财政支出结构对不同城乡收入差距地区的影响

傅韵洁　陈潇　蔡晓春

摘要：本文基于1997-2006年我国29个省的面板数据，利用分位数回归模型，对我国财政支出结构对不同城乡居民收入差距水平地区的影响关系进行实证分析，结果显示：在高分位水平，基本建设支出和支持农业支出占财政总额比重的增加有利于缩小城乡收入差距，科教文卫支出及行政管理费用支出的增加会加大差距；而在低分位水平，科教文卫支出、行政管理费用支出及支持农业支出都能有效改善城乡收入差距。财政手段是政府实现社会财富再分配的主要手段，我国各级政府应根据当地的城乡收入差距程度优化其财政支出结构，以实现城镇与农村的协调稳定发展。

关键词：财政支出结构；城乡收入差距；分位数回归

1.引言

建国后随着城乡“剪刀差”的实施，让农村大量补贴城市，城乡形成不同的经济发展模式导致城乡居民收入差距的不断扩大。2013年，温家宝总理在第十二届人大会议的《政府工作报告》中也明确指出在当代中国的经济社会发展中还存在不少矛盾，其中包括城乡、区域发展差距和居民收入差距较大的问题。如何解决4亿多城市户籍居民与近9亿农民的城乡收入差距问题不仅是我国政府面临的艰巨任务，更是众多学者也在探究的极具现实价值的难题。

目前已有大量学者采用不同的方法研究财政支出结构对城乡收入差距的影响。冉光和（2007）利用省级面板数据进行最小二乘回归，发现基本建设支出缩小了城乡收入差距，而行政管理支出拉大了城乡收入差距。Demurger（2002）的研究指出，由于区位和资源禀赋上的差别，相同的政策也会导致地区间会出现一定程度的差距。故有学者按地区分类研究财政支出结构的不同影响效应，王艺明和蔡翔（2010）的分析发现，财政支出结构对城乡收入差距的影响在中国三大地区存在差异性，基本建设支出、科教文卫支出和福利保障支出在东部地区缩小了城乡收入差距，在西部地区却显著扩大了城乡收入差距。钱争鸣和方丽婷（2012）的分析发现，财政支出结构对城乡收入差距具有显著的线性和非线性影响，农业支出缩小了城乡收入差距，在东、中部政府可通过增加基本建设支出、科教文卫支出来可缩小城乡收入差距，在西部政府可以适当增加社会保障支出以及减少基本建设支出、科教文卫支出以及行政管理支出来缩小城乡收入差距。本文将选择不同的研究视角引入分位数回归来分析财政支出结构的影响效应。目前，分位数回归在研究收入不平等方面已得到越来越多的应用。Fitzenberge和Kurz（2003）探讨了德国居民收入处于不同的分位数水平时，人力资本，受教育程度及工作年限对其薪资的影响效应不同。刘生龙（2008）利用分位数回归方法研究教育和经验如何随着收入水平的变化而对其产生不同的影响，发现随着收入水平的提高，教育的回报率越来越低，而经验的回报率越来越高。张涛（2011）采用分位数回归从教育回报率、性别和工作部门的差异三个方面对中国工资收入差异进行研究得出与以往不同的结论。

因此，本文拟选取我国29个省的城乡居民收入差距为研究对象，利用省际间的面板数据，采用分位数回归方法研究财政支出结构对城乡收入差距程度不同地区的影响的差异，进而为各级政府提供缩小城乡收入差距的参考建议。

2.模型设定

由于面板数据的二维性，如果模型设定形式不正确以及由此造成的参数估计方法的不当，将对参数估计结果造成较大的偏差，故采用面板数据建模时，要对模型的设定形式进行检验。参考赵亮（2007）首先利用Eviews6.0对全国各省财政支出面板数据进Hausman检验，用以判别是否需要采用随机效应模型。其检验简要结果如表1：

由表l可见，随机效应模型的原假设应该被拒绝，故本文的面板数据模型可能是混合模型，也可能是固定效应模型。其次，利用F检验对其进行固定效应检验，其原假设：对于不同截面和时间序列个体有相同的截距，即模型为混合估计模型。备择假设：对不同的截面，不同的个体模型的截距都显著地不同，模型为时刻个体固定效应模型。检验统计量为：

其次，本文研究采用分位数回归方法，分位数回归（Quantile Regression）最早由Koenker和Bassett于1978年提出， 是对以古典条件均值模型为基础的最小二乘法的延伸，它用几个分位函数来估计整体模型，其本质是通过取0-1之间的任何分位数值，让自变量解释出不同分位数水平下的因变量。其定义为：设随机变量Y的分布函数为

得到，而一般线性条件分位数函数为

因此设定时刻个体固体模型为：

3.变量设定与数据来源

根据钱争鸣等（2012）的研究结论，本文选取如下表2中的变量：

考虑到数据的可获得性和避免财政分权改革的影响，我们选取了从1997年到2006年（2006年以后各级政府的行政管理费用纳入了一般公共服务中，没有此项支出的单独核算）的除西藏和重庆两省以外的29个省的相关数据，原始数据来源于历年的《中国统计年鉴》、《中国人口统计年鉴》、《中国人口与就业统计年鉴》。

4.实证结果与分析

4.1实证结果

考虑在不同城乡收入差距程度的地区，各项财政支出的改变可能会产生不同效应，参考齐晓丽等（2010）对面板数据进行分位数回归的方法，本文利用Eviews6.0软件对选取的面板数据来处理式（1）。为了避免异方差性，估计时除了cpi以外的所有变量均取对数值。估计结果见表3：

