我国稀土产业发展战略与政策体系构建

杨丹辉

[摘 要]稀土在战略性新兴产业中应用日益广泛，我国稀土产业发展需要资源战略、生态战略、科技战略、人才战略和国际战略的共同支撑。围绕稀土产业发展的战略目标，本着“动态调整”、“输出与储备双管齐下”的基本思路，着力构建集“储备政策、环保政策、财税政策、产业政策、贸易政策”为一体的、促进稀土产业有序竞争、推动资源可持续开发利用的政策体系，从而使我国稀土资源优势上升为全产业链的国际竞争优势。

[关键词]稀土产业；发展战略；政策体系

[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）08-0066-06

我国稀土资源品种齐全，蕴藏丰富，具有成矿条件好、资源分布广、有价元素含量高、综合利用价值大等突出特点。目前，我国虽已成为世界稀土储量、生产、消费和出口第一大国，但长期粗放开采和低水平应用导致稀土资源优势未能上升为全方位的产业优势。近年来，随着应用领域逐步向高技术产业和战略性新兴产业延伸，稀土作为战略性资源在国民经济中的重要性日益凸显，稀土产业成为国际竞争最激烈的领域之一，这一领域的贸易摩擦明显呈加剧之势。外部环境的变化对我国现行稀土产业政策以及出口管理政策工具带来了新的挑战，为稀土产业发展战略和出口制度创新提出了更高要求。本文着重分析我国稀土产业的战略定位、发展环境与战略框架，探讨构建促进稀土资源可持续开发利用、提升稀土全产业链国际竞争力政策体系的思路。

一、我国稀土产业的发展环境与战略定位

在众多工业部门中，以产值衡量，稀土产业无疑是一个小行业。尽管行业整体规模不大，但其战略地位却十分突出。随着稀土在高技术领域、战略性新兴产业以及国防军事工业的应用越来越广泛，世界矿产资源竞争也正在从大宗矿产转向“三稀”矿产—稀土、稀有金属、和稀散金属资源。面对第三次产业革命以及世界范围内新一轮产业结构调整引发的资源竞争新趋势，稀土这样一个“小”产业，却迫切需要有更加“宏大“的战略作支撑。如何正确认识、科学定位稀土产业的战略地位，具有重要的现实意义。

1.“稀土不稀”：中国不应该也不可能独自承担全球稀土供应

近年来的地质勘探结果表明，地壳中稀土元素储量丰富，且分布广泛。目前，除了南极洲未见发现稀土资源的报道外，其他各大洲都有一定稀土矿藏。而且随着勘探开发技术发展，新的稀土矿藏不断被发现，稀土开采利用的条件也将进一步改善，这必将影响世界稀土资源的分布格局。尽管稀土第一资源大国的地位短期内无可撼动，但我国稀土占世界稀土储量的比重将逐步下降，却是不争的事实。来自《中国的稀土状况与政策》的数据显示，2011年我国占世界总储量的比重已下降到23%，但稀土产量却占全球总产量的近90%。一方面，其他国家矿藏开发会导致我国稀土资源优势“缩水”；另一方面，也有利于形成稀土供给的多元化国际竞争机制。从长远来看，国际市场的稀土供给问题应由全球供求各方共同解决。中国不应该、也不可能以牺牲国内资源安全和生态环境为代价，迎合主要发达国家一贯推行以最低廉价格利用全球矿产资源为基本导向的资源战略。唯有各国共同承担全球供应的责任，才能确保全球稀土产业可持续发展。

