论高校的综合治理

【摘 要】高校是社会的重要组成部分，在当今形势下，各种社会矛盾相对集中，影响高校治安环境的因素明显增多。研究校园周边和校园内部的环境整治对策很有必要。

【关键词】高校 安全 综合治理

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）07C-

0069-03

我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。高校是培养建设中国特色社会主义人才的主阵地，各种思想文化在这里相互激荡。高校新的安全观念已突破了传统意义上的界限，向非传统领域拓展，这使高校的安全管理面临艰巨的挑战和考验。

一、目前影响高校安全管理的相关因素

（一）高校体制改革引发的各类问题是影响高校稳定的内在因素

一是有些高校对新时期的变化认识不够，警惕性不高，防范措施不力，综合治理工作落实不到位，无法形成齐抓共管、严格高效的良好体制和机制。二是高校综合治理队伍建设普遍滞后，保卫部门人员数量严重不足、装备落后、老龄化、低待遇等问题还没有完全解决，使得保卫干部队伍不稳定，综合治理和保卫工作比较被动。三是高校内部实行聘任聘用、住房改革、合并改制和后勤服务社会化等改革措施，涉及到部分职工及其家属的利益，少数人采取过激行为来发泄不满，在管理上增加难度。

（二）校园及周边治安问题是影响高校稳定的客观因素

多数高校都在市区，校园及周边环境复杂，治安秩序较为混乱。主要表现为消防隐患、违章建筑、周边摊贩、网吧、影碟图书出租亭等违规违法经营，“黄、赌、毒” 等社会丑恶现象和低俗文化产品干扰，互联网上鱼龙混杂、泥沙俱下的信息流，浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷漠等不良社会心态的滋长，如此等等让部分师生焦虑、沉沦、麻木，诱发不少治安问题。

（三）大学生群体自身的特点是影响高校稳定的潜在因素

一是大学生思维活跃，对国内外形势比较关心，但由于他们涉世不深，社会经验比较少，容易受各种社会消极因素的影响，易于好奇又经受不住形形色色的诱惑，对各种不法侵害的防范、应变能力较差。二是大学生在学校里的生活圈多数是从宿舍、教室到食堂“三点一线”，这种生活时空相对集中的情况，使矛盾和问题不易分散，造成学生情绪交叉感染，为各种群体性事件的酝酿和引发提供了滋生的温床。三是大学生心理发育和思想不成熟，一些大学生尤其是独生子女，在现实中一旦遇到困难、受到挫折，就会感到压抑，进而对现实产生不满。四是部分大学生道德水平较低，法制观念淡薄，少数学生受社会消极因素的影响，利己主义、拜金主义恶性膨胀。五是现代网络信息传播迅速，良莠不齐，大学生的思想容易受到不良信息的侵蚀。

二、校园周边和校园内部的环境整治对策

（一）加强组织领导，确保校园综合治理和创建安全文明校园有效展开

1.健全校园安全环境整治工作的长效机制。

（1）学校成立综合治理工作领导小组和创建安全文明校园工作领导小组，始终坚持“安全第一，预防为主”的原则，不断提高认识，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实把创建安全文明校园、优化育人环境列入学院工作计划和议事日程。

（2）学校采取层层签订综合治理和学院安全文明稳定单位工作责任书的方式，形成“一把手亲自抓，分管副书记直接抓，部门领导分块抓，全员行动一起抓”的领导工作运行机制和“上下成网，左右成线，处处有人抓，层层有人管”的校园安稳综治工作格局。

（3）学校坚持每学期至少召开1次综合治理安全专题党政联席会议，不定期召开安全稳定工作会议，研究布置综治工作，推进学院安稳秩序的创建。安全保卫处坚持每月至少召开1次综合治理安全稳定例会，学工部（处）坚持每周召开1次安稳例会，各系每学期召开1～2次安全文明教育大会和班会，切实做到全员参与，共建安全文明卫生和谐校园。

2.建立健全各项安全文明工作制度。

（1）建立健全与创建工作相关的内容覆盖学校治安、交通、消防、商业、保密、食品卫生、医疗、危险物品管理及周边环境治理等各个方面的管理制度和运行机制，制定各重大场所设施、教育教学活动等方面的管理规章制度和办事规程。