4.2结果分析

由表2可知，从整体上看，在高分位水平各项财政支出对城乡收入差距的影响基本显著，而在低分位水平通过显著性检验的较少，说明调整财政支出结构在城乡收入差距较大的地区可以更好发挥政策效应。下面分别分析各项财政支出在不同分位数下的影响：

第一，省级政府当年基本建设支出占地方财政支出的比重与城乡收入差距大多没有显著相关关系，其分位数回归估计系数只在0.95分位通过了显著性检验。这表明在城乡收入差距较大的地区基本建设支出占地方财政支出的比重增加将有助于缩小城乡收入差距。从基本建设支出的对象看，包括了对城市和农村的支出，其对增加城镇和农村居民的收入都是有利的，但可能带给当地农村居民收入的增加高于城镇居民收入的增加。而在其他分位数水平下均不显著，这可能是由于财政的基本建设支出对经济的影响具有一定的时滞效应，其影响效果有待进一步考察。

第二，省级政府当年支持农业支出占地方财政支出的比重与城乡收入差距之间存在负相关关系。除在0.05分位回归系数不显著，其余分位都显著为负，回归系数分别为：-0.080757、-0.076778、-0.053764、-0.053830，并随着分位数的上升，回归系数经历了由小变大到逐步稳定的变化，说明财政支持农业支出对城乡收入差距程度不同的地区的影响效应不同，且在城乡收入差距较小的地区其作用效果更明显。

第三，处于低分位的地区，省级政府提高科教文卫支出占地方财政支出的比重将有助于缩小城乡收入差距；然而对于处于高分位的地区，提高科教文卫支出的比重将扩大城乡收入差距。这说明，在城乡收入差距较大的地区，科教文卫支出带有明显的城镇倾向，只会通过优化城镇地区的资源结构来促进城镇地区经济的高速发展。而农村的科教文卫支出严重不足，其人力资本积累逐渐下降使农村的发展处于瓶颈状态，收入的提高受到限制。

第四，行政管理支出主要包括公用经费支出和人员经费支出。回归结果显示，省级政府当年行政管理支出占地方财政支出的比重的分位数估计系数分别为：-0.010764、-0.007936、-0.0034760、0065890、0.014009，表明随着分位数的上升，分位数的估计由小逐渐变大，并且由负转正。处于低分位的省份，政府行政管理支出占地方财政支出的比重的增加将显著缩小城乡收入差距（在0.05和0.25分位时，回归系数在10%的显著性水平下通过检验），而于处于高分位的省份，影响方向却截然相反，增加政府的行政管理支出的比重将显著扩大城乡收入（在0.95分位时，回归系数在1%的显著性

水平下通过检验）。

第五，省级政府当年社会保障支出占地方财政支出的比重与城乡收入差距之间没有显著相关关系。其分位数回归系数除在0.05分位时为正，其余分位系数都为负，但其回归系数都不显著。社会保障支出在检验结果上均不显著，说明社会保障的投入对城乡收入差距的影响不确定。这与流行的观点相悖，因为社会保障支出的原则政府要通过再分配保护困难群体利益，缩小贫富差距，促进经济发展。由于我国的社会保障支出在总量和结构两方面与目前经济社会发展的要求不相适应，社保支出比重自改革开放后至本世纪初一直不到5%，近几年才维持在11%左右，但与西方发达国家相比仍有明显的差距，且有关数据显示，超过 90%的财政社会保障支出均投向了城镇居民，有明显的城镇化倾向。故政府应改善社会保障的支出总量和结构，使其能成为一种能有力缩小城乡收入差距的行政手段。

对于控制变量，城市化水平的分位数回归系数在各个分位下都显著，且都为负，说明随着城市化水平的提高，城乡之间各种要素的流动种类更加丰富，流动也更加频繁。与此同时城市化进程的加快，极大程度上转移了农村的剩余劳动力，提高了农民的劳动生产率，增加了农村居民收入，从而缩小了城乡收入差距。商品零售价格指数和开放程度的分位数回归系数都没有通过检验，因此其对城乡收入差距的具体影响有待进一步考察。

5.结论和建议

本文首次引入分位数回归方法考察财政支出结构对城乡收入差距的影响，估计结果显示在不同城乡收入差距水平下，各项财政支出对城乡收入差距的影响在方向和程度上不尽相同。在城乡收入差距较大的省份，即在高分位时，增加基本建设支出和支持农业支出在财政支出中的比重能缩小城乡收入差距，科教文卫支出及行政管理费用支出比重的增加会加大收入差距；而在城乡收入差距较小的省份，即在低分位时，增加科教文卫支出、行政管理费用支出及支持农业支出的占比能有效改善城乡收入差距。支持农业支出占比的增加在全国范围都能显著地缩小城乡收入差距，但在城乡收入差距较小的地区其作用效果更明显。但基本建设支出、社会保障支出对城乡收入差距的影响不确定，通过显著性检验的较少。

上述研究结论为不同城乡收入差距程度的地区财政支出结构的选择提供了现实的依据，各级政府可根据当地的实际经济发展情况和城乡收入差距程度对已有的财政支出结构进行调整。在城乡收入差距较小的地区，则可以通过增加支持农业支出、科教文卫支出、行政管理支出占地方财政支出的比重来缩小城乡收入差距。在城乡收入差距较大的省份，则可以适当增加基本建设支出和支持农业支出占地方财政支出的比重，加大发展农业的投入力度，同时可以适当减小行政管理支出或者优化行政管理支出的结构来缩小城乡收入差距。由于此类地区的科教文卫支出带有明显的城镇化倾向，政府应当扭转城市倾向的策略，增加科教文卫支出在农村的投入，提高农村教育质量，从而统筹城乡协调发展。

参考文献：

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基金项目：国家统计局课题：我国劳动工资统计指标体系优化及应用研究项目（2010LC03