2. 稀土产品结构：动态细分，差别管理

在稀土17种元素中，不同元素的储量和应用领域存在明显差别。必须认识到，并不是每一种稀土元素都稀缺，也不是每种稀土元素对高技术产业都具有关键原材料的作用。稀土元素稀缺性和关键程度的差别主要表现在国际市场上不同稀土金属、氧化物的价格差别很大。如目前国际市场上氧化钐、氧化镧、氧化铈的价格每公斤不足百元人民币，而氧化镝、氧化铽、氧化铕等产品的价格却高达4 000元/公斤～8 000元/公斤，后者价格是前者的几十倍、甚至几百倍。从这一角度出发，以出口实绩作为稀土出口配额分配的主要依据，显然不利于稀土产业的协调、均衡发展，并导致企业“采富弃贫”，过度开采较为稀缺的稀土资源。同时，笼统地将17种稀土元素均定位于战略资源也不客观。不论在国家资源安全战略、关键原材料保障战略、稀土产业发展战略还是在具体的稀土出口管理措施中，都应将17种稀土元素进行科学细分，并对每一种稀土元素做出客观、合理的战略定位。这种划分和定位应是动态的，要根据稀土应用领域、国际供求关系以及替代技术的发展变化，对不同稀土元素的关键性和战略性进行综合评估和动态调整，为稀土储备和出口配额提供依据。其中，中重稀土储量相对较少，用途独特，难以替代，用于满足国防战略及尖端技术需求，应作为战略资源和关键原材料，加以重点保护，严控开采和出口。而对于储量大、以民用为主的镧、铈等稀土元素，则应在强化环境保护的前提下，进一步放开投资，更多地采用市场化手段进行行业管理。

3. 产业发展定位：突出其作为关键原材料的战略意义

依托得天独厚的资源优势，稀土产业已成为我国国际竞争力较强的特色优势产业，也是为传统产业和战略性新兴产业提供关键原材料的重要产业，具有产业链长、产业关联度高等特点，对现代制造业和国防军事工业的原材料保障至关重要。然而，仅从产业规模来看，稀土产业的产值与其战略地位似乎并不相符。根据国家发展改革委发布的《中国稀土—2011》，2011年稀土全行业累计完成工业总产值852.4 亿元，实现销售收入943.1 亿元，分别比2010 年增长130.1%和152.4%。虽然2011年稀土工业总产值创下历史新高，但其总产值在当年全国规模以上企业工业总产值中所占的比重仅为0.1%，销售收入只占规模以上企业主营业务收入的0.11%。同年稀土冶炼分离产品以及速凝永磁片、钕铁硼磁粉、含稀土元素10%以上（按重量计）铁合金等其他主要稀土产品合计出口额约为46.2亿美元，虽实现了几倍的增长，但也仅占2011年货物出口总额的0.24%。因此，对于稀土产业既不能过度夸大其影响力，同时我国稀土产业升级发展也不应只考虑产业规模，更要立足于其战略意义，深入分析全球稀土资源条件，并对稀土产业发展的国内外环境作出客观判断。

4. 稀土消费：集中在国内，以民用为主

需要强调的是，稀土的价值体现在应用上。由于其独特的物理和化学特性，稀土金属、稀土合金以及由其制成或含有稀土元素的新型材料，种类繁多，性能各异，从节能灯、磁铁、平板电视，到混合动力汽车、风力发电机以及武器和先进军事装备，稀土在现代工业体系中几乎无处不在。近年来，国内产业转型升级步伐加快，国家对信息、环保、节能、新能源、新材料等领域的支持力度不断加大，为我国稀土产业发展提供了良好机遇。目前，稀土国内消费保持快速增长态势，国内消费约占稀土生产加工总量7成左右。同时，随着“中国制造”国际竞争力提高，发达国家也开始将部分稀土高端产品生产加工转移到中国。未来稀土国内消费空间巨大，稀土产业发展首先应根植于国内市场，协调国内国外两个市场的需求。

在其众多应用领域中，稀土在国防和军事中的应用无疑是最为敏感、最受关注的领域之一。由于信息不对称，公众从媒体等渠道获得的关于稀土军事用途的知识并不全面，也不够客观，但却产生了较大的舆论影响。一个必须澄清的事实是，当今世界只有相当少的一部分稀土被用于军事科技，其在军事领域应用的数量和品种都很有限，且需要与其他尖端材料、特种合金和高科技手段向结合，才能发挥稀土的特殊作用。即使是国防工业最发达的美国，稀土在其民用工业中的应用规模也远远超过军事领域。目前，美国消费稀土最多的领域是汽车尾气催化净化，所用稀土占其总消费量的25%，而美军的需求仅占其稀土消耗总量的5%左右。日本、欧盟稀土消费也以民用为主。我国同样要将民用作为稀土产业发展的主导领域，使其独特性能在工业产品创新、消费升级中得以充分释放。同时，集中高端人才，加快开发研制应用于军事装备和先进武器的关键稀土材料，使宝贵的稀土资源在提升我军装备水平、实现国防现代化中发挥更重要的作用。

