现实与挑战

韩莎莎

当前，制约我国通用航空发展的因素很多，其中金融保险财税政策问题一直没有得到足够的重视和很好的解决。如果没有适合的金融租赁政策，中国通用航空将缺乏可持续发展的动力，因此，改善航空尤其是通用航空租赁业的整体发展环境，是当前促进行业整体快速发展的迫切需求。

2013年9月26日，第二届中国航空金融发展（东疆）国际论坛在天津举行，主题为“中国航空金融的真实成长与挑战”。本届论坛围绕更为广泛的航空金融发展现状，机遇与挑战展开了探讨，并着重关注了通用航空金融租赁发展现状。

航空租赁现状及趋势

航空租赁业是支撑航空业发展的现代服务业，是航空业与金融业的重要关联产业。2007年3月1日，国家正式实施《金融租赁公司管理办法》，放开了对金融机构设立租赁企业的限制，工行、交行、建行、民生、招商，国开行等国内银行纷纷试点设立金融租赁公司。目前，国内航空租赁企业近20家，主要集中在天津、上海等地，各地通过设立保税地区项目公司的形式，实现飞机租赁业务模式与国际通行做法接轨。其中，以天津市政府为代表的地方政府高度重视金融业发展，东疆保税港区先行先试，在开展飞机租赁、境外融资方面大胆创新，走在了国内前列。

然而对比欧美国家，我国航空租赁业起步晚了20年，虽然现在成长迅速，但国内飞机租赁市场几近被外国公司垄断。数据显示，截止到2013年6月底，民航在册运输飞机达到2035架，其中通过金融融资和租赁取得的飞机比例约占六成，但其中只有不到10%为中资企业完成。国外专业航空租赁企业机队规模庞大，业务模式与操作方式齐全（银行直接贷款、中坚信贷、竞价公司等），市场网络覆盖全球。与国内资本相比，境外资本具有成本低、期限长，资金量大的特点，已成为航空公司、飞机租赁公司重要的融资渠道，因此，国内融资租赁企业面临较大挑战。

当然，随着形势的发展和环境的逐步改善，中国本土的航空租赁需求增长速度越来越快，业务模式也更加多元化、专业化、国际化，并且，面对大飞机融资租赁市场趋于饱和的现实，更多的租赁企业开始将目光投向通用航空租赁市场。

2012年7月8日国务院颁布的关于促进民航业发展的若干意见当中，十大主要任务之一就是大力发展通用航空，积极发展包括私人飞行、公务航空在内的新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。六大政策措施中明确提出改善金融服务，制定完善相关政策，支持国内航空租赁业包括通航租赁业的发展。

航空租赁机遇与挑战

中国是全球表现最为稳定的新兴经济体，随着改革开放进程的不断加快，我国正处于经济结构调整的关键时期，民航业是我国经济社会发展的重要战略产业。改革开放以来，我国民航业快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升。

有单位预测，未来10～20年，我国运输飞机将达到2500架，公务机将超过千架，通用飞机总量增长空间更大。但是面对成熟的飞机租赁市场，中国航空尤其是通用航空租赁业的发展仍然任重而道远，面临激烈的内部竞争和巨大的外部挑战。

中国租赁行业面临的最大挑战是国内外经济形势的变化。如果美国联邦储备委员会推行量化宽松（QE）政策，将对国际金融市场及相应的资本流动带来较大影响，中国飞机租赁业的战略布局和发展将会受到重大冲击。国内正在推行可自由兑换等金融创新模式，建立了自由贸易试验区，但是在推进人民币资本下放的过程中，需要较好地平衡汇率、利率市场化和外部资本流动的冲击，这一过程及其推行效果也会对金融租赁业产生较大影响。

2013年8月1日，“营改增”试点在全国展开，让众多行业欢欣鼓舞的“营改增”，却让被定义为有形动产租赁服务的融资租赁行业税负不降反升，尤其是比例较大的售后回租业务面临巨大冲击。如何解决“营改增”对融资租赁业带来的税务问题，是一个尚待解决的难题。

我国财政部、国家税务总局日前联合下发的《关于调整进口飞机有关增值税政策的通知》规定，对按此前规定所有减按4%征收进口环节增值税的空载重量在25吨以上的进口飞机，调整为按5%征收进口环节增值税。此外，国务院关税税则委员会下发的《关于调整褐煤等商品进口关税税率的通知》规定，取消空载重量在25吨及以上但不超过45吨的客运飞机的1%进口暂定税率，恢复实施5%的最惠国税率。上述进口飞机的关税税率调整和增值税税率调整直接对航空公司飞机引进的成本产生了影响。

针对公务航空，有两个令业界哗然的传言：一是国家将对私人飞机征收消费税（奢侈品税）；另一个是相关部门将出台政策，对超过一定吨位起飞重量的大型或者超大型公务机征收一定比例的公务机使用基金。业界不免开始担忧刚刚起步的中国公务航空和私人飞行市场会不会因此而中途夭折。

