、出成果的人才特区。实行人才工作项目化管理，完善和落实《人才工作项目运行管理办法》，不断提高人才项目运行质量与效率。二是强力推进重大人才工程。大力实施培养企业经营管理人才“丁香工程”、高层次领军人才“梯队建设工程”、高技能人才“蓝领工程”和农村实用人才“金穗工程”等重点人才工程，为市委全会提出的努力打造“千亿产业”目标提供有力智力支持。三是加大创新创业人才培养支持力度。进一步加强市校、市院、市企合作，加大从大学、院所、企业等单位引进干部和人才力度。切实做好关心服务和发挥专家作用工作，开展好“百名专家下基层行动”、“专家讲坛”、在哈院士专家与市领导对接洽谈等活动，建立完善市级专家荣誉制度，组织好专家疗养休养等活动。继续推进开展“创业创新、全民成才”活动，全年力争开展各类创业、创新、就业培训40万人次，发放小额担保贷款10亿元，推进10万人实现就业再就业，努力开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

四、着眼进一步夯实组织基础，大力创新基层党建工作

十八大强调，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”一个时期以来，市委紧紧抓住创先争优活动和基层组织建设年等载体和契机，强力推进基层组织和党员队伍建设，收到良好效果，总结的无职党员站好“八个先锋岗”、“1+3+N”党建工作模式等做法，得到上级肯定和推广，选树的农村带头人典型尚志元宝村党支部书记张宝金同志先进事迹，得到习近平同志和中央多位领导同志的批示与肯定。下一步，我们要按照十八大提出的“创新基层党建工作”的新任务新要求，进一步强化基层党建工作，为实施新战略奠定坚实组织基础。一是努力扩大党组织和党的工作覆盖面。以“两类”组织为重点，加大党组织组建力度。发挥区域党组织和行业党组织优势，积极开展党的工作。优化基层党组织设置，在农村，重点在行业协会、农民股份公司、合作社等新型组织设置党组织；在社区，推行“党组织建在社区，党支部建在庭院，党小组建在楼道”的组建模式。同时，加强新建基层党组织工作指导，通过下派第一书记、派驻工作组、结对共建等方式，确保党组织正常运行并发挥应有作用。二是加大基层党建工作创新力度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型基层党组织建设。在农村，开展无职党员认岗定责活动，推行“1+3+N”党建工作模式，不断创新工作载体；在社区，推行“社区党建共同体”、“区厂联动、和谐共建”、“社区党建四位一体”、建立社区功能型党支部等模式，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和广大党员共同参与的党建工作新格局；在“两类”组织，深入开展非公企业“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动；在机关和事业单位，深化创建“共产党员先锋岗”活动，广泛开展“三亮三比三评”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。三是切实加强带头人队伍建设。以建设一支有文化、有抱负、有眼界、有胸怀的带头人队伍为目标，创新选任机制，切实把政治素质强、发展能力强的优秀党员选任到基层党组织书记岗位上来。加强教育管理，开展基层党组织书记轮训，不断提高履职能力。深化承诺考评，提高承诺践诺质量，促进更好履职尽责。强化人才储备，做好选聘大学生村官及后续的管理服务工作。四是大力加强基层党建工作机制建设。全面落实基层党建工作责任制，实行党组织书记抓党建工作专项述职活动，建立党委书记抓基层党建岗位目标责任考核制度。建立党员干部直接联系服务群众制度，帮助基层群众解决实际困难。加强创先争优长效机制建设，保证创先争优常态化、长效化。五是进一步加强党员队伍建设。以保持党的纯洁性为目标，严把入口关，切实提高发展党员质量，健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，严格党内组织生活，改进对流动党员的教育、管理、服务，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员更好发挥先锋模范作用。

组织系统要在协助市委全力抓好全市十八大精神学习贯彻工作同时，切实加强组织部门自身建设，继承发扬组织部门优良传统作风，把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门，为完成十八大和省、市委确定的各项任务提供坚强的组织保证。

作者系中共哈尔滨市委常委、组织部部长