5. 中国稀土产业的国际竞争力：成就与差距同在

我国稀土工业已走过了60年的发展历程，从无到有，不断发展壮大。虽然仍存在一些突出问题、面临深层次的矛盾，如开采粗放，资源浪费、秩序混乱、环境破环、监管不力、贸易摩擦等问题，但我国稀土产业发展取得的巨大成就不容忽视。目前，我国能够生产200多个品种、超过1 000个规格的稀土产品，已经形成了覆盖采选、冶炼分离、深加工、新材料以及稀土应用产品多个环节、集科研、生产、应用于一体的较为完整的稀土工业体系，并拥有一支具有较高素质的稀土科研队伍，成为世界最大的稀土资源国、生产国、消费国和出口国。稀土产业不仅是我国具有较强国际竞争力的优势产业之一，为国民经济和国防建设做出了重要贡献，而且也在世界高新技术产业发展和全球产业升级中发挥着积极的促进和支撑作用。其中，在稀土选矿、采矿，尤其是稀土冶炼分离技术方面，我国已处于世界领先地位，掌握了自主知识产权。而在功能材料方面，我国已具备包括高端产品在内大部分稀土产品的生产和出口能力，主要稀土功能材料产量居世界首位。另外，在稀土产业的工艺装备、加工设备、监测分析等方面，也取得了长足进步。我国虽已成为稀土大国，但与稀土强国的目标仍有一定的距离。与日本、欧盟、美国等发达国家相比，我国的差距集中在稀土产业链下游环节即高端复合材料的加工和应用方面，而稀土功能材料生产加工中的一些尖端设备和监测技术，我国也尚未形成自主研发的能力。只有通过自主创新和产业升级，在功能材料和关键设备上实现突破，我国才能将资源优势真正转化为产业优势和经济优势。

二、我国稀土产业发展战略的基本框架

制定稀土产业发展战略要从产业发展全局出发，本着“维护国家资源安全、保护生态环境、协调各方利益关系、提高全产业链国际竞争力、政府行业管理与市场机制相结合、坚持开放利用”的基本原则，着力建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系。长远来看，稀土产业发展需要资源战略、生态战略、科技战略、人才战略和国际战略的共同支撑（见图1）。

1. 资源战略

借鉴国际先进经验，逐步确立实施涵盖稀土在内的稀有矿产资源国家战略，加快稀土资源保护专项立法，全面评估全球及国内稀土资源储量、开发条件及其在高技术产业和战略性新兴产业等领域的应用前景，进一步强化稀土作为关键原材料的战略地位。推进稀土资源保护与开发的融合，在保护中开发，禁止非法开采，加快资源整合，实行生产和出口总量控制，加强资源回收和循环再利用，加快研发、储备替代技术和材料。

2. 生态战略

以党的“十八大”提出的“建设生态文明”为指导，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，在稀土资源开发和稀土产品生产加工等各个环节上，树立绿色发展的理念，转变产业发展方式，协调稀土开发、地方经济发展与区域环境承载力之间的关系，加大生态修复投入力度，维护地方生态安全。

3. 科技战略

科技创新是我国稀土产业“由大转强”的根本途径。为此，应制定国家关键原材料的科技支撑战略，完善知识产权法规，坚持开放式集成创新，加大对稀土专项的支持力度，重点加强新能源、新材料、信息产业、国防工业等领域稀土深加工和后处理技术、尖端材料和关键设备的科技攻关，完善稀土科研成果产业化机制，实现稀土产业的跨越式发展。

4. 人才战略

应把人才培养作为加快稀土产业升级的关键步骤，加强人才培养体系建设，着力培养具有战略思维和战略[光的行业管理人才，掌握高端技术的研发人才，包括国家层面的总体技术研发带头人、企业层面的具备自主研发能力的中坚技术力量，以及熟练掌握国际贸易法规、具有丰富经验和国际视野的贸易谈判和法律诉讼的专业人才等。夯实人才基础，逐步建立稀土产业的人才培养长效机制和紧缺人才引进战略机制，为稀土产业的健康、自主、绿色发展提供坚实的人力资源保障。

5. 国际战略

与稀土主要进口国开展多种形式的对话，多种渠道宣传中国为保护生态环境适度控制稀土开发的必要性和紧迫性，协调彼此的立场，主动化解矛盾。积极开展稀土领域的技术合作和人才交流，促进发达国家加大对稀土产业可持续发展的资金支持和技术转让。通过广泛参与、富有成效的双边和多边谈判，完善资源性产品的国际贸易规则，为构建开放利用全球稀土资源的国际合作机制营造良好的氛围。

