论政府在全面建成小康社会中的生态责任

官泳华，赵双冰

(1.四川职业技术学院电子电气工程系，四川遂宁 629000；2.重庆大学公共管理学院，重庆沙坪坝 400030)

论政府在全面建成小康社会中的生态责任

官泳华1，赵双冰2

(1.四川职业技术学院电子电气工程系，四川遂宁 629000；2.重庆大学公共管理学院，重庆沙坪坝 400030)

中国共产党第十八次全国代表大会报告中指出要根据我国经济发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会的目标基础上努力实现新的要求。其中，报告把建设生态文明的要求放在了突出的位置，即加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。政府作为建设生态文明最重要的主体之一，在全面建成小康社会中的生态责任意义重大。本文分别对中国政府承担生态责任的必要性，实现途径选择以及十八大报告中提出的关于建设生态文明的要求进行简要论述，最后进行总结并提出展望。

政府;全面建成小康社会;生态责任

1 我国政府承担生态责任的必要性

所谓政府的生态责任是指政府依据一定的法律法规，凭借行政权利采取各种措施和手段创造的一个既满足当代的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的社会经济环境。［1］中国是世界上人口最多、总资源拥有量排名第二、领土面积第三大的国家。随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国虽然已经于2011年跃升世界第二大经济体，但伴随而来的生态环境的问题却更加突出地摆在了人民眼前。中国政府必须更加意识到在承担生态责任方面的必要性，也必须在生态环境的治理上更加有所作为才能赢得人民的认同，才能带领人民在2020年全面建成小康社会，才能实现人与自然的和谐发展。

1.1 从现实依据看

从人类社会的发展历程来看，其经过了原始社会、农业社会、工业社会以及现在的现代社会。社会的生产力水平得到了极大的提高，并且以此创造出了异常丰富的社会财富。但是人类在创造出文明的同时，自然生态环境却遭到了很大程度的破坏。恩格斯曾预言了自然对人类的报复。他写道“我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利，对于每一次这样的胜利，自然都报复了我们。”［2］正如其所说，在二十一世纪的今天，水土流失、干旱、台风、海啸、大气污染、核辐射、固体废弃物等自然生态问题也变得越来越频繁，人类的生存发展面临严重威胁。在我国，由于发展方式粗放、地方政府责任履行不到位、企业受利益驱动等原因环境问题也十分严峻。PM2. 5（细颗粒物），这个原本很陌生的专有名词，因为2011年10月以来我国多地灰霾天气造成严重大气污染，而迅速成为热词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准。2012年全国两会上，PM2.5首次写入政府工作报告。［3］因此，我国政府必须肩负起生态责任解决我国长期积累的和新产生的各类环境问题。

1.2 从指导思想看

近些年来我国的指导思想、各项政策中无不体现出对生态问题的重视。党和国家全面要求政府必须承担起生态责任。在党的十六大报告中，指出我国要加强环境保护和实行可持续发展战略。可持续发展战略成为了一项基本国策。在党的十六届三中全会又提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观在后来的十七大报告中正式成为了我国指导思想。在党的十八大报告中，把建设生态文明的要求放在了突出的位置，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。除此之外，十八大报告在谈到全面建成小康社会的目标中也提出了新的要求：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。［4］

1.3 从政府职能看

政府职能可以指政府在政治统治和社会事务管理中应履行的职责和承担的义务。因此，在生态文明建设中，政府必须运用自己的行政职能起好领导作用，统筹全局，做好资源的有效合理配置。政府所集中掌握的资源和强制性权力是其履行生态责任的基础。正因为如此政府才能弥补企业和个人在生态文明建设的弊端，才能比其他机构与个人在治理生态问题时更有优势。换个角度说，生态环境是公共物品，存在着“市场失灵”和“搭便车”的现象［5］。企业和个人往往因为个人利益而大肆开采自然资源、破坏生态环境，从而寻求公司的发展和个人私欲的满足。政府却必须以人为本，通过政府行为减轻和治理这样的外在性。然而我国政府的生态建设体制也存在着诸多诟病。比如有地方环保机构和能源机构重叠，政出多门就是一个经常被提及的方面。为此，政府必须寻找多种途径履行生态责任。

1.4 从其他方面看

中国自从改革开放以后，越来越同世界各国相互联系，成为“命运共同体”。尤其是在生态环境方面。例如每年夏季的台风就会同时对我国、日本、韩国、朝鲜以及太平洋各岛国产生影响、造成经济影响。由此可见，我国政府承担生态责任也是加强与国际合作交流的一个方面。在国内，各种环保组织和民间群众的呼声也日益高涨，他们纷纷通过自媒体对一些环境问题进行曝光，以此呼吁政府在治理生态问题方面应该更加有所作为。

2 我国政府承担生态责任的途径选择

我国政府在承担生态责任时可供选择的途径有很多，涉及到政治、经济、社会、道德、法律等多个方面。政府必须联动多方、综合运用各种手段才能够卓有成效。

2.1 履行政府职能

科学发展观指出，发展是第一要义。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。虽然政府的头等大事是发展经济，但是我们决不能以环境的污染、生态的破坏为代价来换取经济的发展。因此，政府要履行行政职能，在发展经济时不仅要注重效率还要注重效益，特别是生态效益。政府的政绩考核不能只依据GDP，还应注重绿色GDP的考核，包括公众环境质量评价、空气环境质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖率、环保投资增长率、等指标、以及当地政府对中央各项环保法律法规的落实情况。［6］政府作为承担生态责任最重要的主体，也应该运用行政手段带动企业、社会组织和个人承担起各自相应的生态责任。比如对一些只顾自身利益不注重环保的企业进行规制、征收高额环保税或对注重生态效益的企业进行补贴奖励。另外，政府也应该运用政策手段对公民进行生态文明宣传，培养公民的生态意识。

