知识管理在政府应急管理中的应用研究

姚 乐 野，林 曦，蔡 娜

(四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064)

近年来，知识管理的概念越来越为人们熟知并在企业中付诸实践，很多企业引进知识管理理念获得了巨大的成功。目前，基于知识管理和公共管理理论的第三代电子政务的研究，知识管理在政府管理中的作用研究已初见成效，相信未来政府部门也会主动借鉴知识管理的理论方法与技术进行管理。但迄今为止，国内很少有学者对基于知识管理的政府应急管理进行研究。本文旨在分析政府如何借鉴知识管理的理念、方法与技术并运用到其应急管理中，构建基于知识管理的应急管理系统模型，以期对运用知识管理提高政府应急管理能力与水平有所裨益。

一、政府应急管理的现状需要知识管理

(一)政府应急管理的制度建设

2003年发生“SARS”疫情后，如何做好突发公共事件的应急管理已成为政府管理的重大任务。除了继续开展传统的110、119、120 等为核心的基层应急指挥协调制度建设外，我国政府还开始建设和完善一整套的应急管理机构、信息通讯系统和救援组织体系。有关应急管理的法律法规体系也逐步形成:2005年1月26日，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79 次常务会议讨论通过，2006年7月，国务院下发《关于全面加强应急管理工作的意见》作为落实《总体预案》的具体政策和措施。①新华社:《新华资料——突发公共事件应急管理》，2006年1月17日，http:∥news.xinhuanet.com/ziliao/2006-01/17/content_ 4062615.htm，2012年9月24日。国务院与各级地方政府基本配套建立了应急管理办公室。《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年11月1日开始施行。至此，我国应急管理制度体系正式建立。

近年来，我国政府成功地应对和处理了大量突发公共事件，在应急管理实践中积累了一些经验，同时也存在着一些问题。随着政府职能从管理型向管理服务型的转变，个人、企业和社会对政府部门的信息透明、办事效率、服务水平等需求日益高涨。为此，政府应急管理部门开始拓展思路，引入一些新的管理方法与手段。运用知识管理的手段来构建包括应急管理在内的政府管理模式，不仅可以有效应对行政管理中所面临的新问题，而且可以带动各种信息知识流在政府内部及政府与社会间高速地交互流动，从而加快转变政府职能，不断创新和优化政府服务。

(二)政府应急管理的现状与存在的问题

1.行政色彩浓厚，缺乏专业智囊支持。目前我国的应急管理工作中，行政色彩浓郁，不重视科研单位、民间组织和志愿者等社会力量的参与。在汶川大地震救灾工作中，我们深刻地感受到了志愿者的力量和热情，但是由于缺乏有效的组织，也凸显了诸多的问题。目前，关于突发公共事件的应急管理中政府应该起到主要作用，业已被法律法规明确。而如何动员社区力量及人民群众开展自救互救工作，现在也只有原则性的号召，缺乏能充分发挥非政府力量参与突发事件应急管理的机构和制度安排。

2.应急预案体系仍处于条块分割状态。中国的社会构造与经济体系，已经越来越突破条块与等级为特征的行政体制，但应急预案体系仍处于条块分割状态，急需全国联动的应急预案体系。虽然目前诸多专业应急组织已纷纷出现，如消防、防汛、地震救援、矿山救援以及疾病防控组织等。但这些组织隶属于多个部门，而非具有综合性的应急管理机构，也就无法打破我国应急管理现存条块分割的困局。通过比较国务院颁布的《国家突发公共事件应急总体预案》、各部委以及一些地方政府的应急管理预案，可能导致一些问题:一是资源分散，利用率低;二是各自为政，不利于处理综合性灾害;三是难以适应新的形势，灾害突发难以与部门相对应，而且，新型灾情更难有与之对应的部门应对。

3.缺乏相关的应急知识教育和技能培训。首先，部分地方政府的应急意识非常欠缺，应急管理知识培训尚未列入一些地方政府管理日程，甚至有些地方政府缺乏防范意识，只做善后处理。其次，公民应急意识淡薄，在火灾、地震、暴雨等突发公共事件来临时，缺乏应急常识，自救能力不高。究其原因，一方面，很长一段时间内缺乏对公民应对突发公共事件应急意识教育，使民众缺乏防灾意识能力，另一方面，社会舆论宣传不足，公民应急教育和培训等仍然停留在表层，甚至只是口号宣传。