三、构建稀土政策体系的思路与建议

在相当长的时期内，由于我国对稀土的战略特性认识不到位，稀土产业发展缺少明确的战略规划和顶层设计，政策体系不完善，行业管理不到位，导致资源浪费和生态破坏严重，市场秩序混乱。近年来，国家逐步意识到稀土资源的重要性，采取了一系列政策措施，开展“稀土专项整治”，优化稀土产业发展环境，加强稀土行业监管，有效推动了稀土政策体系和出口管理制度的改进与完善。然而，在取得积极成效的同时，由于部分措施出台比较仓促，一些政策的讨论范围有限，论证不够充分，对稀土产业链上的利益格局产生了较大冲击，在出口环节上政府直接干预较多，政策之间的协调性有待进一步提高。

1. 构建稀土政策体系的总体思路

稀土产业战略地位特殊，产业辐射宽、影响力大，国内外各个层面的关注度高。长期以来，我国稀土产业发展过程中形成了复杂的利益格局，而现行行业管理体制及其效率却难以适应稀土产业发展的新情况。国家近年来整顿稀土行业秩序连下猛药，虽然短期内效果显著，但也触及了一些地方政府、企业和个人的利益，行业发展中部分深层次矛盾有进一步激化的迹象。为有效制衡各利益方，避免稀土资源成为利益博弈的工具，维护稀土产业健康有序发展，国家有必要站在战略高度，对稀土资源保护和产业发展进行专项立法。应在实施国家资源战略的前提下，根据国家稀土产业整体规划，明晰稀土管理体制及其法律地位。对稀土采矿权的审批主体，稀土企业的资质以及开采、冶炼、分离、深加工、应用、出口等各个环节上稀土企业的权利义务、法律责任，相关主管部门和地方政府的职能，作出明确规定，并对在国民经济中具有重大战略意义的稀土金属及其应用产品实行国家专营，从而为建立稀土资源战略储备、规范行业发展、惩处稀土违法行为提供法律依据。

构建稀土政策体系不仅要“立法先行”，而且还应“摸清家底”。虽然是稀土资源大国，但由于多年来的过度开采，我国稀土资源储量快速下降。目前，有关我国资源储量、品种分布和开采条件的研究很多，但结论不一，加之媒体上一些不客观的报道，直接影响决策层的判断。为此，要采用先进勘探技术，对包括近海大陆架在内的我国稀土储量和开发潜力进行科学、全面、系统的评估。同时，密切追踪全球稀土资源开发的新动向以及发达国家为保障稀土供应而开展海外投资、技术研发、能力建设等方面的新进展，做到知己知彼，有的放矢。

2. 促进稀土产业可持续发展的建议

依据稀土产业发展战略，本着“动态调整”、“输出与储备双管齐下”的基本思路，着力构建集“储备政策、环保政策、财税政策、产业政策、贸易政策”为一体的、促进稀土行业有序竞争、推动资源可持续开发利用的政策体系。

（1）加快建立储备制度。目前，实行战略性资源产品国家储备已成为国际通行作法，世界大部分发达国家都对重要资源储备采取了相应的战略举措。近年来，我国加大了战略性物资的储备力度，特别是在为应对国际金融危机推出的《十大产业调整振兴规划》中，不少产业都提出了原材料或产品收储措施。这些政策措施的制定实施对促进行业恢复发展起到了积极作用，但由于我国很多行业的收储制度出台时间不长，在具体实践过程中暴露出了一系列问题，集中表现在收储主体不明确、储备资金不到位、储备对象投入时机选择不当等方面，影响了政策的实际效果。稀土作为重要的战略性资源，行业内部建立国家储备制度的呼声一直很高。构建稀土战略储备制度应充分吸收借鉴发达国家的经验，综合评估国内外资源赋存条件、经济增长趋势、国内产业结构调整、国际市场需求变化以及替代技术发展等诸多因素，形成动态的储备体系。稀土战略储备要以国家储备为主导。同时，采取“官民结合”的模式，在国家战略储备基础上，通过立法要求重点稀土企业在正常的商业储备之外，承担必要的战略储备义务。在储备规模方面，稀土战略储备的规模和周期必须符合稀土元素及其各种氧化物的物理和化学特性，既要保障国家资源安全和国防军事工业的应用，满足经济增长和产业结构调整的需要，又要考虑国际供求关系、资源利用效率以及替代潜力等因素，并根据国内外形势变化，适时进行动态调整。根据不同品种稀土元素的关键性，进行分类储备。对南方离子型重稀土中的镝、铽等珍稀元素实行高度储备，在保证国内消费情况下，严格控制出口数量，并对部分矿区进行封存。对于北方的轻稀土资源，则以商业储备为主。应设立稀土储备专项资金和专门机构，形成储备资金的良性循环机制，逐步完善稀土战略储备的管理体系。

