从2012“北约峰会”看芝加哥模式的安保培训①

郎文君，赵 佳 编译

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

从2012“北约峰会”看芝加哥模式的安保培训①

郎文君，赵 佳 编译

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

芝加哥警察局为2012“北约峰会”组织的安保培训被国际警察界誉为芝加哥模式，其主要有以下特点：将警员分成不同的等级来开展分专题培训；通过演练与模拟训练提高警察对人群管控的能力；有效地利用远程教育形式；警务指挥员学习了解一线队伍的能力；培训其他机构以获得他们的帮助与合作。

“北约峰会”；芝加哥模式；教育培训；远程教育

2011年6月，北大西洋公约组织决定将2012年5月的首脑会议（以下简称“北约峰会”）放在芝加哥举行，芝加哥成为美国国内除华盛顿特区以外第二座举办“北约峰会”的城市。因为之前一些“北约峰会”的举办城市遭遇了暴力抗议事件和财产损失，比如2009年在法国城市斯特拉斯堡就发生了暴力事件。为了做好充足准备，芝加哥警司加里·F·麦卡锡向芝加哥警察局教育训练处下达了安保培训任务，即必须制定一套全面有效的训练方案，然后设计相应的课程，在8个月的时间内，为该局的12000名警员开展培训。

为此，以芝加哥警察局②芝加哥警察局是伊利诺伊州芝加哥市的重要执法机构，受到芝加哥市长的管辖。它是美国中西部地区最大、全国第二大的警察局，仅次于纽约市警察局。该局共有超过13400名正式警官以及超过1800名其他雇员。成立于1837年的芝加哥警察局同时也是世界上最早的现代警察部门之一。教育训练处为主的相关部门通力合作，设计并实施了卓有成效的培训工作，在8个月的时间里，先后共培训了16500多名人员（包括警员与协作单位人员），警察部队的安保能力极大提高。“北约峰会”召开期间，芝加哥的逮捕量降到了最低点，大多数的抗议活动处于平和状态，警务人员用荣誉、自豪、专业、廉政、勇气与卓越的精神确保了城市的安全和峰会的成功举办。这次为“北约峰会”组织的安保培训也被国际警察界誉为芝加哥模式，以下主要介绍此次安保培训。

一、前期准备

前期准备重点被放在人群管控方案的制定和教官的培训上。

位于阿拉巴马州的美国动乱处置国内防范中心被邀请协助芝加哥警察局制定人群管控方案。国内防范中心与芝加哥警察局有长期良好的合作关系，防范中心的代表们审核了芝加哥警察局现有的人群管控方案，并将此方案与全国其它地方的人群管控模式做了对比研究后，为“北约峰会”特制了名为“一线警察行动”的人群管控方案，芝加哥警察局的警务指挥员审查并同意采纳该方案。

随后，芝加哥警察局教育训练处挑选了60名教官作为培训项目的推动人员，与该局的法律顾问一起前往阿拉巴马州的安尼斯顿接受国内防范中心的培训。国内防范中心设计了由国家认可的课程，由于该方案的互通性，芝加哥警察局能与其他执法机构进行无缝合作。

二、课程培训

所有待培训的芝加哥警察局警员被分成了以下三个不同等级来开展专项培训。一级培训，主要针对那些直接从事人群管控的警员（以下称一线警员），他们主要来自于芝加哥警察局的机动部队，行动指令将直接下达到这些警员，包括骑车与徒步巡逻的警员。二级培训，又分两组。甲组针对的是那些沿着游行路线前进，并被用作前方观察员的警察。乙组针对的是在分管区域工作的警察（以下称二线警员），在需要执行人群管控工作时，他们随时待命。三级培训，主要针对在“北约峰会”期间可能参与人群管控工作的后备警官（以下称三线警员），其实他们出现的概率不大。

