养老“并轨”顶层设计年底前完成

徐博 周蕊

机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，两者终将“并轨”。养老金“并轨”的瓶颈究竟在哪里，如何才能突破？

上世纪90年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。

机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。

“‘并轨最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血地说，“不是机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，待遇降低的改革肯定难以推行。”

“‘双轨制终将合并统一，但需要做好顶层设计。”胡晓义说，“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急。但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做成‘夹生饭，半道又退回来了。”

胡晓义特别强调，所谓“并轨”，并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是使其朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

郑秉文建议，事业单位养老制度改革要以职业年金为补充，确保待遇水平不降低。同时，事业单位和公务员养老制度一起改革。

实际上，早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则上通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

人社部已经会同发展改革委、财政部，社保理事会等有关部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。

據权威人士透露，这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计8月即可完成，最迟也不会超过年底。

（摘自《新华每日电讯》）