（2）进一步强化环保政策。尽管在2011年环护部发布了《稀土工业污染物排放标准》，对稀土企业设立了严格的环境标准，但应该看到，这一标准是在加快行业整合、淘汰落后产能的背景下出台的，这就决定了其适用范围仍有局限性。该标准主要是配合稀土产业政策，重点针对稀土企业所造成的工业污染物中的水污染和空气污染防治，而对于稀土开采、冶炼分离过程中造成的山体破坏、土壤退化、植被灭失、水土流失等局域性生态灾难则缺乏约束力。今后，稀土环保政策调整要兼顾污染防治和生态修复，逐步将强制性资源保护、污染治理和生态恢复等方面的投入统一纳入稀土企业的成本核算，以此带动稀土产品价格形成机制的完善。为此，首先，进一步严格环境准入，对设立稀土开采和加工企业开展更为全面的环境评估，从源头上扭转生态环境恶化的趋势；其次，加快开发推广高效采矿、选矿工艺，改进尾矿资源利用技术，提高稀土资源综合利用率；再次，不断改进激励机制，建立完善稀土企业绿色成本核算体系。鼓励稀土企业自主开展环境治理，引导银行等金融机构对稀土企业治理“三废”的设备和技术投资给予信贷支持。同时，健全生态环境保护责任制度和环境损害赔偿制度，加大环保监管和执法力度，对违法开采、严重破坏生态环境的企业和个人予以严惩。另外，在稀土主要矿区和生产集聚区制定高标准的自然生态与环境保护规划，逐步建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，加大生态修复投入力度。

（3）不断完善财税政策。财税政策在稀土产业发展中具有重要作用。世界范围来看，税收工具是各国环境管制和资源领域应用最广泛的手段之一。通过税收调节，有助于建立以市场化为导向、能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。一方面，将国内资源税和环境税上升为稀土政策的核心工具，适时调整资源税，尽快试点环境税，进而将稀土生产和出口规模控制的政策重心前移。一旦WTO对“稀土诉讼”作出不利于我国的判决，仍可以运用资源税和环境税这类更为市场化的政策工具进行稀土出口数量管理，保护资源和环境；另一方面，要把财政专项资金和税收减免优惠作为引导稀土产业发展的重要手段，充分发挥其促进产业升级、优化出口结构的作用。因此，一要适度上调稀土资源税税率，开展环境税征收试点，加快推进稀土企业开采成本构成和稀土产品价格形成机制的合理化；二要进一步完善资源税计征方式和依据，细化征收方式；三要扩大资源税税基。全面清理稀土开采加工等环节的各类规费，将矿产资源补偿费、矿产管理费、矿山专项维护费等项目纳入资源税的征收范围，由税务部门统一征收和管理；四要建立稳定的财政投入机制，重点支持填补国内空白、市场潜力巨大、有重大示范意义的稀土材料开发和推广，完善新材料产业重点研发项目及示范工程相关进口税收优惠政策。

（4）着力优化产业政策。稀土产业政策的重点是自主创新和结构调整。围绕着这两个核心目标和关键任务，行业主管部门要加快制定国家中长期稀土产业发展规划，加强协调，逐步建立完善国家、地方、行业协会“三位一体”的行业管理体系和区域、部门联动的监管机制。在稀土产业技术政策方面，要加强基础研究、应用技术开发和创新型人才引进培养，不断优化配置稀土科研资源，开展核心技术和关键设备联合攻关，鼓励稀土企业之间建立技术联盟，组织实施稀土产业关键技术研发、科技成果产业化、应用示范等重大工程。同时，瞄准国际先进水平，立足自主技术，建立健全稀土产品标准、技术规范、检测方法和认证机制，积极参与稀土国际标准制定，加强稀土专利技术和产品的知识产权保护；在产业结构政策方面，鼓励各类资本投向稀土产业下游高附加值的应用领域，支持稀土企业开发应用绿色勘探开采技术和绿色生产工艺，引导稀土应用不断向新能源、新材料等绿色、低碳领域拓展，加快淘汰落后工艺和生产能力，推动传统稀土应用企业转型升级，逐步构建开放式、网络化的稀土产业内部分工体系；在稀土产业组织政策方面，进一步完善行业准入制度，遏制落后产能低水平扩张。以资源整合为契机，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有资源、规模和技术优势的行业龙头企业，适度提高稀土产业上游环节的集中度，大力扶植稀土应用领域的中小企业向“专、精、特、新”方向发展，不断改善行业市场结构和竞争秩序。