此外，我国金融租赁产业发展环境尚不成熟，开展飞机融资租赁很大程度上依赖于商业银行贷款，而国内银行业形势波动较大，开拓多元化的融资方式是航空租赁业面临的挑战之一。同时融资租赁企业如何“强身健体”，创新交易模式，提高自身竞争力，也是急需解决的一个问题。

发展通航租赁的意义

着眼于通用航空，发展金融租赁有多方面的积极意义。

首先，这是一片新兴市场。目前我国外汇储备大幅攀升、金融行业尤其是银行业经营状况良好，发展航空租赁为金融行业尤其是银行业提供了收益相对较高、安全性较好的投资渠道，会吸引越来越多的金融租赁企业进军航空租赁市场。但目前我国航空运输领域的金融租赁业务基本被国外企业把持，仅剩的10%的蛋糕也被几家具有强大银行背景的本土金融租赁企业瓜分。而通用航空作为我国战略性新兴产业，正处于旺盛的生长期，国内外对我国通用飞机市场规模的预期值十分可观，可开发的租赁市场规模巨大。现在，国内公务机、直升机租赁业务已经起步，随着国内经济建设和保障民生以及私人飞行等通用航空需求的不断增长，发展通用飞机租赁业务可催生新的航空租赁经济增长点。

其次，对于通用航空本身来说，发展金融租赁业务，可以有效解决融资难题。目前国内购置通用飞机的资金主要通过自有资金、政府投资和银行贷款方式获得，但是无论是政府职能部门通过财政预算拨款，还是通航公司自行融资进行采购，都会面临一次性购置成本大，支付压力大的难题，而且日常维修保养成本高。对此，传统的融资方式已不能有效解决上述问题，市场需求量大而购机资金短缺的矛盾已日益突出。发展通用航空租赁业务，在相对成熟的大飞机租赁模式基础上进行演化创新，并通过有效措施使其与相对稚嫩的通用航空有机结合，或许是解决通用航空融资难的有效途径之一。

一旦融资问题解决，通用航空整体产业链的快速发展就有了资金保障。

通用航空产业链各个环节之间具有高前向、高后向及高侧向关联性特征，航空租赁业处于产业链上游，其投资收益率一般要高于中、下游的制造业、运营业和服务保障业。通过通用航空租赁不但能够解决通用航空运营企业及个人在购机时遇到的资金短缺问题，拉动通用飞机消费需求，还可为通用航空制造业打通中、下游关口，关联带动通用航空服务保障业及关联产业协同发展。

通航租赁实践

天津东疆保税港区作为国务院批准的中国唯一飞机租赁试点区，是我国航空租赁产业发展的一个缩影。近年来，东疆保税港区针对飞机租赁业务，在租赁项目子公司管控、飞机引进指标、外债指标规模、优惠税率安排、出口退税政策等各方面率先实现了创新突破，先后创造出了二十余个新的融资和租赁结构，实现了我国首单保税飞机租赁交易、首单SPV公务机租赁交易、首单出口飞机租赁交易等多项创新结构，打破了我国租赁市场被外国租赁企业长期垄断的局面。尤其是近年来，中国通航金融租赁业务在东疆保税港区悄然兴起。截至目前，东疆累计完成246架飞机租赁，其中包括75架公务机、22架国产训练机和6架直升机。

具体到企业，目前，在我国通用航空租赁领域获得丰硕成果的当属民生租赁。成立4年来，民生租赁在公务机市场开疆扩土，深耕细作，不仅提供资金类产品，更是提供公务机整套解决方案。目前，该公司公务机机队规模已达130架，交付近80架，占国内市场份额45%，占大中华地区25%左右，在国内公务机细分市场中处于绝对领先地位。根据该公司战略规划，到2017年，民生租赁有望成为亚洲领先的、拥有400架通用飞机（公务机为主）的大型国际化飞机租赁公司。

在市场容量有限的情况下，有时候直接参与群雄逐鹿的激战不如标新立异，另辟蹊径。民生租赁率先在国内探索可持续发展的公务机经营模式的新道路，创新性提出了“民生公务机服务生态圈”概念。

民生租赁于2013年初收购重组中信通用航空有限责任公司，成立民生国际通用航空股份有限公司（简称民生国际通航公司），主营公务飞行、飞机（公务机、直升机）执管等通用航空运营业务。通过创建自营机队，开展经营性租赁业务，打造新飞机和二手飞机交易平台。

据悉，民生租赁将在北京、上海、广州3个核心发展区域建设专门的公务机专用机场（三河机场定位为国内首个公务机专用机场，主要手续已获审批），下一步将扩展到其他二线城市，通过选点布线，最终搭建起中国公务机机场网络——形成民生租赁独具特色的竞争优势。

当“由点到线，再到圈”的服务体系建立起来之后，民生租赁将继续推出公务机俱乐部计划，宣传“时间机器——公务机”理念，传播公务机文化，借助自身金融企业优势开发更多公务机客户并助其培养使用公务机出行的习惯，为现有飞机融资客户提供价格优惠的产业链服务，发展壮大民生国际通航公司。

