韩国儿童青少年阅读推广现状及启示

刘学燕

(山东大学图书馆，山东 济南 250100)

韩国是一个拥有五千万人口、自然资源稀缺的国家。自1945年独立以来，短短几十年的发展，跃居为世界第十三大经济强国，被誉为亚洲“四小龙”之一，取得了经济上的巨大成就。这一切得益于韩国政府非常重视国民教育，从中央到地方各级政府、图书馆、学校等职能部门密切合作，努力提高国民综合素质，为经济发展奠定人才基础。他们非常重视儿童青少年的教育和阅读能力的培养，制定相关法律和阅读推广条例，采取了许多阅读推广方案和措施，以下是韩国在青少年阅读推广方面的一些做法。

1 制定阅读推广的相关法律法规

韩国政府非常重视国民阅读，从以下有关法律和实施条例的论述，可以看出他们为营造良好的阅读氛围，推进阅读生活化所做的努力。

1.1 《图书馆法》中的相关规定

韩国在1963年颁布了《图书馆法》，历经4次重大修订，现在施行的是2006年修订的版本。该法案第1条规定“保障国民信息获取权和知情权的图书馆社会责任及其作用、运行必要的内容，强化图书馆教育和图书馆服务，向社会提供全面的有效信息，消除获取信息及利用等方面的差距，促进终生教育，其目的在于为国家及社会文化发展做出贡献”[1]。在法律的头条就明确了图书馆的社会责任和职能，特别是图书馆的教育职能和消除信息获取差距的责任和义务。第12条规定“为了制定、审议和调整图书馆政策的主要事项，建立直属总统的图书馆信息政策委员会”[2]。使图书馆发展政策的审议和研究能在中央政府的参与下进行，足见对图书馆发展的重视。第28条中规定“公共图书馆应确立及实施读书生活化计划，组织或召开演讲会、展示会、读书会、文化活动以及终生教育的相关内容”[3]，从而明确了公共图书馆阅读推广的责任和义务。第38条规定“图书馆应开展图书馆利用指导、读书教育、合作授课等信息利用教育”[4]，法律中明确了图书馆阅读计划、教育和项目推广活动作为图书馆工作内容。第14－15条规定:“为了图书馆的发展，图书馆委员会委员长应制定图书馆五年综合发展规划，每年12月底前中央行政机关的负责人、市长及道知事要根据综合发展规划制定年度实施计划”[5]。使图书馆的发展既有长期规划又有短期计划要达到的目标、要求。

1.2 颁布《图书馆及读书振兴法》

韩国国会在1994年3月颁布了《图书馆及读书振兴法》。制定此法的目的就是促进文化、图书馆事业发展和读书振兴。借助图书馆的建设，激励民众读书，从而振兴全民族、振兴整个国家，虽然这种理念在很多国家也存在，但将其写进法律条文实属罕见，这是韩国图书馆法的一大特点。此法颁布后，韩国政府积极倡导读书活动，2006年政府还颁布了《阅读文化推广条例》，新条例包括阅读文化推广的基本计划、建立阅读推广委员会、要求各级政府为国民提供平等的阅读教育机会，并明确社区、学校、机构、团体在阅读推广中的职责。当年还开展了名为“创建读书社会的国民运动”的阅读推广活动，推出了“神奇图书馆”、“小小图书馆”等全国性计划，对阅读推广、公共图书馆、特别是儿童图书馆环境的改善都产生积极的影响和推动作用[6]。

1.3 颁布《读书文化振兴法》

从《图书馆及读书振兴法》中将读书振兴内容分离出来，2007年韩国国会通过了《读书文化振兴法》。法律明确规定文化体育观光部为国民阅读推广的官方机构，并成立读书振兴委员会，每五年制定一份读书文化振兴基本计划。根据《读书文化振兴法》，文化体育观光部将2007年定为读书振兴元年，并计划通过读书振兴政策的推广创建“读书社会”。2008年实施了第一个五年计划，在计划实施的当年，文化体育观光部便向阅读推广基础设施、阅读教育、出版产业振兴、各类阅读推广活动以及弱势群体阅读保障等项目投资116亿韩元[7]。

