放得开也要“管得住”

宋建平

在一次性发泡餐具实际上无法禁止的情况下，舆论讨论的重点不应纠结于发改委是否应该做出解禁的选择，而是要推动发泡餐具质量监管体系和回收体系的建设。

发改委解禁一次性PS发泡塑料餐具21号令的公布，犹如一石激起千层浪，使得社会上各种不解和质疑之声四起：一项明令淘汰多年的产品，为何得以重新入市？一次性PS发泡塑料餐具重回市场到底可行吗？又会不会重新造成白色污染呢？

专家称，要关注“真问题”

有专家表示，市场永远有自身的规律，如果一项拥有弊端的产品无法找到它的替代品，那么仅仅依靠禁止，必然难以让其自动退出市场。即便监管部门动真格，下大力气、大成本做到“令行禁止”，但此类靠堵的做法势必难以持久，最终造成的局面就是劣质产品充斥市场。

所以，政府对于发泡餐具禁或不禁并不重要，在一次性发泡餐具实际上无法禁止的情况下，舆论讨论的重点不应纠结于发改委是否应该做出解禁的选择，而是要推动发泡餐具质量监管体系和回收体系的建设。

解禁与否很可能只是一个“假”问题。如何去强化目前虚置的质量监管体系和尚未成型的回收体系，抓紧修订和完善产品相关标准、质量管理办法及实施细则，促进一次性发泡塑料餐具行业规范发展才是一个“真”问题。

的确，有记者在暗访江苏扬州等地的发泡餐具工厂时，发现制造发泡餐具的原料聚苯乙烯中虽不乏合格原料，但也有废料和回炉料。在几家工厂，合格原料的使用比例仅占1/3左右，大部分工厂使用的都是“差料”，即进口废塑料或回收的废旧磁带具、废旧发泡餐具、减震块、保温板、广告板等制成的再生料。有工厂老板称，全部用“好料”和全部用“差料”，产品成本相差近一倍。上海市耀丰塑料制品有限公司负责人坦言，在正规生产的情况下，如果原料成本超过售价，企业就是做亏本买卖。

为改变这一现状，我国5个相关行业协会已草拟了行业管理、企业准入、质量管理、废弃物回收再利用等4套管理制度，其中特别强调原材料管理和市场准入。

中国塑料加工工业协会声称，他们组织了业内企业开展行业自律行动，签订了《产品质量安全承诺书》和《环保回收责任保证书》。

要严格生产准入门槛和采购监管

从科学的角度讲，仅就发泡餐具的制作原材料聚苯乙烯来看，并不会造成安全隐患，但如果加入了回收废料，餐具的安全隐患就会马上显现出来。目前以我国对发泡餐具的检测标准《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》并无法将废塑料检测出来，所以，应抓紧修订和完善产品相关标准、质量管理办法及实施细则，促进一次性发泡塑料餐具行业规范发展。

首先，严格生产企业准入证制度。原材料和成品生产企业必须经过严格的监审和把关，才能发给准入证。取得准入证的企业必须属于诚信度较高的大型企业，且所有产品必须打上严格保密的条形码，防止假冒伪劣。对于掺有废料的发泡餐具和掺有碳酸钙、滑石粉的聚苯烯塑料餐具应坚决予以取缔，以确保人民群众身体健康。

其次，加强对采供商的监管。执行问责制，对所有使用一次性发泡餐具的商家进行定期不定期抽检，如果发现不使用规定企业产品者，进行严格处罚和整顿，严重的吊销营业执照，甚至承担法律刑事责任。所有供销、采供都建立严格的登记制度，信息入微机，进行全国联网统一管理，便于查证，一目了然，谁出问题谁负责。从源头堵住违法产品的不正当销售渠道，让伪劣假冒产品没有市场。