（2）注重安全保密工作。建立学校安全保密工作领导小组，完善各项保密工作规章制度；设立机要室，配齐设施设备，确立专人管理机要档案，各部门同时确定专职或兼职保密员，落实保密工作责任制，确保保密文件与资料无丢失，保密事项与信息无泄露。

（3）严格落实安全工作责任制和责任追究制，举办大型群体活动均能做到事先有安全保卫工作方案和应急处置预案。

（4）创建项目工作台帐制，使安稳整治工作有计划、有实施方案、督查指导、实施记载，创建工作各类文件资料及时立卷、归档和分类建挡。

3.加大保卫工作人防、物防、技防力度。

（1）学校设立处（系）级建制的安全保卫处。设有安全保卫处编制，聘请正规的物业服务有限公司及保安协管员组成保安中队，同时加强对男生护校队、女生自管队、纪检部的建设和充实，使之成为校内保卫工作的机动力量。

（2）学校应有足够的保安经费投入，安装覆盖学校的电子监控设备，对学校各部位实行24小时监控，每一栋建筑物上均安装消防设备。安全保卫处基本办公条件应有保障。现阶段，大多数学校保卫处办公条件大有改善，配套了现代化办公设施设备，实现了办公信息化、自动化、网络化；改善了安保装备，配有各种安保器具；保障能力全面覆盖整个校园。

（3）设立保安激励基金，激励和调动保安队员的工作积极性。

（二）强化“八个到位”，维护校园一方平安

1.饮食卫生安全管理到位。成立预防食物中毒工作领导小组，由分管院领导亲自挂帅，不定期对学校的饮食卫生进行综合检查；对食堂采购人员、炊事员和保管员进行多次集中教育，确保全院师生饮食卫生安全；多次邀请防疫部门到校讲《食品卫生法》等有关知识；广泛开展卫生宣传与健康教育工作；健全卫生管理制度，经营场所持照经营，从业人员执证上岗，经营者按规定进行经营。使得学校商业街管理有序，学校食品生产、加工、经营场所清洁卫生，设备运转正常，学生学习才安心。

2.交通安全管理到位。校园各主要路段均设有交通安全标识，校内车辆停放有序；定期对校车进行检测，对驾驶员进行体检；建立健全并严格执行相关车辆和驾驶员管理制度和操作规程，确保不发生交通事故；对校园干道，架设路灯、路标、限速墩，规范了单车棚、停车场地。

3.消防安全工作及安全保障到位。成立消防工作领导小组，建立健全消防档案。每学期定期与不定期地对校园重大场所的消防设施器材、安全指示标志等安全隐患排查、登记、处理和整改，将各类苗头消灭在萌芽状态，保证人群聚集场所的通道畅通和消防安全；邀请消防专家对学校消防器材、电源线及开关进行常规检查、更换。每年都保证消防器材的完好无缺，使消防设备保持完好有效。

4.设备设施安全管理到位。校园配电房、燃气类和电气类设备设施、教室、宿舍、体育运动场及各种实验实训基地所有设备设施专人管理，定期维修，运行有效正常，校园建筑工地的设备设施按有关施工安全规定执行。

5.危险品安全管理到位。学校对易燃易爆危险品实行“三铁”“双人双锁”专人专室专管，严格按照易燃易爆危险品管理办法进行管理与使用。

6.安全防范措施到位。将学校划分为几大巡防区，组织保安队员进行24小时不间断治安巡逻，确保学校重点要害部位的安全，大门岗及重点岗位设双岗。实行门卫值班制度，专人负责对进出学校来访外来人员、校园暂住人口严格进行登记备案，做到“底子清，情况明”。