1．一级培训

一线警员行动的课时为24小时，由芝加哥警察教官教授，并由国内防范中心的教官监督，他们向所有完成课程的警官颁发来自美国国土安全部的证书。其主干课程包括：

·国内动乱的历史

·用法律的视角看问题

·团队战术

·应对示威人群的战术

·人群动态掌控

·个人防护装备

·防暴剂

·非致命性武器

此外，还有24小时的补充课程，在这些补充课程中，一线警员还需要学习：

·使用盾牌对抗

·芝加哥警察局武力使用的政策

·设置围栏

·用警棍进行阻拦

·运用远程声波系统

·芝加哥警察局的首份政策修订案

·对可疑包裹或者爆炸事件的快速处置

·芝加哥警察局的大规模逮捕政策

·可塑性手拷的使用

·团队的战术手势和编队

·针对人群的管控

在完成以上48课时的训练外，还需要挑选出一些一线警员去参加撤离危险区域与队长医疗救援的培训。

撤离危险区域的培训。在撤离危险区域培训中，被挑选出的警员要上4轮24节的扩展课程。这么做是为了使队员能熟练掌握撤离危险区域的技能。课程涉及将示威者从示威人群持有各种器械而形成的危险区域中撤离出来；使警员具备识别示威者持有的危险器械；识别各种在聚众示威中运用到的隔离示威人群的装备；学习将个人从危险区域中撤离出来时涉及的相关法律问题；明确团队成员的职责，并将该团队的作用和职责与其他执法部门作比较；掌握将个人从危险区域撤离出来时使用的装备的安全操作流程和相关的撤离方法。

队长医疗救援培训。8课时的队长医疗救援培训课程为警员在“北约峰会”期间对自己及同伴急救做准备。在一起重要的事件中，紧急医疗服务是必须的，因为芝加哥消防部门的紧急医疗服务部门无法在一个危险的区域救助受伤警员。芝加哥警察局教育训练处的相关人员负责开展队长医疗救援课程的培训。

2．二级培训

二级培训课程就是将3天的一线警察行动课程浓缩为8小时的培训，并融入一些芝加哥警察局的具体执法政策。因为二级甲组警员必须参与“北约峰会”的安保工作，所以还为他们开设了另外的有关人群管控培训的8课时的补充课程。二级甲组的补充训练课程由以下几个方面组成：

·应对市民与动乱的法律原则

·武力使用的模式

·防暴剂和非致命性武器的使用

·芝加哥警察局有关大规模逮捕程序的政策规定

·可塑性手拷的使用

·对于可疑包裹及爆炸事件的处置

·如何使用围栏

·如何管控游行队伍的队形

·执法行动中需遵守的行为准则

3．三级培训

三线警员作为后备力量，不太可能直接参与“北约峰会”的安保工作，所以他们通过远程学习模块，即通过培训概要、视频以及电子学习模块进行培训。同时，所有的一线和二线警员都能够获得这些培训材料。

以下是提供给芝加哥警察局警员的远程学习模块：

（1）远程课程

·人群管控编队

·可塑性束缚器械的使用

·辣椒油树脂喷剂的使用

·对破坏市容行为的处置

·大规模逮捕训练

·自杀式炸弹袭击的处置

（2）电子学习模块

·人群管控编队

·北约课件概要

（3）视频资料

·人群管控编队

·管控队形

·警官处置方案

·大规模逮捕

此外，相关部门还编写了与北约有关的袖珍指南。它包含了编队、预备命令、执行命令、手势与编队图。

所有的培训课程贯穿了团队理念，因为芝加哥警察局认为所有参与安保工作的警员是一个团队的成员，要树立合作意识，加强反应能力，要想获得成功的团队战术关键在于建设一支自律、专业、训练有素并且服从命令的队伍，这一点被反复强调。

