加强我国城市基层社会管理体制的路径探索

盖宏伟 孔超

摘 要 随着我国社会管理的不断创新，社会管理重心的下移，基层社会管理转型逐渐成为关注的焦点。本文通过阐述社会基层管理体制存在的问题，进而找到加强我国基层社会管理体制的路径，对于我国未来基层社会管理体制的转变与重构有着重要指导意义。

关键词 基层社会管理 社区管理 路径

中图分类号：C912.81 文献标识码：A

随着我国城市化进程的不断加快，城市社区居民意识不断提高，导致大量的社会公共事务逐渐回归到社区，有城市化带来的社会管理重心下移，单位制的逐步瓦解，导致了城市基层社会管理体制的转变，社区基层组织开始承担更多的社会职能。但是目前我国的社会基层管理体制存在很多问题，不能够满足现代城市化的需求，难以承担全部社会管理职能，因此要推行社会基层管理体制的改革，将部分权利下放到社区，鼓励居民、非政府组织以及多元社会主体参与到社区管理中，使社会基层社会管理顺利进行。

一、社会基层管理体制存在的问题

随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，中国的社会结构发生了巨大的变化。在计划经济体制下，社会基层管理主要是政府自上而下的垂直运行模式，权力集中于政府行政机构。随着经济和政治体制改革的推进，在“小政府，大社会”观念的指导下，政府在基层社会管理中的权威角色有所弱化，逐渐承担起宏观调控的职责。但是总的来说还存在一些问题，如社区内外条块分割严重，利益相关性较弱；政府行政带有浓厚的行政色彩；社区管理制度不健全，职能不明确；社区主体意识不强，自制能力缺失等等。 随着居民需求多样化和社区参与意识的增强，迫切需要改变旧有的社会基层管理体制，切实解决现有或者潜在的问题。

二、加强我国城市基层社会管理体制的路径

（一）转变政府职能，建立“一站式”服务中心。

加强我国基层社会管理的重点在于明确政府的权责，转变政府的职能，使政府由从前的直接管理向间接指导、控制等宏观规划方面转变，街道办事处将行政管理工作交与政府职能部门，将社会化事物工作交由社区自治或其他社会中介组织，理顺政府与社区以及其他中介组织的关系，促进社区的有序化管理。 为转变政府职能，增强政府服务能力，要建立社区服务中心，实行“一站式”服务，承担社区的行政事务工作，建立方便的社区服务平台，解决居民的社会保险、医疗保险、劳动就业、子女教育、社会救助、消费维权、人口流动等现实问题，推进政府社会管理和政府公共服务覆盖社区，方便社区管理的顺利进行。

（二）加强社区居民自治功能，发挥社区主体作用。

1、加强社区党组织建设，发挥领导核心作用。

社区党组织是社区建设的核心，在社区自治过程中具有重要作用，社区党组织应该把社区建设与坚强自身建设紧密结合起来，充分发挥社区党组织在基层管理中的领导核心作用。建立新的党的管理模式、管理制度以及工作内容，将各种组织和各个方面的力量整合到党组织周围，形成以党组织为核心，多方面协调配合的新格局。加强创新社区党组织建设，领导社区居民开展各项工作，推进社区居民自治功能，从而完成社区建设赋予的社区党组织的新要求。

2、加强社区居民自治组织建设，提高社区居民参与意识。

按照共同建设、共同享有、共同发展的要求完善社区居民的自治体系，完善社区自治法律，健全社区居民会议制度，规范社区民主选举制度，增设社区监督委员会，推进社区居民自治工作的法律化、规范化、制度化。 通过社区热线、公众信箱、居民听证会、网上论坛等渠道，倾听社区居民心声，以更多的新型方式吸引社区居民的广泛参与，提高社区居民的参与意识，行使自己的民主权力，使居民真正关心社区发展与社区建设，切实发挥社区主体的作用。

（三）强化社会协同作用，努力构建社会多元治理格局。

1、大力培育发展社会组织。

随着我国经济的不断发展，广大群众的物质、精神需求逐渐增大，在某些领域政府失灵现象也越来越突出，社会需求得不到满足，因此加强创新社会基层管理，培育发展社会组织就成为关注的焦点。通过降低门槛、简化程序，给社会组织进入、生存与发展的空间，通过完善立法和相关管理，将社会组织纳入到法制轨道，通过评估、测评和监督，不断规范社会组织行为，使其与政府职能转变相一致，发挥自身优势来承担部分社会公共事务，参与到社会基层管理中，成为社区管理的主体。同时社会组织的发展，能够让社区居民拥有一个平台，有能力、有动力、有渠道参与到社区管理中，提高社区居民的参与意识，切实做到社区自治。

2、整合社会资源，加强社区志愿服务体系建设。

整合社会资源，加强社区志愿者服务体系，重视发挥社会民间组织的作用，不断壮大社区志愿者队伍，协助政府进行社区管理，起到协同管理的作用。相关部门做好宣传、动员工作，鼓励广大群众参与到社区志愿者队伍当中，奉献社区，服务居民。社区志愿服务活动的进行，政府在其中起到引导和指导的作用，可以通过政府拨款、社会组织筹资等方式，提供相应的资金支持，保证社区志愿者工作的顺利进行。同时，相关部门建立相应具体的激励机制，通过精神激励、物质激励等手段，使社区志愿服务者的付出得到相应的回报，从而吸引更多的人加入到社区志愿服务公益事业中来，完善社区志愿者服务体系。 □

（作者：盖宏伟，燕山大学文法学院副教授，硕士研究生导师，主要从事行政管理理论与实践研究；孔超，燕山大学文法学院硕士研究生，主要从事行政管理理论与实践研究）

注释：

李龙海.基层民主建设的理论、意义和问题[J].北方论丛.2003（1）：34-36.

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盖宏伟，张婷婷.新时期创新社会组织管理的对策思考[J].商品与质量.2012（7）：83.

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