合理规范择校费的对策分析

耿红卫 吕进

择校费一直是教育界乃至整个社会的一块心病。它使政府责任能力弱化，让家长的心倍受煎熬，但它却是学校、老师们的“福祉”。因此，交择校费方怨声载道却又“八仙过海各显神通”，收择校费方各种理由冠冕堂皇高高在上。在素质教育被认定为主流的今天，择校费问题仍然难以控制并有大火燎原之势，它打破了教育部门制定的九年免费义务教育制度和高中生合理择校并支付一定择校费的规定。教育公平受到冲击，择校费不可避免地成为众矢之的。但它的存在也有一定的合理性，在规范引导的基础上是可以推动教育发展的。

一、择校费存在的原因及其合理性

首先，由于早期政府实行的教育政策使学校产生了重点与非重点之别，虽然此后又明令禁止，但收效甚微，再加上免费义务教育的出台，打破了原本以分数择校的规定，择校费愈演愈烈。其次，媒体对重点学校赞誉颇多并大力宣传高学历带来的高回报，导致用人单位招人门槛不断提高，造成社会对招录人员制定标准的误区，进而误导家庭教育消费。再次，在私立学校发展不健全的时候，教育资源配置的不均衡使重点学校在招录学生时存在明显优势，校方收取择校费亦无固定标准，造成水涨船高的局面。此外，在社会这个大环境的影响下，家长们教育价值观念的转变使他们不惜血本对子女进行教育投资，优质教育资源的有限性更使现在十分重视教育的家长们想方设法为孩子寻找优质的教育场所。最后，政府对教育投入的有限性，不仅让教育市场中的社会团体及个人为了各自的既得利益扰乱正常的教育秩序，更使教育相关部门及教育群体之间缺乏有效的互相监督机制。择校费的存在与政府、媒体、学校、家长、社会之间存在千丝万缕的联系。

试想，如果取消择校费的话，学生就应该严格按照就近入学的规定，那么这样将产生城镇子女享受较好甚至优质教育而乡村子女则反之，这样就导致了地域性的受教育权利不平等。额外催生的则是学区房买卖的升温、房价的高涨、户籍管理的混乱、关系户的增加、政府人员的腐败等一系列问题，家庭教育成本不可避免地增加，使其与义务教育背道而驰[1]。合理收取择校费，不是在阻碍某些人的受教育权利，而是在一定程度上使更多的人选择符合自己意愿的教育。因此，多方应共同致力于择校费的合理规范，使其成为实现教育公平的中介手段。

二、合理规范择校费的对策分析

1.政府应积极地作为

现如今择校费越收越高，早已超出一般家庭的承受能力，不仅干扰了正常的教育秩序、滋生了教育腐败、污化了社会风气，也成了构建和谐社会过程中极为不和谐的因素。公办的名校在长期教育实践中形成了良好的无形资产，而不规范地收取择校费则会使名校不再圣洁，亦或许成为学生嫌弃的对象进而产生抵触该学校的心理。因此，政府应在实行就近入学政策的同时，允许教育欠发达地区的学生进行合理择校并建立合理的择校费收取制度。再次，政府在对教育资源配置相对较好的地区进行规范管理的同时，加大对教育薄弱地区的财政投入，严格落实各级各地区的教育经费使用情况并接受舆论监督。在落实的过程中，有关部门应加大执法力度，对违规的行为及其个人从严处理。只有这样，才能逐步消除教育资源分配不平衡的现象。最后，国家应对择校费实行收税制，规范择校费的管理。纳税是每个公民的义务。特别是在教育资源紧缺的情况下，对择校费收税并进行再次分配，把这部分税收作为教育专项资金投入到对薄弱学校的建设中，对实现教育资源合理配置具有重大的意义。

2.媒体应适时介入

媒体在屡屡曝光天价择校费的同时，又大张旗鼓地报道毕业于重点学校的高考状元们，这种自相矛盾的做法错误引导舆论并误导大众的教育观。因此，媒体人应该恪守其职业道德规范，对学校择校费的收取和使用情况进行公正合理的连续报道，履行其职责，切实做到媒体为大众服务。此外，现如今家长面对高额择校费只能是打碎了牙往自己肚里咽，削尖脑袋让自己的孩子进入名校以期能够出人头地，其他显得倒不是很在意。更可悲的是家长交纳择校费，普遍存在不敢问为什么，更不明白这些钱的去向，极易产生对这个学校的误解。长此以往，教育的神圣性容易被玷污并由此产生不良的社会影响。所以，教育相关部门和学校应合理利用传媒，主动向社会公开择校费收取和使用情况，弥补渐已产生的声誉危机，着力打造教育无形资产。

