偏远地区农民信息需求和农村信息服务体系建设现状及对策研究*

邓益成 吴 浪

(湖南农业大学，湖南长沙410128)

农业是国民经济的基础，但农业生产的季节性强，受自然因素影响较大，农业生产率较低。因此，这要求在发展现代农业的过程中，注重更多的利用信息技术和农村信息资源的配置，减少农业生产的风险。近年来，我国加大了对农业、农村、农民的关注和投入，“三农”问题不断取得新的进展。党的十七大明确指出要推进社会主义新农村建设，解决好“三农”问题。［1］温家宝在2011年12月27日的中央农村工作会议讲话中，指出中国“三农”发展进入又一个“黄金期”。［2］2012年政府工作报告中也要求促进农业稳定发展、农民持续增收，同时，加快农业科技进步、加强农村农业基础设施建设、深化农村改革，中央财政对三农投入12287 亿元，比2011年增加1868 亿元。［3］因此，满足偏远地区农民信息需求，加强农村信息服务体系建设，是社会主义新农村建设的要求，也是妥善解决“三农”问题，符合国家和地区建设的实际。

1 研究方法与样本选择

研究采用访谈与问卷调查法相结合，利用湖南农业大学国际学院组织文化、科技、卫生“三下乡”社会实践活动的机会，实地走访调查了位于湖南西北部比较偏远的张家界市永定区教字垭镇、罗水乡的10 余个行政村。调查样本选择对象为当地200余户农民。

发放问卷200 份，回收问卷166 份，有效问卷120 份，回收有效问卷率72.3%。问卷内容设计分为四部分:调查者基本情况、获取信息层次、阅读意识、信息机构及网络普及。同时，对调查结果进行统计分析，并从中发现偏远地区“三农”问题的现状，并提出相关对策建议。

2 结果与分析

2.1 基本情况

问卷调查的第一部分，期望了解被调查农民的年龄结构、职业分布、学历和年收入等情况。在教字垭镇、罗水乡的被调查者中，18 岁以下占35%(42位被调查者，占总120 份的35%，以下同)，19－35岁占12%(14)，35－50 岁占13%(16)，50 岁以上占40%(48)。从调查结果来看，被调查者以18 岁以下、50 岁以上人群居多，超过被调查者的三分之二。这从侧面也可以反映出该地区农村的主要劳动力外流，农村存在部分留守老人、儿童(青少年)的现象。

抽样调查的农民从事的职业比较集中。该地区农民从事职业主要有种植业(39%)、养殖业(36%)、返乡农民工(14%)、农产品或个体经营(5%)、乡镇工作者(2%)及其他(4%)。超过三分之二的当地农民主要从事着种植业、养殖业。这符合当地丰富的林业资源、良好地理环境的实际。如教字垭镇除发展油稻生产外，将经济林果业、畜禽养殖业和蔬菜种植业作为了当地的“三大主导产业”。［4］罗水乡政府大力推广全乡辣椒、茶叶、葛根种植，推广黑白乌鸡、蜜蜂养殖。［5］部分被调查者是协助湖南农业大学“三下乡”活动的村镇工作人员，因而抽样调查结果中，存在一定比例。另外，教字垭镇、罗水乡处于偏远山区，在政府鼓励支持下，部分农民开始从事其它职业，如旅游业。这种偏远地区农民的“新职业”趋向，应得到较好的信息导向。

教字垭镇、罗水乡处于张家界永定区较偏远的农村，农民年均收入水平很低、学历水平不高(见表1)。农民收入水平低，影响家庭子女受教育的情况，而农民受教育水平不高也将影响着今后的收入情况。总体而言，超过五分之四(81.7%)的被调查者学历为初中、小学及以下学历，22 人(18.3%)为高中、大专及以上学历。该数据说明，偏远地区农民的学历水平整体偏低，义务教育需要进一步深入普及，高等教育的发展任重道远。同时，学历水平与收入水平又存在一定关系，学历影响着农民的收入水平。家庭人均收入1000 元以下的43 人(36%)、1000－2000 元35 人(29%)，而年均收入2000 元以上的农民只有42 人(35%)，不到一半，与2011年罗水乡等政府工作报告公布的人均年收入2200 元基本吻合。收入水平不高，除家庭原因外，一部分是自然原因造成的，如罗水乡在“7.9”特大暴雨洪灾中，全乡1800余户家庭受灾，良田、房屋、河堤等破坏严重。

