安徽省金融支持低碳经济发展策略研究

刘田田

【摘要】安徽省作为传统的能源大省，高碳化的经济结构对经济发展的阻碍作用越来越显著，发展低碳经济成为安徽省转变经济增长方式的必然选择。而低碳经济的发展离不开金融的支持，目前，安徽省金融支持低碳经济的发展虽然取得了一定的成效，但仍面临着来自于金融机构、低碳经济自身、政策体系等方面的制约，因此对于金融支持低碳经济发展的策略研究尤为必要。

【关键词】低碳经济；金融支持；低碳金融

“低碳经济”是指通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。安徽省正处于经济快速发展阶段，粗放型经济增长方式对经济可持续发展的阻碍作用不断加大，大力发展低碳经济成为转变我国长期以来依靠资源消耗型经济增长方式的重要途径。金融作为现代经济的中心，自然也要加入到席卷全球的低碳经济大潮中，在为低碳经济的发展提供支持的同时，也在低碳经济时代寻找新的成长空间。

一、安徽低碳经济发展的现状

自“十一五”以来，安徽省一直致力于通过各种手段和渠道积极促进低碳经济发展，取得显著成就。首先，低碳技术推动新能源产业发展。安徽省的低碳技术发展处于全国较为先进的地位，各项技术在太阳能、生物能源等新能源领域应用效果明显。目前全省共有新能源和节能环保企业近800家，收入已达429.7亿元。其次，建筑、工业和交通三大重点节能领域成绩显著。安徽省一直积极推动低碳技术在建筑领域的应用，目前，全省的节能建筑面积约为2亿平方米，累计行程节能能力5934000吨标准煤。2011年全年单位工业增加值能耗下降5个百分点，对每万元GDP的综合能源消耗下降幅度的贡献率达90个百分点。最后，低碳农业发展逐渐打开局面。具体成果包括利用农产品副产品的再利用发展模式和农产品深加工产业链发展模式等。

但是，安徽省低碳经济发展也面临诸多问题。目前安徽省正处于快速工业化、城市化的进程中，但在现有的产业结构中，钢铁、冶金、有色、建材、电力等高耗能、高污染、高排放的产业比重大，决定了安徽省单位GDP能耗大。而由于缺少资金、技术、低碳人才，建筑及交通领域节能推进工作较为缓慢，成效不明显，现有的有关试点项目主要还是靠政府强制推动，公众缺乏参与意识。

二、金融支持低碳经济发展的措施和成效

2011年，安徽省政府发布《安徽省"十二五"金融业发展规划》提出加大服务低碳经济和战略性新型产业的保险产品创新力度。在政策推动下，金融对低碳经济发展的支持力度不断加大。

（一）金融机构优化信贷结构，服务低碳经济发展

近年来，安徽省的银行业金融机构在对低碳经济发展的金融服务方面进行了有益的探索和实践。截止到2010年7月，安徽全省的银行业支持低碳经济的信贷发放已超过340亿元，节能减排项目的贷款占主导低碳信贷地位。其中，中国银行安徽省分行在2009年与省政府签订《全面战略合作协议》，重点支持高新技术产业发展；招商银行合肥分行创新融资方式，服务新能源产业发展；并且安徽省的各大银行纷纷响应政策号召，建立“一票否决制”，对于违背国家低碳经济发展趋势，会造成环境污染的项目坚决不予贷款，信贷的发放必须符合环保的概念。

（二）发展碳排放交易，推动低碳金融创新

碳排放交易是低碳金融的重要组成部分，目前安徽参与碳排放交易主要表现在CDM项目和建立碳排放交易所上。截止到2012年3月，安徽省已签发的CDM项目数量为17个，估计年减排量为2852130 tC02e。安徽省环境能源交易所于2010年8月9日揭牌成立，是安徽省首家综合性环境能源交易平台。部分金融机构为支持节能减排、CDM等项目的资金需要，积极创新金融产品。包括支持CDM项目融资和创新抵押担保形式等贷款业务。