4.应急管理信息系统缺乏共享性与畅通性。目前，尽管每个城市都建立了应急管理信息系统，在很多地方政府的各个相应的职能部门也建立了针对不同突发公共事件的应急管理信息系统，但是由于这些系统之间缺乏互联，其数据无法在跨部门、跨地区之间有效共享和利用。此外，从应急信息的传递来看，由于遵循传统的上传下达和层级传递的行政沟通模式，很难实现迅速、有效的应急信息传递。

5.缺乏可靠的政府应急管理预警系统。首先是对严重自然灾害的预警能力还不强，预警预报的准确性有待提高。例如2012年7月21日北京特大暴雨事故中，气象局提前预测到了大暴雨。但是启动的预警级别不够高，提醒的危险程度也不充分:最初启动4 级预警，后来提至3 级，实际上已经达到了2 级，最后上升到2 级橙色预警时，最大暴雨已经过去了。由此导致一些市民没有意识到暴雨带来的危险，依然在这样的大雨天出门最终丧命等系列恶果。其次是预警方式落后，在各次突发公共事件中，一些地方暴露出公共服务专线太少，接通不畅的问题，人们不能及时获取相关信息。目前，微博、WIKI 等新兴技术正不断被大家广泛使用，这种使用更重要的是在突发公共事件发生后的人员交流和信息分享，但作为预警的较好渠道，现在各省市运用并不到位。

(三)知识管理与政府应急管理的研究现状

面对越来越频发的自然灾害，近年来，已经有越来越多的学者将视野聚焦到应急管理的研究方面。从2003年到2010年，研究应急管理的文章呈逐年上升趋势，特别是自2008年南方冰雪灾害和四川汶川地震后，研究文献的数量呈急速上升的趋势。①白锐、洪启民:《中国应急管理研究文献抽样分析:2003—2010》，《中国应急管理》2011年第9 期。笔者以主题词“应急管理”在CNKI 中检索2003—2012年期间国内的核心期刊，共有6831 条检索结果，再以“应急管理”为关键词在检索结果中检索，共有5168 条结果，笔者发现，2008年四川汶川特大地震发生之后，研究应急管理的文献数量急剧增长。笔者又以“知识管理”为主题词，在结果中进行检索，共有11 条检索结果，在检索结果中与政府应急管理相关的仅有1 篇。这11 篇文献均与应急管理和知识管理相关，大多关注应急管理机制和应急管理现存问题与解决策略的研究，少数研究应急管理系统与应急管理平台的建设和实施，探究知识管理理论和方法应用于应急管理中的文献非常少，而将知识管理理论与方法运用到政府应急管理中的研究几乎为空白。

在实践中，具有一定知识管理功能的业务系统在我国各专业应急领域已初见倪端，但既具有较完备的业务功能，又能起到较好效果的少之又少，特别是综合性的、覆盖面广的基于知识管理的应急管理系统，尚有待研究和开发。

(四)知识管理理论与方法在政府应急管理中的作用

应急管理是一项考验政府对突发事件发生的环境、形势的适应性和反应速度的管理工作，需要决策层、管理层和操作层能够及时掌握有价值的信息与知识。面对在应急管理过程中形成的知识、信息繁杂海量，只有采用知识管理方法对之进行有效地组织、开发、利用，才能尽快地筛选出有价值的信息，使应急管理人员能够随时快速调用，以便选择最及时高效的应急管理模式。

应急管理要求政府领导提高决策的科学性和合理性，以及运用知识和信息的能力。这就要求采用知识管理的方法建立知识中心和决策支持系统，充分共享以往的经验和知识，并利用检索工具、知识地图等，根据案例研判、数据和专家分析，以及运行模型、决策模型等为应急管理分析和制定决策提供支持。

随着人们对数据、信息和知识的认识不断深化，应急知识管理的重要作用日益凸显。应急管理的关键已经不再是技术，而是如何对海量的知识进行更深层次的挖掘和发现，以及如何通过知识流来更好地管理业务流。应急知识管理的核心是对业务流程中无序的知识进行系统化管理，实现知识共享和再利用，以提高政府应急管理工作的业务水平和效率。

