公务卡应用的思考与建议

周萍惠

随着科学技术的发展，作为电子信息的公务卡被广泛的推广和使用。财政和单位财务部门通过掌握公务卡的刷卡消费详细信息，有效解决传统的现金结算方式存在的支付信息不透明的问题，进一步提升单位财务管理水平。但公务卡应用时间较短，在具体实施中也遇见了不少的问题，本文就使用公务卡遇见的问题提出解决的方法与建议。

一、使用公务卡中存在的问题

1.相关法律制度不健全

目前国家还没有出台统一的与公务卡相配套的法律法规。只有财政部和中国人民银行在2007年联合发出了关于《中央预算单位公务卡管理的暂行办法》的通知（财库[2007]63号）。而没有规范的文件确保公务卡的法律地位，各预算单位缺乏公务卡使用的相关制度和切实可行的管理办法。由于法律地位不明确，职责不分，有可能使公务卡在实际运用中与有些行业管理的规定相冲突。

2.公务卡适用的范围较窄

公务卡适用的范围主要是行政事业单位原用现金结算方式结算零星商品的服务支出：如（1）单位日常办公用品费支出（笔、墨、纸张、计算机耗材等），及办公设备维修费支出（计算机、打印机、复印机等维修劳务费）。（2）差旅费支出（住宿费等）。（3）公务接待费支出（餐费、住宿费等）。（4）会务费（培训费等）。

3.公务卡刷卡受消费环境条件的限制

公务卡结算的范围包括日常公务支出，涉及交通、餐饮、酒店、零售等，面向大中小城市，以及县城、乡镇等地，还有些特殊行业是不受理刷卡的，如火车站售票点、汽车票、网上购飞机票等。所以持公务卡消费受环境条件限制，如果商家没安装POS（销售点终端）机，则不能使用刷卡消费。迫使持卡人到高档场所公款高消费，无形中助长了奢侈浪费之风，完全有悖当初制定公务卡的初衷。

4.公务卡结算与现有的财政管理制度的配套不完善

公务卡的结算是依托国库集中支付系统以授权支付方式进行的，前提条件必须是预算单位财政拨款到位后方可使用公务卡结算，而预算单位的基本账户是不能够进行公务卡结算的，此外，目前预算单位的基建项目支出和部分专项经费支出的资金往来均不通过国库集中支付系统，这些经费支出中涉及公务消费的部分也无法通过公务卡结算。

5.人们消费观念保守，有待进一步宣传

受传统消费观念的影响，有些人还习惯于用现金支付方式，不适应刷卡消费，对公务卡这个新生事物还不了解，对其完全性不太放心。在科学技术发展的今天，不法之徒利用网络实施犯罪的案件也时有发生，让人们担心刷卡消费会泄露个人信息，或因刷卡后由于还款不及时而影响个人信誉和利益受损，所以，误以为最原始、最保守的才是最安全的。

二、对解决公务卡中出现问题的建议

1.尽快建立健全与公务卡相配套的法律法规

目前只是分期分批对部分省市进行公务卡结算试点，国家还没有统一出台与公务卡相配套的法律法规。各地只是根据自身情况制定出公务卡管理的暂行办法。只有尽快制定公务卡的相关法律法规，才能使公务卡在推广应用中做到有法可依有据可查。

2.扩大公务卡的使用范围，以满足社会发展的需要

眼下公务卡使用的范围仅局限于行政事业单位因公务消费原用现金结算方式结算的零星商品的服务支出，而实际上行政事业单位除通过国库集中支付系统外，还有大部分支出是不通过国库集中支付系统的自筹资金支付的。为了提高资金使用透明度，建议扩大公务卡使用范围，将自筹资金的公务支出一并纳入公务卡结算范围，只有这样才能有效地对行政事业单位进行全面监督，从源头上防止腐败的发生。

3.加强公务卡的环境建设，为方便公务卡结算提供更多的有利条件

为了全面推广公务卡的应用，必须加强对刷卡环境的建设。加强信息系统的开发和维护，扩大银行卡机具布设范围，采取多种的奖励措施和办法，减免商家服务费等，吸引更多的中小零散商户主动安装使用POS（销售点终端）机，鼓励消费者刷卡消费。同时还应该规范银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理。为公务卡结算提供良好的技术条件和创造安全的外部环境。

4.公务卡的使用应与财务管理制度相配套

每年年初各预算单位将预算报给上级主管部门审批后，财政部门按月或按季拨付给预算单位，公务卡的结算是依托国库集中支付系统以授权支付方式进行的，在财政拨款不到位或拨款额度不够时，公务卡的结算将无法正常进行。此外，预算单位每年由非财政款项的公务性支出的比例也逐年呈上升趋势。只有完善预算管理制度，取消预算内预算外资金账户的划分，将所有经费纳入预算管理，让所有资金都通过国库集中支付大平台进行支付，让所有公务消费都公开透明，从而有效地遏制腐败。

5.加大宣传力度，转变人们的思想观念

进一步加大推广公务卡使用的宣传力度，健全和规范网络系统的建设。一方面要加强公务卡消费信息的收集、存储、传送等管理，确保公务卡使用的方便与安全，努力为公务卡的使用创造安全良好的环境提供更多的有利条件。另一方面要加强现金管理，严格控制现金使用范围和额度，建立现金提取审批制度，超过现金规定额度的支出，必须使用公务卡结算。细化公务卡使用目录，对于确实不能列入公务卡消费目录的项目要深入调查，待条件成熟后及时增加相关目录。

6.建立公务卡的使用纳入考核机制

推行公务卡消费的目的是为了保证公务支出的真实合法性，增加其透明度，尽量减少现金结算，从源头上防止腐败和减少违法违纪行为而满足财政监控管理的需要。因此，公务卡是财务制度改革不可缺少的部分，应将公务卡使用纳入单位的考核机制，对违规公务消费，不严格执行财务制度的应采取必要的问责措施。

总之，作为一种现代化结算工具的公务卡由于其携带方便，使用便捷等特点，越来越被人们接受并受到年轻人的欢迎。此外，公务卡结算对于提高公务支出的透明度、规范财务管理、防治腐败监督等方面也将发挥及其重要的作用。

[1]孙欣鸾，推行公务卡制度的几点看法[J]，中国农业会计，2010.01.

[2]朱久霞，积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率[J]，会计之友，2008.15.

[3]刘朔，对推进公务卡结算制度的思考[J]，中国水利，2007.22.