民生租赁定位自身为“空中管家”，“求同存异，开拓创新”是民生租赁开辟航空租赁新蓝海的根本出发点，我国通用航空生存环境正在向着利好方向发展，伴随着通用航空的茁壮成长，这一公务机租赁模式将会不断进化、复制和扩展。

兴业租赁也是航空租赁界的新生力量，目前通用航空租赁是兴业租赁重点业务领域之一。兴业租赁在通用航空领域的业务主要集中于以下三方面：一是为各直升机运营公司、政府应急救援平台以及相关企业的直升机采购提供金融租赁服务；二是为境内各家生产商的厂房、设备等投资提供金融服务，为境外生产厂商来华投资建厂等各类技术投资提供全方位金融服务；三是依托兴业银行遍布全国的63家分行提供银行信贷、结算、网络等优势，为各地通航机场、FBO、航材中心建设以及航材服务等提供一揽子金融服务。

其他金融租赁企业，如交银租赁也向客户提供公务机融资服务，并且也密切关注直升机等通用飞机市场的动态。

通航租赁的制约因素

通用航空租赁是航空租赁的一部分，置身于相同的金融租赁大环境中，通用航空租赁与运输航空租赁面临着相同的制约因素。

首先，中国民航局对于国内航空公司从国外引进飞机实行审批制，目前只有航空公司可以通过审批获得引入飞机的资格，对于航空租赁企业引进飞机没有明确的政策规定。而且引进飞机的时间、数量也要服从中国民航局和发改委事先下达的计划。其次，相对于国外，国内航空租赁业务缴纳的税收种类较多、税率偏高，不同租赁方式之间税率差别较大，使得国内航空租赁企业综合税负远高于国外同行业，进而导致本土航空租赁企业竞争力弱。再次，航空租赁企业外汇融资获取难、成本高，航空租赁企业外债指标受限。尤其是由于融资对银行贷款的依赖程度较大，非银行系统租赁公司在获取贷款方面存在难度。同时，也存在航空租赁公司专业化水平低、专业人才短缺等问题。

与大型运输飞机租赁业务相比，除了上述共性因素，通用航空也有其特定因素。首先，除一些公务机和大型直升机外，通用飞机具有机型种类多、空载重量小、标的物资产价值低的特点，相当大比例的通用飞机很难享受国家制定的进口飞机关税和增值税的优惠政策。其次，分别完成一笔运输飞机和通用飞机租赁业务，租赁公司要付出同等的人力成本，经过同样的租赁流程，但是后者租赁收益率低。再次，通用航空企业由于资产规模小，运营收益低、现金流量小、信用度低等原因，租赁公司面临的承租人违约风险相对较大。这也是大部分金融租赁企业一直热衷于大飞机租赁，而对通用航空租赁市场持观望态度的原因之一。最后，通用航空业界对于航空租赁的观念相对保守也是通用航空租赁市场不活跃的原因之一。

对策建议

航空租赁业是航空产业链的枢纽环节，能够推动制造业发展，拉动消费需求，对于促进民航业全面发展起着至关重要的作用。结合我国航空租赁业整体发展现状及趋势、存在问题以及通用航空租赁业特点，笔者提出以下几点促进我国通用航空租赁业发展的意见和建议。

第一，建立健全境外融资体系。国内外飞机租赁业蓬勃发展，境外融资需求不断上升，通过境外融资可降低融资成本，拓展航空租赁业中长期发展资金来源渠道。一方面要全面提高航空公司境外融资参与程度，引导和鼓励中小型航空公司参与境外融资的合作与竞争；另一方面要拓展境外融资的手段，除传统的直接贷款方式外，可研究和探讨通过银行中坚信贷模式，结合我国资本项目开放的现实需要，适度地放松人民币贷款管理，支持航空租赁相关主体在境外发行债券。第三方面要推进深化改革，不断改善境外融资的管理体制。进一步减化外债的管理程序，结合我国外债特点不断优化外债结构，完善外债管理机制。

第二，切实改善航空租赁政策环境。政府主管部门应在行业监管、税负税收、法规体系建设等方面为航空租赁业创造宽松的政策环境。

第三，走专业化、创新型发展道路。国外航空租赁公司多数是专业化性质的，而我国航空租赁公司多数是提供综合性的租赁服务，航空租赁只是其中的一个版块，建议通过下设航空租赁子公司等方式向专业化深入发展。同时可开展资产离岸租赁、联合租赁等外汇配套措施创新。

第四，业务类型向多元化拓展。随着航空租赁业务的发展，新的业务需求不断显现，比如通用航空领域的公务机租赁、直升机租赁、发动机租赁，航材租赁等，可向政府争取通用航空租赁有关优惠政策，积极开拓更多的非银行的融资渠道，以解决未来各类型业务发展的需求。

第五，加强行业自律。国内航空租赁公司竞争激烈，应通过行业协会等平台建立行业标准，加强信息交流、资源共享，开展合作（如联合租赁），促进行业有序发展。