PX，地方政府的决策考题

江镕

2013年5月4日，昆明部分民众走上街头，抗议PX和PTA项目在该市下辖的安宁市落户，对大型重化工项目可能造成的环境污染表达了自己的恐慌情绪。几乎同时，成都下辖的彭州也有部分人在互联网上再次呼吁反对石化项目在当地投产。自2007年厦门市民成功将PX项目逐出该市后，类似环境冲突问题像“击鼓传花”一样，在大连、什邡、南通等地轮流上演，昆明民众此次行为显然也受到了他们的影响。

透过不同的表象，不难看出，这些举动均反映出在逐渐发育成熟的公民社会，在日益增强的环保意识面前，公众需要一个体现着普遍性原则与平等的公共交流空间。公权力在这一公共空间里需对公众负责，公众通过公共空间参与公共事务管理，企业在公共空间里追求自己的合理利益，由此支撑起现代公共服务和公共治理的基本理念。而政府在保持信息披露渠道的畅通，充分尊重公众知情权的同时，更要具备科学决策的预见性，将民意与决策的关系纳入制度化的轨道，而企业在追逐自身利益之时，必须考虑社会责任，遵循“生态文明”的原则。

首先，政府应搭建对话平台，释放堆积的民意。在PX项目被妖魔化的大背景下，一些类似项目，引发当地民众担忧周边环境受损、身体健康受害从而产生利益诉求属情理之中，因此政府应转变危机应对的思维，摒弃删、瞒、堵等传统的危机应对方法，在PX项目上马之前，积极搭建政府、民众、企业三方对话的平台，进而实现政府了解民意、企业尊重民意、民众理解政府企业行为的良性局面，使政府真正担负起社会管理者的职责。

其次，对信息充分予以披露，这也是政府和企业的必修课。信息的不对称容易导致矛盾的激化和升级，例如，在彭州PX项目建设上，中国石油和成都市政府在信息披露方面显然欠缺相应准备，民众对在建项目的恐慌心理是信息披露不充分的一个直观展现。民众需要充分了解PX项目对生活的真实影响，进而产生正确的判断，这都需要中国石油和成都市政府双方协力来充分告知。

同时，媒介就加强素养，建立动态“舆评”决策机制，把各种复杂社会利益诉求和矛盾的处置提到前端，也是十分重要的。互联网时代，企业在重大项目决策过程中，应特别重视舆论的重要性，变被动为主动，追根朔源、防治并举，促进科学决策。

唯此，各级政府在经济发展中，才能做到以人为本，全面协调可持续发展，减少群众性事件的出现。