二、知识管理在政府应急管理中的具体应用

对于知识管理理论体系，很多学者从不同的学科领域出发，形成了不同的观点。王广宇等从知识管理的内容上提出了“K9 知识链”①该理论通过对知识管理基础流程的体系进行分析，将知识管理划分为九个环节:知识定义、知识获取、知识整理、知识更新、知识测评、知识应用、知识传递、知识分享和知识创新，合称为“K9 知识链”。体系，从知识管理的流程上提出了“PSCA 闭环”，②该理论将知识管理划分为:对知识生成(Produce)的管理、对知识积累(Stockpile)的管理、对知识交流(Communicate)的管理和对知识应用(Application)的管理，即“PSCA 闭环”。确立了知识管理辐射到管理各层次的、以完成资源整合和价值实现为目标的“全流程”知识管理体系，是目前较为科学的知识管理理论体系，③王广宇:《知识管理——冲击与改进战略研究》，北京:清华大学出版社，2004年，第31-32 页。其理论模型如图1 所示。

图1 “K9 知识链”与“PSCA 闭环”模型

笔者研究发现，如果将知识管理中的“K9 知识链”与“PSCA 闭环”体系运用到政府应急管理中，两者的不同环节具有高度的耦合对应关系。也就是说，知识管理的相关理论与方法的运用可以解决现阶段我国应急管理工作所面临的诸多困境:一方面，从知识管理的角度来讲，政府应急管理的过程也是一个收集、管理相关的应急数据、信息与知识，通过将以上资源整合共享并运用于应急管理决策、协调应急管理措施实施的过程，其知识管理流程涉及到“K9 知识链”的各个环节，既包括定义和识别应急管理知识，也需要开展应急管理知识的收集和获取;既涉及大量的应急管理知识分类和整理，也需要及时更新应急管理知识;既需要专家对应急管理知识的数量统计和质量评估，更重要的是这些应急管理知识传递、分享和交流，最终实现应急管理知识的创新和应用;另一方面，从管理流程上来讲，应急管理一般可以分为事前预防、事发应对、事中处置和善后管理四个阶段，应急管理的四个阶段基本上与“PSCA 闭环”的知识生产、知识积累、知识交流和知识应用四个环节相对应。但是，四个应急管理阶段并非与知识管理“PSCA 闭环”的四个阶段完全一一对应，每个应急管理阶段以某个知识管理环节为主，同时可能涉及到知识管理“PSCA 闭环”的一个或多个环节。这充分体现了应急管理过程中知识管理的复杂构成和综合应用，是应急管理本身的复杂性和综合性决定的，会因为应急管理事件对象、范围等性质各异。

按照应急管理的四个流程，结合知识管理的理论与方法，可以重新设计基于知识管理的政府应急管理流程，如图2。

图2 基于知识管理的政府应急管理流程

如图2 所示，政府应急管理涉及到知识管理的多个环节，但是知识管理“PSCA 闭环”的不同阶段在政府应急管理流程中并不是完全割裂的，可能在应急管理的某个阶段涉及到“PSCA 闭环”的多个环节。例如，政府应急管理的善后管理阶段，既对应于应急管理知识的应用阶段，同时，其对此次事件处置的经验教训的总结，实际上又是一种新的应急管理知识的生成，这也就体现了在知识管理中知识螺旋上升的知识增值过程。

(一)知识生成在应急管理中的应用

知识生成对应应急管理中的善后管理及事前预防阶段。开展知识管理的第一步就是要进行知识的生成管理，知识生成在应急管理中也是开展其他阶段工作的基础性条件。知识生成分为两个部分:知识获取和知识创新。在应急管理中，知识的来源主要包括:内部获取(对以前类似事件处置形成的经验总结)，外部获取(其他地区对类似事件处置形成的经验)和创新知识(通过对新型理论的发现、学习、培训等，有效地形成新的应急管理知识)。在应急管理中，通过科学的整理和表达上述不同来源的知识，可以为形成包括应急预案在内的模式化的应急管理知识库打下坚实基础。

(二)知识积累在应急管理中的应用

知识积累主要对应应急管理中事前预防阶段。它主要是将应急管理知识固化和显性化，将所获取的应急管理知识积累起来，为应对和处理突发事件提供支持。在应急管理中，一般通过数据库等方式来管理不同突发事件形成的专业性的应急预案等显性知识;而对于隐形知识管理，则需要深刻分析自身知识的特点和结构，对现有的隐性知识进行系统化的梳理，建立专家库或智囊团的方式进行管理，如建立不同专业应急事件处置专家组等。在不同突发事件中，应急管理部门面临不同的具体情况，要根据自身的实际情况进行判断和选择。