2.2 运用法律手段

从宪法到环境保护法再到地方性法规，我国已经出台了多项法律法规加大环境保护力度，惩治违反环保法的企业、个人乃至政府官员。但是这些法律法规因为涉及面不够广、操作难度大、执行力不足、有外界干扰因素，监督机制不完善等原因并没有真正全面实行起来。环境基本法应当由人民代表大会制定，在效力等级上仅次于宪法，是制定一般环境保护法律法规等下位法的依据。［7］可以看出，政府运用法律手段最根本的的是从源头上进行立法。然而在执行法律过程中要想达到预期效果，除了要保持政令畅通，更重要的是建立问责制度。因为政府责任不仅仅是指政府应该承担的责任，还有一层意思是政府因为发生过错或未承担责任而应该受到的追究。除此之外，还应该加上第三方监督作用。我们的公民、组织，乃至现在最热门的自媒体都可以监督政府承担生态责任。

2.3 培养伦理精神

政府的生态伦理或是生态精神最主要体现在政府人员身上。政府人员拥有公民角色和公务员角色，两种不同的角色有不同的义务，有时候就会发生冲突。库珀认为“绝大多数行政伦理困境的产生都与行政责任的不明确或不愿承担行政责任有直接的关系。”［8］只有重视好有伦理困境的主体才能进一步解决好生态问题。简言之就是人是第一位的，只有解决好人的思想、信念、思想文化素质以及道德修养问题，政府责任才能得以真正实现。［9］同样也有学者指出“几乎所有的生态问题都是由社会问题引起的，而人类作为社会的主要组成部分，又是社会问题的根源。”［10］所以，政府人员的生态意识培养应该予以重视。要培养其正确的生态价值观念，不能让他们在两种身份有冲突的时候选择了公务员追求政绩的价值观念而忽视了作为公民应保护自然环境的义务。

中共十八大报告提出建设美丽中国。政府必须首先践行十八大报告的要求承担起建设美丽中国的生态责任。除了运用上面论述的实现途径，政府应该在优化国土资源开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设上有所作为。而要落实好这一切措施，合理的制度设计又必须要先行。正如十八大报告所说，这些制度涉及考核、监管、准入、补偿等方方面面。政府的生态责任在今后更应该同这些制度挂钩，我国社会主义生态文明建设才能达标!

3 结束语

可以说美丽中国既包括美丽的自然生态环境，又包括低消耗低污染的经济生态、公平正义的政治生态、和谐有序的社会生态、以及积极健康的文化生态。毛主席曾说过：“路线是个纲，纲举目张。”在新的五位一体的行动纲领指导下，政府必然会承担起应有的生态责任，通过行政、法律、伦理、制度等途径实现人与自然和谐发展。

［1］李亚.论政府在经济发展中的生态责任［J］.中共中央校党报，2005,(2).

［2］赵修渝主编.自然辩证法概论（修订版）［M］.重庆：重庆大学出版社,2007.103.

［3］中共中央宣传部理论局.辩证看务实办——理论热点面对面[M].北京：学习出版社，人民出版社，2012.

［4］胡锦涛在党的第十八次全国代表大会上的讲话.[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/ c_113711665.htm.

［5］张邦辉,黄开腾.树立生态发展观，强化政府生态责任［J］.生态经济（学术版），2006,(5).

［6］梁平,袁辉.城市生态环境建设中的政府责任［J］.公共行政,2007,(3).

［7］赵成.论生态文明建设的法律保障及其构建［J］.渤海大学学报（哲学社会科学版）,2012,(1).

［8］汪大海编著.西方公共管理名著导读［M］.北京：人民大学出版社,2010.94.

［9］周庆行,吴长冬.生态责任：政府责任新思考［J］.福州党校学报,2008,(2).

［10］赵泽洪,刘利.和谐社会中的政府生态服务［J］.江汉大学学报（社会科学版）,2007,(1).

［11］胡锦涛在党的第十八次全国代表大会上的讲话[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_ 113711665.htm.

Government’s Ecological Responsi bi lityinthe Constructi on of Moderately Prosperous Societyinall Respects

GUAN Yonghua1,ZHAO Shuangbing2
(1.Sichuan Vocational and Technical College, Suining Sichuan 6290002. School of Public Affairs, Chongqing University, Shapingba Chongqing 400030)

In the Report to the 18th National Congress of the Communist Party of China, it is pointed that basing on China's actual economic and social development, we must work hard to meet the new requirements while working to fulfill the goal of building a moderately prosperous society in all respects which set forth at the 16th and 17th National Congresses of the Party. The Report also emphasizes that we must give high priority to making ecological progress. Meanwhile, we should move faster to set up a system for ecological progress, improve institutions and mechanisms for developing geographical space, conserving resources and protecting the ecological environment and promote modernization featuring harmonious development between man and nature. As a result, government plays an important role in both setting up the system for ecological progress and building a moderately prosperous society in all respects. This thesis tries to analyze necessity of Chinese government’s ecological responsibility, the way Chinese government should take in building ecological progress and some ecological requirements mentioned in the Report respectively. Finally, it has a conclusion and raises some suggestions.

Government; Moderately Prosperous Society in all Respects; Ecological Responsibility

X321

A

1672-2094(2013)05-0025-03

责任编辑：邓荣华

2013-06-04

官泳华(1964-),女,四川内江人，四川职业技术学院电子电气工程系副教授。主要研究方向：电子技术。赵双冰(1990-),女,四川遂宁人，重庆大学公共管理学院2012级研究生。主要研究方向：公共管理。