表1 被调查者学历与收入关系

2.2 获取信息层次

2.2.1 农民获取信息的水平层次不一

大部分(54.5%)农民能基本获取自己所需信息，14.7%的农民完全可以自主的获取自己所需信息(见表2)。从访谈可知，农民获取信息的途径比较多，如利用手机、电视、广播等，也有通过与部分乡镇工作人员的交流，获取所需信息。但不容忽视的是依旧有近三成农民不能有效获取所需信息，信息获取能力较弱。这也反映出，农民获取信息的水平、层次不一，高低不同的现象。其中重要的原因之一就是学历有限，通常学历较高的人获取信息的能力高于学历较低的群体。

表2 不同学历被调查者获取信息能力

2.2.2 农民利用网络熟练度断层严重、区别明显

网络的便利与优势是现代农民获取信息的重要途径之一。抽样调查的农民中(见表3)，绝大多数的农民“不熟悉”(56.4%)甚至根本不会利用网络查找自己所需信息，而在“比较熟悉”或“非常熟悉”利用网络查找信息的农民中，绝大部分属于中青年年龄段。这说明，中青年人比较容易接触新鲜事物，尤其是新知识。年长的人，尤其是岁数较大的农民，因本身学历偏低、知识体系不够健全，再加上消息闭塞等原因，对网络不熟悉。这也说明，农民利用网络熟练度，出现了断层，区别明显。

表3 利用网络查找信息的了解程度

2.3 阅读意识

2.3.1 “农家书屋”整体利用率低

“农家书屋”是农村图书馆(室)存在的主要形式之一，也是农民查找信息的主要途径。因偏远地区农民交通不便，对于县市级等公共馆资源利用不理想等原因，故在此主要调查当地农民使用“农家书屋”的情况。调查显示，农民对“农家书屋”整体利用率低。大部分农民(79%)没有利用过“农家书屋”，少部分(10%)农民利用过“农家书屋”，部分农民(11%)甚至都没有听说过“农家书屋”。当然，通过访谈可知，部分农民通过“三下乡”、赠书活动、科技知识培训等，曾利用过高校图书馆、公共图书馆或相关信息机构的信息资源。结合当地实际，面向农村信息服务应提高农民图书资源的利用率，普及自身缺少的知识。

2.3.2 阅读量普遍偏低

问卷调查农民年均阅读情况来看，农民年阅读量不容乐观，农民平均每年阅读书刊非常少(见表4)，近一半(46%)农民，每年几乎没有阅读一册书刊。29%农民平均每年阅读书刊五本以上。年阅读量较高的人群中，主要集中在学历相对较高的高中、大专及其以上学历的农民。通过访谈可知，除文字阅读能力有限以外，因为需要长期从事农业生产或照顾家庭，无暇阅读是造成没有读书的主要原因。总体来看，农民的阅读量普遍偏低，阅读率有待进一步提高。当然，学历高的农民，阅读量、阅读意识相对较高。

表4 农民年阅读量分布情况

在对有过阅读经历的人群调查发现，农民阅读目的比较明确，绝大多数人群(61.3%)认为阅读“能提高自身能力和水平”，16% 认为“可以掌握实用技能”，也有少部分(9.7%)农民认为阅读“能够发农致富”，极少数认为阅读是“纯粹满足个人兴趣、打发时间”。这也能从侧面反映出，有阅读习惯的农民阅读目的比较明确，而这与其生存在农村的环境有关，希望阅读能够进一步提升个人素质和能力。

2.3.3 教育意识较高

农民阅读意识整体较低，但农民对接受教育意识相对较高，尤其是要求子女接受教育的意识较高。虽然这与上文提到农民的阅读量偏低看似矛盾，其实正是因为偏远地区农民长期因知识水平有限，“靠天吃饭”的传统耕作模式，收入水平不高，而将教育寄托在子女身上，希望子女能通过知识改变命运。从统计到的数据来看，即使农民自己学历相对较低，但会要求或希望子女接受较多的教育，认为教育“非常重要”、“比较重要”的占去了98.3%，只有极少数(1.7%)农民认为教育“不重要”。这说明，农民现在接受教育的意识比较浓，这有利于农村教育工作的开展，尤其是义务教育的深入发展。

