汉朝的考课

慧绘

汉朝的考课是年终朝廷对地方官员政绩的一种考核方法。考核内容主要包括户口垦田、钱粮出入、社会治安、灾害、农桑、道路、地理变迁等。考课程序实行逐级考课法。先是县令（长）考课基层，然后郡守、国相考课县令（长），最后丞相代表中央考课地方行政长官郡守、国相。此外，中央政府还按职能要求向全国实行诸如民事、农事、司法等方面的单项考课。

考课形式则有县集簿、郡计簿和朝会课三种。凡在县里考课者为集簿，《后汉书·百官志五》本注说：“秋冬集课，上計于所属郡国。”刘昭注引胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其集簿。丞、尉以下，岁诣郡，课校其功。”可见集簿就是把考核的内容、情况如实填写好，再上交给郡。

计簿是郡考课的一种形式。汉朝各郡设“上计吏”职，负责调查、汇集、记录和整理本郡的经济、社会、教育等各方面的情况，其专用的记录本称为“计簿”。每年年终由上计、掾史各一人，携带计簿（书面工作内容的总结）到京师参加考课。中央的考课叫“会课”，由朝廷的主考课者向郡守提问，郡守如实回答，然后再以计簿与之核对。

考课一般一年一考，三年一大考。每年一次的考课又称常考，三年一大考又叫大课。考课时间往往从秋冬开始，到次年正月结束，再向皇帝作最终报告。

考课结束后要进行奖惩。行政法中有“考课黜陟法”，按照考核的结果分为政绩和品德（主要是廉洁自律方面的要求）两大项，分别判等，经综合后给予奖惩。奖励分三等：升迁、超迁、留守赐金。惩罚也是三等：责问（有如今世的口头警告）、免官（阶段性处罚，有可能重新做官）、废弃（比免官重的处治，受此处分者，终生不得再做官）。如果属于贪赃枉法、触犯刑律的则按刑律追究刑事责任。