挂牌督办，倒逼地市治污

2013-04-29小希

环境 2013年6期

关键词：江门市环保部门荷塘

小希

如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施。

环保部门没有强制执行权，对环境违法企业的处置手段有限，这是环保工作长期面临的难题。这也导致了环保执法存在着“排污—查处—罚款—继续排污—继续查处—继续罚款—再继续排污……”的怪圈循环。

“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，如果整改不力，今年将首次采取约谈各地市长的办法，对地方政府进行问责。”为打破执法怪圈，确保环境问题的有效解决，广东省近期开出了这样一剂药方。

历史包袱沉重，污染整治难题多

江门市荷塘镇，地处江门、中山、顺德三地的交会点，面积约32平方千米，其中“插花地”（指穿插分属不同市管辖的地段）较多。受中山灯饰行业和顺德服装加工行业的影响，自上世纪90年代开始，这里聚集了一批皮革、线路板、印染洗水、玻璃和五金表面加工等重污染企业。

“这些污染企业主要生产灯饰和服装行业的下游产品。中山和顺德那边一赶，企业就把生产时需排污的工艺都转到我们这里来了；我们这边一赶，他们又跑到中山顺德去，一段时间之后又跑回来。他们就是这样在中山、顺德、江门的这片‘插花地打游击。”江门市环保局执法人员表示。

荷塘镇围仔工业区大概有企业20多家，企业规模在镇内名列前茅。这些企业大部分都是上世纪八九十年代建的，当时由于环保工作还不像现在这么严格规范，很多企业都修建了暗渠进行排污。“我们发现偷排就封堵，但这种暗渠只要在地下破个口，接驳一个管子就可以偷排，很难发现。”荷塘镇环保所的相关负责人容先生说。所以，检查企业的时候，他们的污水排放都是合格的，但是到了西江边上的工业区总排水口，出来的都是黑水。

江门市明华电路板厂就是今年3月份刚刚被查处的一家企业。江门市环监局当时在现场执法时发现，该厂污水池后方的土墙脚下，有一个直径为碗口大小的隐蔽管道伸出。虽然厂方百般辩解该排污口已废弃多年，环保执法人员还是将其封住。记者近日在现场看到，该排污口仍处于被水泥密封状态，围墙外的水也显得比较清澈。

然而，更多的偷排却仍难以摸清，“由于历史久远，厂区管网设置很混乱，很难掌握实际情况。我们正计划今年内实施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排难以遁形，经处理的废水统一排放到离这里地势更高的江段。并且规范各排污企业标准排污口设置，一个排污企业只许设一个排污口。”容先生说。

更有甚者，工业区内许多企业连排污许可证都没有，“没有申领排污证，排污的规模没有报批，根本不知道他们的废气、废水的具体排量有多少。”江门市环保局执法人员告诉记者。为解决这个问题，从今年3月份以来，荷塘镇采取常规依法立案查处与地方政府强制断电断水等非常措施，对无证经营的五金表面处理、线路板、电镀等污染隐患企业一律立即关停，对超标排污企业一律立案查处，并同时告知工商部门不予办理相关变更或年审手续。目前，已有5家存在较大隐患的企业，被强制关停，有11家废气超标的企业被行政处罚。不过，接下来要做的工作仍然有很多。

环保执法有局限，工作难度大

那么，是什么原因，让如此众多的企业敢于顶风作案，肆意妄为呢？

“许多企业领取了营业执照就开始营业，并不需要办理环保报批手续，导致企业无污染防治设施的情况比较普遍。”江门市环保局职能调整办公室主任何宇珩说。因为按照我国法律法规，目前工商部门发放营业执照时，除了涉及危险废物等特殊行业，环评审批并非前置条件。

而且，有些企业在申请牌照时，也会刻意钻法律的漏洞，“荷塘镇一些电路板酸洗企业，注册时美其名曰‘电子加工以掩人耳目，工商部门不管环保也不会注意。拖延审批，工商部门又会被追责，所以很多排污企业都能蒙混过关。”执法人员介绍说。

更换名称，则是企业另一个躲避执法的手段。比如荷塘镇的东达玻璃厂，据当地环保人员介绍，该厂涉嫌非法排污，且没有排污许可证，目前已经被列入关停的行列。但是，记者采访时，该厂依然在进行生产。面对环保部门的查处，该公司负责人称东达玻璃厂在去年因为台风吹倒了厂房而关闭，现在这个厂是去年底才成立的，叫“东达精星公司”。

“事实上，东达和东达精星都是他们几个亲戚轮流做老板换个名目又重新开业的，名符其实的换汤不换药，连门口的牌子都还是写着东达公司。”当地环保部门负责人说，这样频繁“变脸”就是为了躲避环保执法。“因为执法对象变了，环保部门又要重新开罚单。他们不履行，我们要重新走流程申请法院强制执行，这样一耗大半年又过去了。”环保部门在荷塘镇的多年执法中，类似东达玻璃厂这样以频繁注册新企业变换名字等方式拖延处罚实施的情况普遍存在。

此外，按现行环保法规，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，环保部门并没有强制执法权。贴封条查封企业，要由工商部门执法；责令停业、关闭，作出限期治理的要由人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。“环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。”

问责地方政府，提高工作成效

鉴于以上问题，江门市在荷塘镇的整治工作中，采取地方政府强制断电断水等非常措施，关停5家企业、行政处罚11家，有效推动整治工作。对围仔西堤外一些违法排污企业的拆除，也是由政府组织牵头，协调水利、工商、环保等部门共同开展，目前污染企业已全部被关闭。不难看出，这些工作能够取得显著成效，离不开地方政府强有力的支持。

对此，广东省环境监察局原副局长陈文滔就指出，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施，即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

近期，广东省监察厅和广东省环境保护厅联合通报今年广东省重点督办的十大环境问题，“荷塘镇重污染行业污染整治”名列其中。此次挂牌督办项目主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题，督办解决时限都为2013年12月31日。

从通报的情况可以看到：除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，其余环境污染问题的责任单位均是各级政府。“地方政府要保一方平安，就要负起治理污染责任来。我们今年要落实对地方政府领导行政问责。”广东省监察厅副厅长张渝在挂牌督办会上表示，按照今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施；对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

广东省环境监察局局长周全也表示：“我们的目的是要地方政府履行责任，企业也要履行责任，上路以后，自觉履行，不用再在后面去督办。但如果做不到的话，按照管理办法，我们今年将首次约谈地方市长。如果约谈后，还达不到效果，地方环保考核要降级，届时省政府责任考核不及格对地方政府责任人来说就是‘一票否决，这对地方政府负责人来说压力是很大的，将影响其升迁。”

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