2.4 信息机构和网络普及

2.4.1 基础信息机构建设有待进一步完善

上文提到的“农家书屋”是农村常见的传递信息的机构之一，农民能从中部分获取相关信息，但“农家书屋”主要承担着信息贮存地的功能。农民更需要接近生产、生活，并能实时发布农忙、天气、耕作、养殖等信息的村级信息机构。从调查可知，罗水乡、教字垭镇均设有乡镇级信息机构，但调查的10 余个村(两处共有30 余个乡镇村)设置村级农村信息机构不够理想，基本没有设立能够反映农民生产、生活的信息机构。个别设立的，也非常简单。基层信息机构建设有待进一步完善。

2.4.2 网络普及率有待进一步提高

网络的普及率影响农村信息化建设。在抽样调查农民中，绝大多数(85%)农民家庭没有连入互联网。连入互联网的家庭，主要以宽带网方式接入的居多。这与宽带网接入相对比较便宜，农民能接受度有关。个别家庭通过拨号方式上网，但费用相对较高。因此，今后，农村要加快网络普及的速度，切实服务于农民的信息需求。

2.4.3 上网主要目的有待进一步明确

大多数农民没有使用过网络，接触网络面临较大困难。从有上网经历者的调查中可知，农民上网目的明确性不高。如不熟悉网络找不到信息(33.9%)、本地没有联网(24.1%)，上网费用较高(24.1%)为农民上网困难的主要原因。已调查上网的农民群体中，上网目的主要为看新闻(16%)、消遣娱乐(32%)或一些其它个人目的(26%)的占去了绝大部分，只有极少数农民上网是为了解农业新技术、了解市场信息。因而，农民上网的目的有待明确。

3 对策分析

3.1 积极转变农民的传统观念，增强农村农业信息化意识

农民是农村的主人，是农村社会发展的主要动力所在。因此，推动农村信息化建设，提高农民的信息认知能力，首先必须转变农民以前的传统观念，增强自身的信息意识。加快对农村基层信息机构建设和网络的普及，通电、通信等行业的发展惠及城乡各个地区。因此，农民应积极接受并学会掌握新鲜事物，尤其对于属于中坚力量的中青年农民。

在调查中，我们发现，张家界罗水乡、教字垭处于湘西相对偏远落后的地区，农民的传统观念比较浓，信息化意识普遍偏低，而这也是中国典型落后农村的代表。农业的地域性非常强，在转变农民的观念时，也应该因地制宜，结合不同地区的不同特点，不能一刀切。当今，农民不仅需要致富，但更需要的是如何利用各种信息和技术来致富。因此，要致富，首先要转变传统观念，努力接受新技术、新事物，加强偏远地区农村农业信息化建设，让农民真正成为农村致富发展的“主人”，只有这样才可能最终促进农村富强。

3.2 加大政府对农村的资金支持，信息职能机构挖掘农民的信息需求

地区的发展除了依靠自己以外，很大程度需要靠政府的支持，以及政府为促进农村发展所延伸的一系列政治、经济、文化等系列政策。发挥好政府的指导性、协调功能，为当地区农业、农村、农民的发展创造更好的条件。同时，政府部门也应该协调好各个地区的信息职能部门，挖掘出深层次的农民信息需求，切实做好农村信息服务系统的发展。

上文提到，张家界永定区罗水乡、教字垭虽然相对落后，但当地有着丰富的林业资源、良好的地理环境。政府应结合当地的具体实际，在争取资金支持的大环境下，努力挖掘农民的信息需求。“中国民间文化艺术之乡”的罗水乡政府，努力打造了民族文化产业，对当地农民进行民族文化培训。同时，对当地土生的农产品渗入技术含量，指导农民种植茶叶，养殖大鲵。教字垭镇政府重视农业产业结构调整，积极引导全镇农民走发展高效农业之路，不但稳定发展油稻生产，同时推进了经济林果业、畜禽养殖业和蔬菜种植业的发展。然而，许多农民不能明确自身的确切信息需求，更谈不上何种信息服务能满足他们的要求。因此，政府应加大对农村的资金支持，发挥好政府的行政指导能力。同时，督促好各个信息职能部门，引导和支持农民结合农村实际，因村制宜，挖掘农民的信息需求进而促成各地区农村信息化的发展进程。