（5）适时调整贸易政策。鉴于中国在全球稀土资源储藏、生产、消费和出口中的特殊地位，稀土贸易政策要牢牢把握、统筹兼顾“开放利用”和“合理限制”两方面的政策需求。一方面，作为世界贸易大国和负责任的WTO重要成员，我国政府多次向国际社会承诺“中国绝不会封锁稀土供给”，稀土也不应成为国际政治和外交工具。另一方面，稀土开采加工给中国造成了严重的环境影响和生态损害，中国政府为保护环境、实现资源可持续利用，而对稀土国内生产消费和对外贸易采取适当的数量管理措施，是必要且合理的。在多边贸易体系下，减少政府直接干预，以国际化视野和规范不断调整完善出口政策工具，使之更加符合WTO相关规则是我国稀土贸易政策的首要任务。其次，开展多种形式的双边和多边对话与交流，沟通信息，协调彼此立场，采取多元化解决贸易争端的思路，维护稀土公平贸易秩序，共同推进世界稀土资源开发、科技创新和产业发展。再次，顺应全球稀土供给多元化格局的发展，深入探讨并主导推动建立“稀土输出国组织”，打破国外买家对稀土市场控制，逐步形成合理的国际稀土价格形成机制和国际贸易规则。应进一步确立企业在稀土开放利用和国际合作中的主体地位。支持稀土企业充分利用国际创新资源，引进境外人才队伍、先进技术和管理经验。鼓励境外企业和科研机构在我国设立稀土新材料研发机构，引导外商投资企业投资稀土高端应用领域。合理开发国内稀土资源的同时，鼓励有条件的国内企业“走出去”，输出稀土开采加工技术，开发海外稀土资源，支持企业并购境外新材料企业和技术研发机构，开展国际化经营，提升中国稀土企业的国际竞争力和市场影响力。

[参考文献]

[1] 王晓雪.建立我国矿产资源战略基地储备制度[J].财政研究，2009（10）.

[2] 吴一丁，毛克贞.稀土问题及稀土产业政策[J].经济体制改革，2011（5）.

[3] 贾根良，刘琳.中国稀土问题的经济史透视和]化经济学分析[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2011（71）.

[4] 吴志军.我国稀土产业可持续发展战略研究[J].江西社会科学，2012（2）.

[5] 杨斌清，张贤平.我国稀土资源战略储备机制的构建[J].江西社会科学，2012（2）.

[6] 吴志军.我国稀土产业政策的反思和研讨[J].当代财经，2012（4）.

[7] 赖丹，吴一丁.我国稀土资源税费存在的问题与改革思路[J].中国财政，2012（4）.

[8] 于立新，汤婧.我国稀土开发与出口战略对策研究[J].国际贸易，2012（7）.

[9] 吴艳芳，王亚萍.环境税促进稀土产业持续健康发展[J].财会月刊，2012（9）.

[10] 中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的稀土状况与政策白皮书[R].2012-06-21.

The Development Strategy and Policy System Construction

of Chinas Rare Earth Industry

Yang Danhui

（Institute of Industrial Economics， The Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836， China）

Abstract： Along with rapid growth of strategic emerging industries， the worldwide use of rare earth products has been keeping enlarging and international competition of rare earth is becoming fiercer in recent years. Therefore， it calls for the Chinese government to formulate its development strategy and policy system of rare earth industry. This article analyzed the development environment of Chinas rare earth industry and put forward suggestions to establish comprehensive strategy and policy system for sustainable use of Chinas precious rare earth resource and improving the whole-value-chain competitiveness of rare earth industry.

Key words： rare earth industry；development strategy；policy system