1.4 实施《学校图书馆振兴条例》

2008年6月教育科学技术部实施了《学校图书馆振兴条例》涉及到学校图书馆建设、运行、援助的规则和条例，对学校图书馆振兴计划编制、图书馆员岗位设置、图书馆网络建设及机构提供资金支持等都作了明确规定[8]。

2 阅读支持和推广政策

2.1 制定“图书馆综合发展规划”

2003年文化体育观光部制定了“图书馆综合发展规划”。2009年又制定了第二个“图书馆综合发展规划”。两个规划的目标是吸引更多公众走进图书馆，扩大图书馆馆藏，为用户提供定制的图书馆服务和阅读推广服务。这两个规划的颁布和实施为韩国图书馆事业发展、阅读文化的推广发挥了重要作用。

2.2 制定“学校图书馆全面振兴计划”

2003年教育科学技术部制定了“学校图书馆全面振兴计划”，明确加快学校图书馆建设，建设新馆、扩大图书馆馆藏、开展各项服务、合理配置工作人员，此计划的实施使越来越多的学校有了新馆，改善了图书馆阅读环境。

2.3 阅读推广条例框架下制定的阅读推广政策

主要观点包括:

①在家庭、幼儿园、学校、社区创建一个理想的阅读环境。

②鼓励培养阅读习惯，宣传并实施终生阅读教育计划。

③通过各种媒体渠道积极倡导、开展阅读活动。

④为残疾人、老年人、劳教人员、多元文化家庭等弱势群体开发特殊的阅读项目[9]。

3 阅读推广的具体方案和措施

为促进儿童青少年阅读，给他们提供更优质的阅读服务，2006年韩国国立中央图书馆专门建立了儿童青少年图书馆(以下简称NLCY)。其主要目标就是联合全国的公共、学校图书馆做好阅读项目的开发和实施，以下是针对儿童青少年推出的一系列阅读推广的具体方案和措施:[10]

3.1 阅读培训

NLCY与全国90多家公共图书馆合作，每年NLCY给各参与馆提供3500美元经费。大部分经费用于购买书籍和聘请阅读指导人员。在图书馆举办各种有趣的阅读推广活动，帮助儿童青少年培养阅读兴趣、掌握阅读技巧、追求梦想、提供更多的阅读教育机会。图书馆阅读指导人员每周一次去当地的儿童福利中心、幼儿园进行阅读推广，帮助弱势、低收入家庭的儿童，解决他们在学习方面存在问题。该计划的实施促使许多儿童青少年在阅读兴趣培养、自信心建立等方面带来了巨大转变。图书馆员们亲眼目睹儿童青少年的这些积极变化，更加意识到做好阅读推广的重要性和使命感。

3.2 书海畅游

由于13－18岁的初高中学生学业负担较重，NLCY针对这一群体设计了此方案。并把方案分发给全国各地的学校图书馆，旨在促进初高中学生的阅读。考虑到青少年对其群体更易产生互动影响的特点，该方案挑选了6名爱书者——学生，作为带头人，成员有800名学生组成，根据青少年感兴趣的主题:如“我的未来”、“朋友”、“性与爱”、“我们的星球:地球”、“家庭的意义”、“生命的奥秘”等，向同伴们推荐图书，此方案从设计到实施过程始终都有同龄学生参与，这种方式在青少年中更具有影响力。

3.3 网上互动空间

每年选出40所初高中实施此项目，目的是促进参与者的互动交流，可自由发表书评、分享阅读心得。每所学校可获得NLCY2000美元财政资助，资金一半用于购买书籍，其余用于各项阅读计划的实施。此项目为青少年阅读的生活化和提升学校图书馆的地位发挥了重要作用，使越来越多的学生走进图书馆。