三、金融支持低碳经济发展的问题与障碍

金融支持低碳经济发展过程中面临的问题和障碍，除了来自金融机构本身，还有来自低碳经济自身和政府方面的制约因素。

（一）低碳金融服务体系不健全

一方面，已有的金融产品和服务品种单一，创新能力不足。安徽省的许多金融机构并没有根据低碳经济发展的需要，创新金融产品，而是停留在传统的项目贷款领域，部分银行虽然在融资方式和抵押担保物范围上尝试创新，但整体继承缓慢。另一方面，非银行金融机构支持低碳经济发展的参与度较低，保险业、证券业并未纳入低碳金融服务体系之内，不仅导致低碳金融整体发展结构失衡，也无法为低碳经济的发展提供全方位的高效的金融服务。

（二）低碳产业投资的高风险性

目前我省低碳经济的发展尚处于节能减排技术转化为应用成果的起步阶段，大部分低碳经济项目从需求、管理、技术等各方面都具有较大的不确定性，市场的波动、供求变化非常剧烈，而且很容易受一些突发性不可预测因素的左右和冲击，发展的不确定性和风险性较高，这直接增加了商业银行的放贷风险和相关中间业务的利润风险。而受税收制度、担保机制不完善等因素的影响，致使商业银行无法获得相应的风险补偿，这样银行会自然放弃部分低碳产业客户的融资需求。

（三）碳交易市场发展不成熟

碳排放交易场所刚刚起步，碳交易所还处于试点阶段，根本不具备建立低碳金融市场交易制度的基础。而碳交易市场本身产品价格的波动性就较大，一些涉及远期交易的碳金融交易项目又加剧了交易价格未来的波动性，这样也使得碳项目开发本身收益的不确定性上升，增加了金融机构为碳交易项目提供服务的谨慎性。

（四）政策支持不到位，法律体系不完善

现在金融机构仍然将资金主要投资于传统产业，对低碳产业支持不足的情况下，政府并没有给予金融机构相应的激励政策，对于低碳金融的高风险性也并没有建立有效的风险补偿机制，这使得金融机构支持低碳经济发展的动力不足。法律法规的缺失会导致金融机构増大风险识别决策的难度。

四、推动金融支持低碳经济发展的政策建议

（一）完善低碳金融服务体系

1.创新多样化的产品和个性化的服务

目前国内外的低碳金融产品包括碳基金、碳债券、碳交易保险、碳期货期权、融资租赁等产品。这些产品在安徽省的金融市场多处于空白状态，因此，完善低碳金融服务体系应该以创新多样化的，符合安徽低碳经济发展需要的金融产品为基础。而且，在为优质项目提供单纯的资金支持的同时，还为其提供全方位的一揽子金融解决方案，包括项目开发、价格谈判、资金结算和全程管理实施等在内的一站式金融服务。另外，我省以商业银行为主體的低碳金融组织体系无法完全满足低碳金融发展的需要，所以需要提高非银行金融机构的参与度，提供更为全面的金融产品与服务。

2.健全低碳金融的风险控制机制

金融机构首先要树立前瞻性的行业风险防范理念，在对绿色信贷项目本身进行风险状况进行专业评估的同时，要全面的、预判性的考虑到影响低碳产业发展的多种因素。其次，金融机构要严格信贷客户环保合规性审查制度，除了审查项目立项审批手续和资金落实情况外，还需审查项目建设环保程序落实情况；最后，要及时跟踪收集客户的环保动态信息和节能减排意向，防范由于信息不对称给金融机构带来的违约风险。

（二）加快碳交易市场的发展进程

第一，要增加我省CDM项目的数量和规模，丰富CDM项目的类型，提高年减排量，优化项目结构。第二，搭建碳交易平台，建立符合我国特点的碳排放配额制度和发展碳排放配额交易市场，并且建立起与全国碳交易市场沟通的桥梁，尽快建设多元化、多层次、跨区域的全国性碳交易平台。第三，鼓励银行机构直接参与碳市场交易，包括开展CDM项目产品的交易和设计，为企业节能减排提供咨询和融资服务等。

（三）优化低碳金融发展的政策环境

政府在鼓励金融机构支持低碳经济发展的过程中，一方面，要明确低碳经济在今后经济发展中的重要地位，引导金融机构转变业务经营理念，提高支持低碳经济发展的热情，综合运用财政、税收等手段，引导金融机构加大对循环经济、节能减排等低碳产业投入。另一方面，安徽省政府和金融监管部门应该加强协调，形成合力，制定和完善低碳金融的法律法规体系，确保安徽省金融机构健康有序支持低碳经济发展，保护低碳金融各方参与主体的合法权益。

参考文献

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