(三)知识交流在应急管理中的应用

知识交流对应应急管理中事发应对阶段。在“PSCA”闭环中，由于在知识积累阶段存在隐性和显性知识积累两种方式，相应地，在知识交流的过程中也会产生两种交流的方式:一是以数据库为媒介为知识提供者和利用者非直接接触的间接交流方式。二是知识的提供人和利用人进行直接交流方式。在应急管理中，面对突发事件，事发应对，即对应急管理的知识交流也可分为两种，一是按照预案等要求，采用应急预案这个知识库中固化的显性知识按部就班采取应对措施。二是通过相关专业智囊团队的直接指导，使用他们的经验等隐性知识就不同的实际情况做出恰当的应对。

(四)知识应用在应急管理中的应用

知识应用对应应急管理中的事中处置及善后处理阶段。从“K9 知识链”和“PSCA 闭环”理论可知，知识的应用管理就是在前期几个环节的基础上，最终完成知识管理流程并使其发挥作用的过程。在应急管理中，如果没有正确的决策辅助知识系统的支持，仅凭领导的“拍脑袋”决策势必会导致事中处置缺乏科学性与针对性。凡事预则立不预则废，通过前期的规划，不仅可以梳理出应急管理工作中各个环节之间的紧密关系，还可以通过知识评测判断各个环节所采用知识的可用性，更好地促进政府应急管理工作的开展。政府应急管理部门在应急管理的事中处置过程中还需要高度重视来自应用角度的各种反馈，在应急管理的处置完成后，及时总结应急管理的知识应用过程中的经验和教训，以便改进与提高下一次应对突发公共事件的应急管理效果。在政府应急管理中，应将反馈结果与应急管理的各个环节相结合，不断促进知识创新，形成一种知识增值的良性循环。

三、构建基于知识管理的政府应急管理信息系统模型

纽约州立大学奥尔巴尼分校商学院的Salvatore Belardo 等提出了用微型计算机进行应急管理的思路，并且提出了一个应急管理信息系统(EIS)模型，这个标准EIS 模型由基础数据库，数据分析能力，规范的模型和用户界面组成。①Salvatore Belardo，Kirk R.Karwan and William A.Wallace，“Managing the Response to Disasters Using Microcomputers，”Interfaces，Vol.14，No.2，1984，pp.29-39.EIS 模型后来成为标准的应急管理信息系统模型。随着目前各个国家的应急管理系统越来越庞大，越来越复杂，如何将这个模型融入到总体应急预案，如何跨越多个部门、多个组织，甚至跨越地域与应急联动系统结合起来已经成为这个模型现在的不足之处。国际知识管理杂志主编、圣地亚哥州立大学副教授Murray E.Jennex 将标准模型进行了扩充，在标准模型中加入了对普通用户的培训，用户之间的通信交流，用户与数据资源间的通讯交流和在紧急状态下引导各个用户进行响应和提高决策者的决策能力。②Tim Murphy and Murray E.Jennex，.“Knowledge Management，Emergency Response，and Hurricane Katrina，”International Journal of Intelligent Control and System，Vol.11，No.4，2006，pp.199-208.

根据我国应急管理的实际情况，借鉴Jennex 提出的模型，笔者试图建立基于知识管理的政府应急管理信息系统模型。基于知识管理的应急管理信息系统按照对象可分为四个子系统:

(一)面向政府部门人员的子系统

政府部门人员分为决策层人员与执行层人员，根据角色定位不同，设计不同权限，决策层人员能阅读和检索知识库并做出对应决策更新入系统中。执行层人员能够看到决策层人员决策结果，并由决策细化到每个部门的分工，加强部门之间的交流，包括应急知识的获取、处理与预警消息的发布，以便于政府的应急管理部门和人员借助相关的指挥决策经验，可以更快更好地做出决策，挽回损失。

(二)面向专家的子系统

专家的作用主要有两个方面:一是实时交流，提供决策。由于时空的限制，专家也许无法第一时间赶到现场，但要保证能在突发事件发生时保持与系统的联系，并为决策人员提供相关决策辅助。二是维护、更新知识库。在应急管理的善后管理阶段，专家需要对此次突发公共事件进行调研，即知识收集、知识整理和知识挖掘，从而生成新的知识，为以后面对类似突发事件提供决策依据。

