都市发展新引擎

赵月华

近几年，随着整个中国公务航空产业的发展，消费者对公务机的需求量也在不断增长。与此同时，机场资源紧缺的问题也日益凸显，在公务机频繁起降的北上广等大城市周边修建公务机基地自然成为“一剂良方”。但究竟如何选址统筹布局，仍然是一个值得探讨的话题。

目前，国内公务飞行大部分集中在京、广、沪等大型城市，这些城市的机场为公务机与民航客机所共用，机场的容量、地面设施以及时刻资源都处于极度饱和状态。与民航客机相比，公务机载客少，且时间和目的地都具有极大的不确定性。因此建立公务机基地，把更多的资源留给公共资源，是解决资源供需矛盾的有效途径之一。下面我们以首都经济圈内的公务机基地为例，来分析一下它的战略布局构想。

现状与趋势

从世界城市发展规律来看，伦敦、巴黎、东京、首尔等世界级的大都市，均以都市圈的形式出现，成为当今世界最活跃的区域经济中心。这些城市构成了本国的首都经济圈，创造了生产总值占其国家生产总值三分之一以上的经济总量，汇集了世界顶级的会议、会展、总部经济、金融和商务服务业，在区域经济发展中发挥着举足轻重的作用。同样，在中国也已初步形成了以北京、上海、广州为核心的首都经济圈、大上海都市圈和珠江经济圈。其中首都经济圈主要由北京、天津与河北省的张家口、承德，保定、廊坊、唐山、秦皇岛、石家庄、沧州、衡水等城市组成。而北京和天津两个直辖市则是首都经济圈的“双子星座”，形成以北京和天津为“双核”的经济圈结构，只有这样，才能辐射或带动环渤海城市群的延伸发展，才能使首都经济圈尽早进入都市经济圈的世界竞争行列。首都经济圈主要是打造以北京为核心的“1小时经济圈”，以城际高铁、高速公路、民用航空、通用航空等综合交通网络构建城市群间的“无缝隙连接”。

从运输航空来看，首都经济圈的民用机场主要有首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定机场和秦皇岛山海关机场。2012年这四个机场的旅客吞吐量分别为8193万人次、814万人次、485万人次和16万人次。从机场繁忙程度来看，北京首都机场也已进入全球最繁忙的机场序列。据统计，2012年北京首都机场民用飞机起降量为56万架次，日平均起降1534架次，与世界最繁忙的机场亚特兰大国际机场（98万架次/年）、奥黑尔国际机场（97万架次/年）相比，尽管飞机起降架次与其相距甚远，但每条跑道飞机起降架次却非常接近全球最繁忙的机场。此外，该机场的公务航空的运输量也在逐年快速增长。据统计，2012年首都国际机场的公务机起降架次从2009年的3000余架次提高到8000余架次，占全国公务飞行总量的60%。因此目前首都机场时刻资源十分紧张。究其原因，主要是公务机与航班飞机共用跑道和时刻资源，在统一空管调度下起降飞机，不仅使得机场的繁忙程度和时刻资源的紧张程度更加严重，而且航空调度的难度也更加大，这样只能导致民航客机的延误和公务航空效率的降低。

好在北京第二机场（大兴新机场）即将破土动工，新机场的规划和建设是否能解决公务机客户对公务机“便捷、方便、舒适、高效”的需求呢？这一点现在下结论恐怕有点早。因为首都机场与大兴新机场采取的是“一式两场”的运营模式，其主要保障的还是运输航班的起降。未来，随着北京公务机数量的日益增多，起降架次的日益频繁，运输航班和公务机航班的时刻之争依然会出现。因此，笔者认为在北京周边地区建设公务机基地，将公务飞行引导至专门的公务机机场起降，对于缓解未来首都两大国际机场的压力，满足公共航空运输发展需求和公务出行需求，具有十分重要的意义。

当然，北京元首级公务机、高端商务公务机必然仍降落于首都国际机场或大兴新机场，只是大众化的公务机必然分流于首都经济圈城市群的公务机基地。

布局与分析

北京公务航空如果要走向独立运营的专业化发展之路，那么就需要研究在首都经济圈内选取并规划和建设一批合适的公务机基地，而这必须从多方位考虑，统筹规划。

首先来分析一下北京密云、门头沟、顺义、平谷等周边区县是否具有建立公务机基地的能力。

从空间距离来看，密云、平谷与顺义均位于北京城区的东北部，三地构成三角形结构，密云、平谷距离顺义分别为45千米和60千米，基本上满足公务机飞行要求。当然，门头沟距离首都机场和大兴新机场的空间距离都在60千米以上，也满足公务机发展的要求。其中从顺义本地区来选址规划和建设公务机基地的可能性非常小。至于北京公务机基地究竟会花落谁家，这完全取决于这些地区的空域资源、自然资源、生态环境、商业环境和配套设施等的完善程度。