7.校园宣传舆论信息管理到位。学校必须制定并严格宣传信息发布公布、学术交流活动、社团活动等的审核审批制度及管理人员工作责任制；成立信息工作领导小组、新闻发布中心和网络管理中心，配备专职人员，对校园网进行有效管理，及时引导、过滤各类有害信息，确保校园信息积极、健康、无害。校园BBS论坛实行网络实名制。学校必须制订防范和依法处理境内外敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力，“法轮功”等邪教组织在校园内进行渗透破坏活动的工作制度及处置此类突发事件的工作预案；严禁举办违背社会主义政治文明、精神文明的各类活动，严防非法宣传品进入校园，严防邪恶势力、邪教的渗透和破坏。网络管理宜疏不宜堵，必须政策、法律、自律、技术多管齐下。

8.应急处置突发事件措施到位。建立了不稳定因素和矛盾纠纷的排查、分析机制和突发事件应急处置预案，要求安全保卫人员随时做好应急的准备，一旦事故发生，接到通知后，有关人员和领导立即赶到现场；经常举行防火、防毒、防爆、防考试泄密、防聚众斗殴、防交通事故等多种演练。

（三）增强安全防范的重点，构建校园治安防控体系

1.强化重点区域的安稳防范工作。学生宿舍、教学楼、图书馆、食堂、商业街、实验室、实训基地、校园周边等重要场所，是学校安全防范布控与治理的重点区域。为抓好重点区域的安全工作，要采取以下做法：一是完善重点区域安全管理制度、岗位责任制和安全设施；二是扩大各重点区域安全工作固定值班点和巡查值班的范围；三是加强重点区域安全防范固定、轮流值班的专职人员和巡查值班的队伍；四是严格落实重点区域、重要部门安全防范责任和措施；五是定期和不定期对重点区域进行安全检查；六是限期对存在安全隐患部位进行整改，且常抓不懈，以确保各重点区域长治久安；七是完成覆盖校内各点的视频监控设备和红外线报警系统安装调试使用，增添安全通道应急灯设备；八是完善各类应急预案，制定学校社会安全类突发公共事件应急预案；九是加大校园广播系统的更新，实现校园广播网络化，建成校园安全信息网络格局；十是严格校门管理，认真落实检查登记制度，对进出校门车辆严格领证出入，对进出学生宿舍的其他人员和从宿舍区搬出较大物件进行签字登记。

2.强化重点时段的安稳防范工作。学校把三个时间定为安全稳定重点时段：一是在全国、全区范围的敏感时期，如全国、省党代会和全国、省人大政协召开“两会”、广西定期举办“两会一节”等时段；二是在国家及学校确定的节假日时段；三是在学校开展重大活动时段。学校一要制发安全工作预案，或在通知及实施方案中写明安全工作保障措施；二要全面实施安全工作大检查与整改优化工作；三要制发各重点时期安全工作值班表和信息报送单，实行校领导带班和各有关人员轮流值班制度和安全信息零报告制度。同时要求各单位领导保证手机联系全天候开通，随时掌握学校安全动态，对各种突发事故和异常情况必须按规定及时、如实上报，并要组织力量及时妥善处理。

3.强化对重点人群的安稳工作。学院十分重视流动人口、心理障碍学生、受纪律处分学生、贫困生、外出实习实训学生等重点人群，充分估计可能出现的各种情况，严密各项措施，增强工作的针对性和操作性。对他们主要采取按部门分类指导与管理的办法。安全保卫处主要负责流动人口的管理，制订了流动人口管理制度、校园暂住人口登记册，严格按规定办理流动人口暂住手续，并经常进行查访，按照规定实行严格管理，严禁教职工和暂住人口出租校内住房。学工处、基础教学部与各系负责心理障碍学生、受纪律处分学生、贫困生的管理，对后进生采取集中办学习班、辅导员个别谈话与辅导、学生先进与后进搭对子，实行一帮一以及组织到德育基地参观访问等办法进行转化与感化教育；有心理障碍的学生，通过电话咨询或与专职（兼职）心理健康教师交流以及到专门的心理健康教育和咨询室进行面对面的心理咨询；心理健康教师根据学生心理教育和咨询档案记载，预选对象，进行心理调节服务；学校还适时开展学生心理教育和咨询活动，有效地避免了各种事件的发生；学校建立完善“奖、贷、助、补、减”困难学生经济资助体系，努力帮助他们克服经济困难、减轻思想负担，顺利完成学业。教务处与各系负责外出实习实训学生的管理，通过建立完善的就业情况信息反馈网络，建立外出实习就业学生档案，定期联系或到用工单位对学生工作、生活状况进行跟踪管理，及时了解在外学生的工作情况，并实行实习实训成果考核，平时表现考评，确保学生外出实习实训顺利平安。