3.4 公共图书馆阅读课堂

同其他国家一样，韩国公共图书馆在对当地居民的阅读推广方面起着主导作用。因为超过50%的读者是儿童青少年。公共图书馆针对这一群体开发了许多阅读推广项目如:阅读入门、故事会、读书俱乐部等。此外为配合学校教育特开发了:散文阅读、哲学课堂、英语读书会、汉语学习、基础日语、科学讲座等。NLCY制定了“阅读课堂操作手册”，分发给全国各公共图书馆，各馆依照手册的要求规范操作。每年举办两次免费的馆员阅读指导培训，提高馆员专业化程度。2010年制作了阅读推广宣传海报分发给公共图书馆，对出色完成阅读课堂的学生授予韩国国家图书馆执行奖或国立儿童青少年图书馆馆长奖，每年参加此项目的公共图书馆数量都在增加。

3.5 多方协力共促阅读

在韩国，青少年阅读率高于成年人，针对新媒体对传统阅读的冲击，为切实促进国民阅读，文化体育观光部和各类民间阅读推广团体开展合作，举办各类读书、读后感征文等活动，还将每年9月定为全国阅读月，并颁发读书文化奖，对推进国民阅读做出突出贡献的个人颁发总统勋章[11]。

3.6 学校“10分钟晨读”计划

2008年教育科学技术部提出“学校图书馆振兴计划”和2009年“促进学校阅读教育与图书馆计划”的实施，使各学校更加重视阅读教育，积极创造和改善阅读环境，大部分学校都在实施“10分钟晨读”计划，即每天早上课前10分钟的阅读。学校还为教师、学生、甚至家长开设读书俱乐部，为学生提供阅读咨询、开展阅读疗法、举办阅读教育论坛或学校图书馆论坛，所有这些政策和措施的实施，提高了学生的阅读意识和对图书馆的兴趣，增强了图书馆阅读教育的主导作用。激发了学生学习的积极性、主动性、自信心，鼓励学生快乐阅读、自由表达他们的观点，开发他们批判性、创新性、逻辑推理及思维能力，创建一个读书是非常有价值的学校。

3.7 多元文化服务

伴随社会的发展，移民的不断增加，韩国已成为一个多元文化共存的国家。为更好地为多元文化背景的儿童青少年服务，使他们尽快融入当地社会。NLCY与美国等国合作编辑了讲故事系列书和DVD，介绍韩国的书籍也翻译成英语、汉语、越语、泰语等多国语言，并制作成儿童青少年感兴趣动画DVD，目前已制作了150种故事，计划再制作130多种，并分发给全国的公共图书馆和文化中心，而且在图书馆网站上可以免费获取[12]。

4 阅读推广的成效

《图书馆法》、《图书馆及读书文化振兴法》、《读书文化振兴法》、“图书馆综合发展规划”、“学校图书馆全面振兴计划”等法律条例、图书馆年的实施，使韩国图书馆事业有了长足发展，从以下数据中可见其成效。

4.1 图书馆基础设施、环境的改善

见下列三组数据:[13]

表1

从表1中我们可以看出通过图书馆年的设立促进了图书馆基础设施建设，公共图书馆在10年间增加了312所，学校图书馆在9年间增加了2836所，小型图书馆在4年间增加了3194所，可见小型图书馆的发展迅速，从中我们可以看到国家、地方政府以及私营机构对图书馆发展的重视和贡献。

表2

从表2中我们可以看到8年间公共图书馆藏书量增加了3159万册，增幅为102%，学校图书馆藏书增加了6616万册，增幅为135.7%。

表3

从表3中可看出公共图书馆从业人员8年间增加了1134人，增幅为59.1%，每位图书馆馆员所服务的人员数量在减少，这有助于馆员为读者提供更好的服务。学校图书馆增加了518人，增幅为315.85%。自2002年以来图书馆的数量、图书入藏量、从业人员等显著增加，重新对公共图书馆儿童区域进行装修，建设了更多的儿童图书馆和小型图书馆，图书馆的阅读环境大大改善。