然后是首都经济圈城市群中的其他城市，如天津或河北省的廊坊市、三河市、保定市、张家口、承德市、唐山市、石家庄市、秦皇岛市、衡水市、沧州市，它们有没有发展公务机基地的机会需要从以下几个方面来看。

第一，城市政治地位。在以上提到的所有城市中，天津市的政治地位最为突出，其他城市的政治地位一般。天津市是国内四大直辖市之一，是东北亚地区的核心城市，城市定位于中国北方港口中心、现代装备制造中心、金融中心、现代物流配送中心等，尤其天津滨海新区是自深圳特区、浦东新区之后的又一个国家经济开发区，这是国家经济改革开放自南向北梯度发展的重要里程碑。天津市又是“2008年北京奥运会”的重要城市之一，2010年，天津市又成功举行了“达沃斯论坛”，使天津市在国际上的知名度愈来愈高。2012年天津公务机起降数量已达400架次，每年均以40%以上的速度在增长。这是首都经济圈其他城市相形见绌的。

第二，城市地理位置。离北京最近的主要城市有廊坊、天津、保定、唐山、张家口、承德等，像石家庄、衡水、沧州、秦皇岛等城市距离北京相对较远，在交通便利上就失去了服务北京的地理优势。故在天津、廊坊、保定、唐山、张家口、承德等城市中，只有廊坊、天津、保定等城市距离北京最近，城际高铁最远运行不超过40分钟，而唐山、张家口、承德等三城市相距北京较远，城市高铁都运行在一个小时以上，况且它们的陆路交通（城市高铁、高速公路）的便利性也远远落后于廊坊、天津、保定等城市。

第三，综合交通。不论是北京近郊区县（密云、平谷、门头沟等），还是首都经济圈的其他城市，公务机落地后需要换乘陆地交通到达北京市区，这就看这些城市到达北京市区的便捷性、方便性和高效性。从目前的城市客观条件来看，天津市完全能够做到“空地”零换乘，通过“包”1～2个城际高铁车厢的形式将高端客户速送到北京市区，而除廊坊之外的其他城市都没有天津那么快捷。

第四，城市经济。从经济角度来说，天津市的优势极为明显，天津市已进入国内万亿城市俱乐部（主要由北京、上海、广州、深圳、天津、苏州、重庆等七城市组成）之列。入驻天津的世界500强企业已有152家。譬如像美国的奥的斯、宝洁、摩托罗拉、IBM、可口可乐、百事可乐、壳牌、柯达保丽光、哈里伯顿、AVX、霍尼韦尔、菲利普莫里斯、迪尔，日本的丰田汽车、雅马哈、三洋电机、住友商事、佳能、三菱商事、日商岩井、大荣、野村证券，韩国三星、现代、乐喜金星国际、浦项制铁，德国大众、西门子、瑞士雀巢，法国阿尔卡特、雅高、拉法基，英国葛兰素史克、BOC，荷兰阿克苏诺贝尔，芬兰ENSTO，台湾顶新、英业达等众多企业。不过，廊坊、保定等两市的GDP也不低，其和可达到天津市GDP的40%，但要说到国际化程度，廊坊、保定等其他城市与天津相比还相差很远。

第五，城市自然资源。首都经济圈的诸多城市的自然资源、文化旅游资源都很丰富，但天津市在拥有丰富自然资源、文化旅游资源的条件下，更具有港口资源优势，这为公务机高端群体提供了天然的优质环境。

小结

综上所述，纵观首都经济圈各城市群间的城市地理、综合交通环境、城市经济和城市自然资源等因素分析，基于“北京-天津”双核轴线发展，首都经济圈公务机基地规划和建设的重点城市必然为密云、平谷、门头沟、天津、廊坊、保定等城市。至于这六个城市中哪些城市更能满足于空域条件，更适合于承担起首都经济圈公务机基地的重任，则需要从技术层面进一步进行论证，但这些城市的决策者们首先要看到这个市场发展机遇，否则，可能会失去一台快速走向国际化大都市的重要引擎。