(三)面向非政府组织应急响应人员子系统

该系统首先要对非政府组织参与突发公共事件的应急处置进行一个制度化安排，其次对各类非政府组织结合其特点和能力进行分类标引，并录入数据库，第三是在突发事件发生时，按照数据库提供的相关信息，第一时间对不同非政府组织下达不同任务，做到人尽其用，物尽其材。

(四)面向公众等普通用户的子系统

该系统主要是面向公众的，主要由应急知识检索模块、应急知识分享模块、应急知识网络培训模块、与其他用户交流模块等构成。该系统还应用WEB2.0 技术，使用维基、微博等新兴知识交流工具，便于用户分享应急信息和知识。

上述子系统的应用，必须基于强大的后台知识库。由于突发公共事件的不可预测性和突发性，政府应急管理部门无法也没有必要耗费大量的人力、物力、财力在全国各地架设知识库服务器。我们认为，在保证可靠网络传输的前提下，应当运用云技术，架设基于云的知识库。运用云技术架设知识库，能够从根源上解决信息共享的问题，还减少了在全国各地设立知识库服务器的成本。云端知识库大体由以下几个库组成:案例库、预案库、地理信息库和专家信息库。其中，案例库主要是收集过去的各种突发公共事件资料，图片影像等，对资料进行整理，记录事件的起因、处置和结果，形成一个个案例。通常情况下，在一些类似的突发公共事件发生时，人们更愿意借鉴别人的经验及教训，通过案例库，能够大量节约人们查找并且分析过去类似事件的时间和精力，提高决策效率。地理信息库是一个非常重要的子库，每一个突发事件所面对的地理环境很多时候都不一样，在救援时一定要结合相关的地理信息，从而能够提高救援者的救援能力，提高决策者的决策效率。专家信息库是知识管理系统不同于信息系统的最大特点，从本质上来说，知识管理就是在正确的时间、正确的地点获得正确的知识，以形成正确的决策。虽然已经有案例库，并且通过过去的案例形成了处理这类事件的准则即预案，但在现场中，随着环境和时间的改变决策者有可能需要自己做出决策，有专家信息库的支持，决策者能够通过视频、语言等实时交流通讯手段从专家处获得建议，提高决策效率。①任皓、吴琲平、叶秀芬:《基于知识管理系统的应急管理研究》，《西南石油大学学报(社会科学版)》2011年第4 期。

基于知识管理的应急管理信息系统以三层模型为架构，四个子系统和知识库为内容，整个系统模型如图3 所示:

图3 基于知识管理的政府应急管理信息系统模型

该系统需要专业的软件设计人员和硬件维护人员进行日常维护，以保证知识库每天的日常运作，并使管理系统的结构局部优化，管理效率不断提高，能够最快响应各类用户的需求。尤其是在面对紧急情况时，要保证知识库能快速响应四个子系统，并且不会发生突发性故障。

四、运用知识管理提高政府应急管理能力与水平的对策建议

目前我国各级政府虽然已有突发公共事件的处理机制以及应急管理平台，但仍需进一步完善政府应急管理的体制机制与工作流程，加强专业人员力量部署、装备配备、培训演练，不断吸纳新的理论、方法和技术，创新管理，从而提高应急管理和处置突发公共事件的能力和水平。笔者认为，运用知识管理的理论和方法提升政府的应急管理能力，大体应从以下几方面入手:

(一)政府应急管理部门应树立知识管理理念

在所有管理中，观念居于首位，政府应急管理也不例外。因此，在政府应急管理中，相关部门应当转变思想，摆脱只依靠传统的数据处理和信息管理的方式，逐渐接受知识管理理念，树立运用知识管理理念来管理应急事务，并成为政府应急管理部门的普遍共识。树立知识管理理念，政府应急管理部门应充分认识到知识资源和知识管理的重要性，制定着眼于长远的知识管理战略。政府应急管理部门在制定知识管理战略时需要认真思考一些列问题，主要包括:什么是政府应急管理最需要的知识，怎样获得这些知识;如何有效提升政府应急管理人员的知识能力;如何从专家、专业人员、社会公众等应急管理的不同参与者那里获得有用的知识;政府应急管理部门应怎样把知识资源优势融入到事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的应急指挥中去;如何评估各部门应急管理知识资源开发、利用的效果;如何对应急管理中的知识创新进行有效的激励;怎样消除跨部门政府组织之间应急管理知识共享的各种障碍;怎样营造有利于知识传播和知识创新的政府组织文化等。