4.2 阅读率的提高

国立儿童青少年图书馆、公共图书馆和学校图书馆合作、开发、实施了许多阅读推广项目。如“公共馆的阅读课堂”;学校图书馆“10分钟晨读”计划等，超过一半的初高中学校推行了晨读计划，参与该计划的学生每学期平均读20.3本书，不参加的只读11.8本书，足以证明晨读计划成效显著。据2010年全国文化体育旅游部公布的全国阅读统计表明，与前一年相比，成人阅读率由2.6%上升至29.2%，学生阅读率大幅上升由12.6%提升至65%，儿童和青少年的阅读率达到了1993年以来的最高水平，在2010年经合组织国家中学生科技水平的评估中，韩国学生排名第二[14]，这不是一蹴而就的。从以上统计数据我们可以看出通过阅读计划方案的实施，阅读推广取得了显著成效。

5 韩国阅读推广措施对我们的启示

5.1 国家、中央政府的高度重视

在以知识为本的社会，信息和知识无论对提高国家竞争力还是对个人发展而言都是至关重要的，图书馆担负着提高国家竞争力和提升国民素质的重任。韩国政府深刻认识到这一点，在总统属下设“图书馆信息政策委员会”作为总统咨询机构，中央政府可以直接参与图书馆政策的制定和研究，充分体现了对图书馆发展和建设的重视。

5.2 法律制度的保障

图书馆法是国家制定的图书馆政策，是促进图书馆发展的重要工具。利用法律的权威性和强制性，能为图书馆事业健康发展提供强有力的保障，如上所述各种法律条例为阅读推广的实施提供了保障。当然法律的制定必须与图书馆发展方向一致，才能取得成效。如韩国的图书馆法及各种条例、法令都能根据社会和图书馆事业的发展不断修订，新版最大亮点是在第8章43条明确规定了图书馆在消除知识信息差距的法定责任与义务，规定“不论公民的身体、地区、经济、社会条件如何，为了公平地获取知识信息服务图书馆所采取的必要措施;图书馆提供消除知识信息差距设施和服务时，应方便残疾人和总统令规定的知识信息弱势群体接近权及利用便利”[15]。这些规定适应了时代发展要求，而且根据社会的发展及时制定、修改法律和条例。能关注社会各阶层、弱势群体、儿童青少年，为他们提供平等的阅读教育机会，有利于整个国家和社会的和谐、均衡发展，儿童青少年的健康成长。这些对我国制定图书馆法具有很好的参考价值。

5.3 灵活、有针对性的实施方案

能针对青少年的特点设计阅读推广方案，阅读推广方案的设计和实施让青少年亲自参与其中，包括推荐书目的选择、阅读活动的宣传推广方式等，提高了青少年的参与度，群体效应发挥得更好。此外对阅读推广指导人员进行定期免费培训，提高了阅读指导人员专业素养，有利于更好地开展阅读推广工作，这些做法很值得我们借鉴。

从以上论述我们可以看出阅读推广是一项系统工程，需要政府、学校、图书馆、家长等社会各方的共同努力，需要政府、公共、学校图书馆等职能部门通力合作，必要的法律法规和实施条例作保障，而且要有长效机制。韩国的做法就是全面综合考虑到这些因素，而且将各因素的优势发挥出来，其做法值得我们学习和借鉴。

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕李炳穆.韩国图书馆法[J].图书情报工作，2008(6):6－13

〔6〕李农.韩国图书馆相关法规的最新动态[J].国家图书馆学刊，2008(2):92－93

〔7〕〔11〕吴新莉.阅读是一项国家战略[J].科技导刊，2011(11):18－19

〔8〕http://law.go.kr/engLsInfoPWah.do?lsiSeq=84127

〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕Sook Hyeun Lee.Korean National Strategy for Library Development and Reading Promotion for Children and Young Adults[EB/OL].http://conference.ifla.org./ifla77.[2011－5－18]

〔15〕李晓红，王亚军.中韩图书馆法规比较研究[J].情报探索，2011(7):38－41