3.学校应完善收费行为

如果对择校费加以规范和控制，那么名校就不会出现招生规模和学校教育水准成反比的现象，这样针对学生因材施教也就会水到渠成，素质教育的实现更是指日可待。因此，学校要本着对学生负责的态度联合家长，根据学生自身的发展要求合理决定择校生的去留和择校费的收取。首先，在择校费的制定上要联合政府以及物价部门根据当地经济的发展水平及家庭收入的平均状况等来合理制定择校费额度，还应建立择校费公示制度，保证收费额度的透明度。其次，社会、家长和教师要以一切为了孩子为目的，合理问询学校并理性面对所公示的交费情况，避免出现恶意攀比、依据交钱多少对交钱的孩子分出三六九等的现象。最后，学校还应该完善学生评价体系，对交纳择校费的学生依据他们的能力和个性特点进行合理划分，实现学校教育资源的合理利用。

4.家长应理性择校

受教育者有权利根据自己的喜好和能力选择自己喜欢的受教育地点，因此，父母为孩子选择较好的就读学校自愿缴纳一定的择校费也是合情合理的。义务教育免费使得家长们认为让孩子得到优质的教育资源是理所应当的，但是由于地区间学校的强弱程度不同，使得择校费问题越来越受到关注。家长首先应当理性对待择校问题，不应盲目帮助孩子进行择校，不能只考虑到学校的师资、教育模式、教学质量、基础设施等是否与交纳的择校费成正比。因为即使孩子上好的学校也并不意味着将来他能像家长预期的那样如愿以偿地得到较高的回报。家长应主动和孩子商量，联合学校以及教师从学生的角度考虑其是否能适应学校环境、有无厌恶该学校心理、能否接受远离父母的事实，更应了解孩子能否跟得上学校整体的学习进度，以防止其产生抵触心理。教育是要一切为了孩子的，因此家长要避免从众心理，此外，还要考虑到自身家庭经济情况，要对教育产品进行理性消费，合理进行家庭教育投资，以免过重的家庭经济负担无形之中增加孩子的心理压力。

5.规范发展私立学校

曾经培养出大量优秀人才的重点学校，一时间处在了舆论的风口浪尖，政府也成了当前教育资源分配不均的始作俑者，同时又不可避免地担负着优化教育资源配置制度的重任。因此，政府在有效应对重点学校出现舆论危机的同时应加大对私立学校的扶植力度，打造让群众满意的私立教育[2]。首先，可以实行公私立学校对口互助制度。因为教育投资呈现的最终成果具有周期长的特点，这样做可以在实现优势互补的基础上，满足更多求学者的要求。其次，私立学校自身也应完善私立学校教师聘用制度，建立合理的绩效工资制度、人事调整制度以及薪酬制度等，防止优秀教师的流失，确保私立学校的师资力量。最后，作为私立学校还应努力提高自身的整体实力和竞争力，特别是教学质量，营造好的口碑，只有这样，私立学校才能在为公立学校排忧解难的同时使自身得到良性发展。

6.完善监督机制

公开择校费使用情况的同时，应建立健全监督机制。第一，家长们可以成立家长会并联合教育督管部门，对校方及教育部门的择校费使用情况进行调查取证，防止学校巧立各种名目多收取择校费用[3]。学校也可以对教育部门拨发的教育经费进行合理问询，适时主动向家长公开专项资金使用情况。第二，教职工在严于律己的同时也应该增强监督意识，主动了解自己学校及教育相关部门作出的教育决策并在实施过程中进行监督。第三，新闻媒体的监督不仅会使教育相关部门对腐败提高警惕并合理预见，还有利于社会各界对教育收费情况进行了解和监督，规范教育市场秩序。此外，针对违规收取择校费的处罚措施也应作为监督机制的补充加以重视。只有在各环节上形成环环监督才能使择校费的收取和使用更加合理规范。

教育部门虽一再强调招生工作要公开透明，但是具体实施起来却是举步维艰，因为需要考虑的因素多而繁杂。因此择校费的存在是相当长时期需要解决的问题。在此期间，媒体、政府、学校、家长都应理性对待择校费的存在，以合理规范择校费为过渡，合力解决教育公平问题，促进教育的发展。

参考文献

[1] 李姿蓉.从法律视角看我国中小学收取择校费的合理性.新学术，2007（6）.

[2] 杨东平.2012中国教育改革方略.北京：人民教育出版社，2010.

[3] 张晓晶，万一.”择校费”的真面目.政府法制，2009（2）.（责任编辑 付一静）