3.3 加快农村网络化平台建设，完善信息基础服务体系

健全的网络化平台，完善的信息基础服务体系，是实现农村信息化服务的关键。上文提到，从调研的情况来看，偏远地区基层信息机构不够健全、农村网络普及率有待进一步提高、农民上网目的有待进一步明确。因此，加强农村网络化建设平台，完善农村信息基础服务体系显得非常重要。农村信息机构、网络化平台建设属于农村基础设施，与传统交通、水利、医疗等基础设施的建设有所不同，它属于更深次的基础建设，可以帮助农民及时了解各种所需的农业资讯信息。网络化平台的铺设对于提升农民的通讯、交流提供了便利。更重要的是，能够让农民足不出户，就能透过网络看世界。虽然，让农民接触网络、善用网络是美好的理想，但作为信息基础服务体系之一，服务于农民，合情合理。当然，在这之前需提高农民的网络利用率和规范农民的上网目的。

因此，促进农村网络化发展，加强各级村镇信息服务平台的建设，重点鼓励农业信息化较高的特色农业企业网络建设，促进农产品市场的服务信息等站点的搭建，进一步完善农村信息化服务基层体系。

3.4 强化基层图书馆(室) 队伍建设，提升高校或信息科研机构科技支持力度

当今，除县市级等公共图书馆外，“农家书屋”是接触农民最近的信息资源。上文提到，“农家书屋”对于偏远农村的农民而言，利用率并不高。除农民自身的原因以外，基层图书馆(室)队伍建设也是非常关键的。因此，提高基层农业图书情报机构人员的业务素质培训，宣传农民密切关联的农忙信息、医疗信息、文化生活或其他等信息是拓宽农民获知信息的有益延伸。

同时，高校、信息科研机构对农村的支持力度也有着举足轻重的作用。“三下乡”、农林科技知识培训、送书下乡等活动，有利于为农民提供方便快捷、实用的致富信息，帮助他们成为真正利用科技致富的现代农民。

3.5 整合农林类信息，建立涉农类数据资源

农村信息服务归根结底还是要依据农民的信息需求。而农民的信息需求离不开土生土长农村农作耕种的地理环境，不同地区的地理环境又各不相同。因此，需要对不同地域的地理环境、地形特点、养殖种植区别等农林类信息有效整合，内容涉及农村实践技能培训、农林耕种市场动态、农业政策法规等，集册出版或者建成相关的涉农类数据库。同时，建成市、区、乡镇、村各级农村信息双向或多向信息畅通平台，促成纵向、横向农林信息的立体整合。

3.6 集合适合农民致富的各种优势力量，促成农村多元型发展

满足农民的信息需求以及健全农村信息服务体系建设，除了依靠政府、农民自身以外，对于有利于农民致富的优势力量也不应忽略，尤其是在政府引导下引进的产业、技术等优势力量，进而促成农村多元型社会的发展。罗水乡引进的茗正缘顺茶业有限公司将云朝山茶场承包办厂，茶叶形成产业;唯独公司和“灵洁”食品有限公司万企联村项目落户罗水乡大明和云朝两村，“灵洁”食品辣椒初期加工场在当地形成。教字垭镇成立了椪柑协会、金秋梨协会、油茶协会等十余个农业生产行业协会，引导农民学习生产技术，挖掘农民所需农忙耕种信息，同时积极拓宽销售渠道，为当地农村发展献言献策。因此，不仅仅依靠农民自身和政府的力量，也应积极抓住适合农民致富的各种外部优势力量，促成农村多元型发展。

农村的发展任重道远，“三农”问题的解决是社会主义新农村的重要环节。农村信息化建设也有待各个领域的支持。因此，解决偏远地区农民的信息需求以及健全农村信息服务体系的建设，需要发挥来自农民的主观能动性、政府的主导作用、信息机构的支持度、外部优势力量等各方面的努力。只有这样才能最终解决农业信息服务“最后一公里”的问题。

〔1〕新华网.胡锦涛.:高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568_4.htm［2012－7－25］

〔2〕中央人民政府.中央农村工作会议在北京举行，温家宝出席并讲话［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－12/27/content_2031044.htm［2012－8－15］

〔3〕文化部.2012年中国政府工作报告［EB/OL］.http://www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/lmsj/201203/t20120316 _233571.html［2012－8－17］

〔4〕永定区教字垭镇政府.全面建设社会主义新农村［EB/OL］.http://www.zjjyd.gov.cn/ydjzy/contents/7283/29984.html［2012－9－1］

〔5〕罗水乡政府.政府工作报告［EB/OL］.http://www.zjjyd.gov.cn/ydls/contents/5448/30392.html［2012－9－2］