发泡餐具的是是非非

江镕

今年3月，一次性发泡塑料餐具的解禁令一出，立刻引发了各方的热议。而事实上，围绕一次性发泡塑料餐具的是与非，争论由来已久，定论却一直未有！

对于一次性发泡餐具，大家首先想到的也许就是“不环保”这个词汇。一次性发泡塑料餐具曾于1999年、2005年以及2011年三次被中国政府列入工艺落后或产品落后目录而遭淘汰。这使得一次性发泡餐具逐渐淡出了我们的视野。

但兜兜转转，一次性发泡餐具又即将“堂而皇之”地走入我们的生活——国家发展和改革委员会2013年3月28日表示，由于一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准以及有利于节能等特点，决定将这种产品从产业结构指导目录淘汰类中删除，允许生产使用。由此，一次性PS发泡餐具被禁14年后又重获“新生”。

引自日本的生产技术

一次性发泡餐具的全称是聚苯乙烯发泡塑料餐具，简称发泡餐具。1987年，我国塑料包装行业从日本引进了首条PS（聚苯乙烯）发泡塑料餐盒生产线。由于这种产品具有物美价廉、性能优异、使用方便等特性，深受消费者的欢迎，消费量迅速增加。这也促使PS发泡塑料餐盒产业在我国的迅猛发展，截至上世纪90年代末，我国PS发泡塑料餐盒的产量已经达到了50亿只，并大量出口到美国、欧洲和南非等国家和地区。

但由于当时人们的环境意识还比较差，随意丢弃废物的现象随处可见，同时期我国垃圾回收管理也十分薄弱，加之PS发泡塑料餐盒用量在短时间内暴增，使得“白色污染”问题凸显出来。

中国塑料加工工业协会塑料技术协作委员会秘书长杨惠娣曾亲历了PS发泡塑料餐盒被禁的全过程。她说，PS发泡塑料餐具被禁的直接原因是其引发的环境视觉污染。她回忆说：“1986年开始，PS发泡塑料餐具在火车上大量使用，由于废弃的餐盒没有集中收集处理，被乘客随意丢出窗外，在铁道沿线形成两条可观的白色污染带，俗称‘小白龙，给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏。于是铁道部于1995年5月起，全面禁止在铁路上使用PS发泡塑料餐具，取而代之的是可降解餐具。”

1999年初，原国家经贸委颁布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），将一次性PS发泡餐具作为落后产品列入目录，要求对其禁产、禁用，限期淘汰。人们将这一法规称为“6号令”，或更直白地称为“禁白令”。此后，在国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》2005年版和2011年版中，一次性PS发泡餐具又两度被列入淘汰类产品。

拥堵葛洲坝发电机组事故致其灭顶

其实，一次性PS发泡餐具所以被禁的原因不止是它造成的“白色污染”。在国家经贸委《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中有这样的文字：一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题。在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会造成严重的环境污染；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。

而直接招致一次性PS发泡餐具灭顶之灾的则是葛洲坝发电机组事故。

1998年，长江发生特大洪水，整整77天，抗洪大军上阵护堤，使用了大量的PS发泡塑料餐具。人们用餐后，餐盒被直接丢弃到了长江水体中，许多餐盒沿着江水漂到了葛洲坝。据媒体报道，当时长江江面白色漂浮物最厚处达1.5米，甚至拥堵了葛洲坝发电机组。时任国务院总理的朱镕基在视察汛情时看见了这震惊的一幕。于是，当年9月22日，原国家环保总局与建设部、交通部、国家旅游局联合发文，禁止在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上使用发泡餐具。PS发泡塑料餐具命运因此发生了根本的改变。

其实它从未退出市场

但此后的多年里，禁令的执行情况并不理想，这主要缘于两方面的原因。一是一次性PS发泡塑料餐具与其他替代产品相比价格低廉、产品性能好，市场需求旺盛；二是由于PS发泡塑料餐具生产线是从日本和中国台湾引进的，大部分生产企业采取的是合资形式，鉴于一些生产企业处于合法的合资期内，有些地区为兼顾两项政策，出台了有条件继续生产的规定。

在福州浦上工业园附近，一位餐盒批发商表示，发泡餐盒便宜好用，一包400个仅售40元。而纸质加盖餐碗一包100个售价为18元。而在其推销的发泡餐盒底部赫然写着“降解餐盒”4个字。记者问：“这餐盒能降解吗？”批发商的回答耐人寻味，“降解的哪里会这么便宜？降解餐盒一个六七毛钱，太贵了没人买。”他还补充说道：“降解餐盒都是摆在面上应付检查的。”

据不完全统计，2012年中国使用的一次性餐具有200亿个，其中2/3是发泡餐具。业内人士估计，“目前，福建发泡餐具在市场的平均占有率达到60%-70%”。

解禁的五大理由

从2005年开始，中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国塑料加工工业协会以及国家发改委的一批专家、学者和相关负责人，对发泡餐具开展了长时间的调研工作，他们对抽查样品进行科学测试，组织人员到欧美、日本和台湾等地进行了实地考察、调研，之后提出了解禁的建议。

国家发改委在听取各方意见与科学论证的基础上，会同工信部、商务部、环保部、卫生部、国家质监总局等7个有关部委多次商谈和会签，最终在2013年发布了21号令，使发泡餐具正式回归了市场。

国家发改委对解禁一次性发泡塑料餐具，给出了以下5个理由：1.一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准。对群众最关心的餐具毒性问题，已由中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验，实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》；2.使用后可以回收再利用。使用后的一次性发泡塑料餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用；3.国际上许多国家和地区一直在使用。除中国大陆之外的绝大多数国家和地区，如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具，并且还在不断开发一次性发泡塑料餐具的新产品；4.可以节约石油资源。一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向；5.社会环境已经发生变化。随着经济社会进步，人们环保意识的提高，环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化，对“一次性发泡塑料餐具”条目进行调整的时机基本成熟。

发改委说，目前，有关部门正在抓紧进行生产许可管理、行业准入、回收体系建设、环境保护和监督执法等相关方面的准备工作，确保实现“一次性发泡塑料餐具”条目调整的平稳过渡和顺利实施。