养老金“并轨”是“多赢”之举

周蓬安 安徽省芜湖市政协常委、民盟中央社会委员会委员

养老金双轨制正式废除了。2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中机关事业单位个人缴纳费为月工资8%。针对早前社会上“尚未‘并轨先涨工资”的误解，笔者认为：每一项改革要想顺利推进，都必须考虑历史形成，不能大幅度损害改革对象的既有利益，否则就会增加改革阻力，不利于公务员队伍的稳定。

当前公务员的名义工资偏低，至于个别地区、个别部门为公务员、事业单位职工滥发津补贴、滥发福利，导致公务员待遇过高现象，属于亟待整顿的问题，不应该与养老金“并轨”时适当提高这类人员的待遇相混淆。

现行政策下，公务员及由财政供养的事业编制人员工资中就不包含养老保险。而一项政策的调整，应该正视历史，不得不采取渐进式策略，用“老人（已退休人员）老办法，中人（在职人员）中办法，新人（新进人员）新办法”来解决既有的问题，才能减少改革阻力。

此外，目前700万公务员及3000万事业单位职工既有的养老待遇，也是国家此前对他们的一个承诺，实际上形成了一种契约关系。如果陡然取消这个待遇，也是国家对这3700万人的失约。因此，社会对此轮剥夺财政供养人员“铁饭碗”的最后一层镀铁应该支持。

因为取消养老金“双轨制”并不能解决养老金待遇不公的问题，一些网友质疑此轮改革的积极意义，笔者回应道：

目前养老“双轨制”的最大问题，是导致财政供养人员待遇模糊化，不便于社会监督。此外，“双轨制”还强化了社会的等级观念，导致公务人员貌似高高在上；同时，“双轨制”又堵死了财政供养人员的“出口”，让财政供养人员失去了“自由身”，因为目前的700万公务员及3000万事业单位职工无论工作多少年，一旦脱离这个体制，或者犯罪，养老保障就会“归零”。

因此，推行养老金“并轨”，一方面是祛除财政供养人员的隐性福利，对于破除等级观念、彰显公平正义具有现实意义。而最大的意义，则是便于建立行政事业单位“能上能下”、“易进易出”机制，便于淘汰行政事业单位部分“不能做事”、“不想做事”的干部职工，给已有公务员及事业编制职工形成一定的压力，为公务员职业“去特殊化”创造条件，加速推进部分领域事业单位的市场化改革，最终将公务员、事业编制职工改革成社会普通职业，全面参与社会化竞争。

养老金“并轨”让3700万人成了“自由身”之后的另一个积极作用，就是若干年后，中国各级政府设置的“老干部局”必将失去存在的价值，这对于精简机构、减轻纳税人负担也具有积极作用。

毫无疑问，养老金取消“双轨制”的最终结局必然是“多赢”，至于推进过程中衍生出来的一些其它问题，当然离不开社会各界态度的宽容。