建立一套回收的激励机制

另外还必须建立一套激励机制，来引导发泡餐具回收体系的建立。政府部门应尽快建立起包括发泡餐具、非发泡餐具在内的塑料废弃物的回收利用体系和覆盖城乡的回收网络。将塑料餐具（含一次性发泡塑料餐具、聚苯烯塑料餐具等）纳入强制回收目录，进行强制回收。借鉴国际上通行的“谁污染谁负责”的做法，要求生产企业拿出一定的费用补贴回收企业。

实际上，上海的“三分钱”工程，就是尝试建立发泡餐具回收体系的一个典型例子。2000年6月14日，上海市政府发布了《上海市一次性塑料饭具管理暂行办法》。该《办法》明确对一次性饭具管理实行“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的临时政策，通过实施“三分钱”工程，即每只餐具向生产者收取3分钱，用于补贴回收、运输和处理等环节的费用。

《办法》实施初期，通过加贴标签等手段，回收确实取得了一定成效。但好景不长，进入2005年后，该项工作每况愈下，尤其是进入2009年后，上海市一次性发泡塑料餐具回收已几近瘫痪，回收率只有20%左右。

之所以出现回收率只有20%的局面，其主要原因是回收资金、污水处理、回收所涉监管与考核等问题未能有效解决。还由于该《办法》颁布实施后，衍生出了大量的外省市一次性发泡塑料餐具企业落户上海，这些企业通过监管漏洞，在不缴纳回收费用的情况下占领上海餐具市场，最终导致本市发泡餐具企业因缴纳回收费用而导致产品价格高，卖不动；其他省市的发泡餐具企业因不缴纳回收费用使得产品价格低廉，销路好，形成典型的劣币驱逐良币情形。

所以，有关专家说：解禁后，不能只考虑一次性发泡塑料餐具在生产使用中的低成本，而应把回收、利用、处理等综合环境成本考虑进去，切实贯彻“谁污染谁负责”原则。

加快产品高端化发展步伐

一次性发泡塑料餐具解禁后能否健康发展，还有一点非常重要，即该行业的科技创新。在被禁的十几年间，我国的产品与国际先进水平已经拉开了较大差距，解禁后一项重要的工作就是集中力量，大力推进技术进步，加快产品高端化发展的步伐。在贴合、淋膜、彩印、低发泡、抗氧化、耐高温等方面努力缩小与国际先进水平的差距，开发出更多安全、可靠、消费者喜爱的产品。

我国应积极引入国外在废弃一次性塑料餐具回收利用、再资源化方面的资金、技术和设备，结合我国实际，研发出具有中国特色的减容化、再资源化的新技术、新设备。利用回收的废料做成安全性有保障的再制品，科技创新，发展出口贸易，增加国家收入。使解禁是发展循环经济的初衷真正得以实现。

做好宣传引导工作

积极做好引导工作，提高公众的环境意识也是十分重要的。要通过媒体、宣传教育部门的宣传，引导餐饮业和消费者在使用一次性发泡塑料餐具后对其进行妥善安置，不要随意丢弃，以便集中收集处理。

要广泛向消费者宣传如何正确使用一次性发泡餐具。有专家指出，聚苯乙烯解聚温度高达280摄氏度以上，且目前生产的聚苯乙烯树脂中，苯乙烯残存量远低于国家标准（<5000PPm）。生产厂家如果严格执行国家标准，就不可能存在单体含量超标的问题。发泡餐具的软化温度为87摄氏度～97摄氏度，在80摄氏度以下使用是安全的。此外消费者在购买和使用一次性餐具具时，可以通过“一看、二闻、三撕”来辨别餐具是否安全合格。首先看餐具外包装有无市场准入的“QS”标志，其次闻一闻有无异味，然后再轻轻试撕餐具边缘，如果很容易就破裂，就说明是不合格产品。此外，用打包餐具长期盛放油性大或酸性大的食物，也会让其中的有毒物质析出。如果一定要使用打包餐具，需先将热的食品放在盘子中凉一会儿，等温度降低后再放入餐具。