(二)构建基于知识管理的应急系统

由于西方国家对于知识管理在应急管理中的应用研究起步较早，并且在政府各个部门的大力推动下，很多地方已经初步实现了基于知识管理理论与方法的应急管理系统。欧盟的e-Risk 应急管理系统是一个运用了知识管理理念的系统。在预防阶段，系统大量收集知识资源包括各种文本与非文本信息，并且进行更深层次的知识挖掘，最大程度地做好预防工作。在突发公共事件发生时，迅速收集现场的各种信息，在专家与救援人员中建立可靠性连接，通过各种工具保证各个部门分工合作、协同作战，从而最大限度地挽救生命，降低损失。在突发公共事件发生后，对事件的起因处置和结果进行分析和分享交流，形成新的知识并更新知识库。①姜安鹏、沙勇忠:《应急管理实务——理念与策略指导》，兰州:兰州大学出版社，2010年，第330-331 页。美国政府也十分注重知识管理理念在应急管理系统的应用。美国政府的联邦应急管理署(FEMA)建立了一个灾害知识管理网站(DisasterHelp.gov)，广泛收集美国各灾害管理部门所积累的各种灾害管理措施，为美国公民提供一个可以查询灾害预防与灾害响应的相关信息的应急信息资源中心。由于这一中心架构在互联网上，因此参与面较广，在公民灾害意识培训中发挥着重要的作用。相比来讲，由于各种因素，我国大量的应急知识资源分散在不同的系统和数据库中，缺乏资源的深度整合，未能在应急管理中发挥应有的作用。因此，我们应当运用知识管理的理念、方法与技术，在收集和整合相关资源的基础上建立基于知识管理的应急系统，为应急管理提供服务。

(三)加强知识管理方法、工具在政府应急管理中的运用与推广

目前，在我国政府应急管理实践中，缺乏对知识管理方法和工具的应用，知识开发和知识利用程度非常低，更没有知识创新，应当充分发挥知识管理的作用，以更好地实现应急管理的目标。

首先，建立并且更新完善知识库。要通过互联网信息技术，对已有的大量知识资源进行整理、编码从而完善知识库，并且积极鼓励对应急管理知识资源的创新性开发，不断更新知识库，以便于用户的使用。其次，正确运用知识管理工具。知识地图作为一种知识导航系统，其重点不在于罗列知识，而是展示不同的知识存储之间重要的动态联系。在应急管理中，一副完整的知识地图应当包含四种类型:概念型知识地图、能力型知识地图、流程型知识地图和社会关系型知识地图，便于决策层和管理者搜索和利用相关知识，获得相关人员的能力情况表，做出正确的决策;新兴的WIKI 知识管理工具模式对我国政府应急管理是非常好的启示。如果我们能够建立属于政府部门的WIKI 知识系统，那么对于政府工作人员的知识共享与知识交流能力会有最直接的提高。

(四)做好信息与知识共享工作，实现应急管理的多部门协同联动

在应急管理中，信息与知识的共享对实现多部门协同联动尤为重要。因此，有必要引导应急管理人员采用知识管理的新方法与新工具，如知识社群。知识社群是一群有着共同的使命或任务，分享共同的挑战和机遇，对某一特定主题怀有共同热情的人，通过有效的合作工具共同分享知识成果，并致力于知识资源在组织内部的价值最大化。①姚国章:《应急管理信息化建设》，北京:北京大学出版社，2009年，第176-177 页。在应急管理中，应保证政府工作人员都在某个或某几个相关应急管理的知识社群中，这些社群也应适当对公众开放，这无疑有助于应急工作人员之间的交流与知识共享。突发事件的应急处置需要大家协同工作，但常常会因为缺乏默契而影响成效，通过构建知识社群的方式，可以在很大程度上避免这种情况的发生。

五、结语

结合当前政府组织对突发公共事件的处理来看，将知识管理的理论、方法与相关技术运用到政府应急管理中，既是处理突发公共事件的一个突破口，又是提高事件处理效率和能力的必要手段，对我国政府应急管理水平的提高具有一定的实际意义。在以后的研究中，我们将构建具体、实用的基于知识管理的应急管理信息系统，从而进一步推动知识管理在政府应急管理中的实际运用。