（四）不断优化校内外育人环境，确保校园环境安全和谐

1.开展“卫生学校”创建活动，争创广西“卫生优秀学校”称号。中国高等教育学会后勤管理分会发布《关于表彰全国高校后勤十年社会化改革先进院校的决定》，广西共有8所高校获得此殊荣。

2.加大整治与投入，学校应保证资金用于校园的保洁、绿化工作，加大整治“脏、乱、差”和优化环境的力度；不断美化校容校貌。目前各高校的路标明显、路灯明亮、草木葱茏、鸟语花香、道路洁美，校容校貌日新月异。

（五）开展丰富多彩的活动，充分发挥校园文化的育人功能

1.强化阵地建设和校园文化制度建设。

（1）完善安稳的教育与培训制度。制定、执行涉及教学、科研、学生社团组织管理等的保障制度；在全院开展了共产党员先进性教育、社会主义核心价值体系教育、“三观四德”教育、法制教育等。“开科设课”，将安全教育引入学生课堂，成为师生的日常必修课。

（2）注重对学生进行行为规范和自救自护能力的培养。强化学生日常行为规范的训练，开展安全教育周活动，组织学生参加拨打报警电话、防火、灭火、紧急逃生等演习，开展自我包扎、救护包扎竞赛，组织参加社会实践活动、道德实践活动，切实提高学生的自立、自救、自护技能。

（3）定期开展争先创优活动。学校每年都要举行文明单位、先进党组织的创建与评比活动；在教职工中开展优秀教师、优秀教育工作者、文明家庭、文明楼栋评选活动和说课比赛活动；在学生中开展文明班级、文明宿舍、三好学生、优秀学生干部、优秀毕业生等评选活动；组织师生参加各级各类赛事。

2.不断强化校园物质文化建设。

（1）把校园文化建设纳入学院建设总体规划，作为学院重点项目认真组织实施。

（2）注重人文关怀和心理疏导，完善师生员工校园文化阵地和心理健康教育阵地建设。学院加大投入建设运动场、健身场、俱乐部、社团活动中心、心理咨询室等文体设施，有专门的心理健康教育和咨询机构，校园各类文化活动场所均达到甚至超过教育部教学及学生心理健康教育和咨询水平评估的合格标准，完全能够满足师生员工开展文体活动的需要。经常举办各类人文知识讲座和专业学习实践汇报交流会。

3.组织开展校园文化活动。

学校及有关部门每年都要制定开展校园文化活动的计划并认真组织实施。

（1）师生的校园文化活动形式多样。工会积极组织教职员工开展书法、歌咏、集体舞、田径、棋牌和各种球类大赛；组织离退休的老年干部外出参观，开展各种文体活动；在学生中开展包括专题教育活动、社团文化艺术活动、科技创新活动、文娱体育活动、社会实践及公益活动、安全卫生知识讲座、形势与政策报告会、心理咨询与接访等。

（2）深入开展“书香校园”创建活动。主要有古诗文朗诵、配画，经典名著阅览，名人成长经历简介，名人轶事展示，悬挂中外名人画像、名人名言、哲言和警句、学生书画作品，力求“让每堵墙都能说话”；建设校园网和学生网络交流平台和各相关单位的工作网站，开展网络文化读书活动。

总而言之，校园安全是全体师生齐心协力共同努力才能做到的，各校有各校的情况，要具体情况具体分析和处理。

【基金项目】本文系广西教育科学“十一五”规划委托重点课题（2010-A-003）《广西各级各类学校周边环境整治的现状调查及其对策研究》的子课题

【作者简介】王显龙（1955- ），男，社会科学副研究员，研究方向：高校管理研究。

（责编 丁 梦）