三、演练

演练包括芝加哥警方和消防部门的联合实战模拟演练以及针对指挥员的电脑演练。

1．警方与消防部门的联合演练

共有两次，全体警员与消防一线人员都要参加。

第一次联合演练。演练共7个小时，包括六个环节的模拟训练，参与人员将他们之前在轮岗培训时学到的知识运用到模拟场景中去。第一环节：处置人员接到预备命令，马上执行命令，然后做出人群管控编队的手势，在班与排的编队内进行联络。第二环节：处置人员审核每个单独人群管控编队的目标。第三环节：处置人员模拟使用弓弩营救受伤人员。第四环节：处置人员模拟使用弓弩逮捕受伤犯罪嫌疑人。第五环节：练习使用空气净化呼吸机。第六环节：防范危险物品与疾病。

第二次联合演练。演练共7个小时，包括四个环节的模拟训练，参与人员将他们之前在轮岗培训时学到的知识运用到模拟场景中去。第一环节：处置人员接到了预备命令，马上执行命令，然后做出人群管控编队的手势，在班与排的编队内进行联络。此外，还要审核每个单独人群管控编队的目标以及学习如何安全有效地部署路障。第二环节：实施羁押示威者的方法、可塑性束缚器械与不同类型的便携式装备的应用。第三环节：处置人员模拟使用弓弩营救受伤人员。第四环节：模拟使用弓弩逮捕受伤犯罪嫌疑人。

2．警务指挥员的电脑演练

与针对不同的等级来开展专项培训活动一样，芝加哥警察局教育训练处也为警务指挥员开展了单独的培训，负责策划“北约峰会”的国际关系办公室，为指挥员开展的五次电脑演练，包括：

·对现场人群管控做出处置预案

·测试预案、关键响应与补救措施

·完善制度与程序

·找出差距与不足

警务指挥员通过电脑演练提高了他们在以下几个方面的能力与作用：

·沟通

·重要资源的分配及运送

·大众关爱（即提供住所、食物供给及相关服务）

·医疗需求

·人群管控

·对下级的认识

四、对协同部门的培训

芝加哥模式还包括为其他机构开设课程进行培训。内容涉及“北约峰会”的内涵，不同类型的抗议团体，以及他们以往处置人群示威运用到的战术。其他机构的授课内容如下：

·芝加哥消防部门对于北约的了解

·交通管理部门对于北约的了解

·芝加哥市监督者对于北约的了解

·警察独立审核局对于北约的了解

五、培训的成效

由于芝加哥警察局的警员与其他机构参加了该局教育训练处组织的大量高质量培训，在“北约峰会”期间，全体警员与其他机构作为一支纪律部队通力合作，在世界舞台上展现了其出色的训练成果。一线警员展示了他们的耐心与自治，成功挫败了一些企图做出违法过激行为的示威者。在一些示威者与警方发生小冲突期间，他们将酒瓶、石块与其它物体砸向警察，警察快速有效地开展逮捕行动。此外，当示威人群中的激进分子企图冲进警察编队时，警察队伍依然坚不可摧。

许多政要都称赞芝加哥警察局在“北约峰会”期间的出色表现。奥巴马总统赞扬了12000名警员，称他们是“芝加哥的骄傲”。芝加哥市长拉姆·伊曼纽尔说，“如果1999年西雅图运动①1999年西雅图运动：1999年11月30日，世贸组织第三届部长会议在西雅图开幕。与此同时，大约有5万名工会成员、宗教人士、绿色环保人士、土著人、人权与和平主义者、女权主义者、小农场主组成的全球化抗议队伍走上了美国华盛顿州西雅图街头，对全球化表达不满与抗议。抗议人群与警察在西雅图发生了全面的冲突，在群情激愤之下，被视为全球化象征的麦当劳快餐店被捣毁。荷枪实弹的警察用催泪瓦斯、橡胶子弹（警察事后只承认用了胡椒粉喷射器）甚至挥舞棍棒试图驱散示威群众，然而示威的人们仍然勇敢地坚持着。他们的行动最终迫使世贸组织部长会议推迟5小时开幕，不少代表无法出席第一天的会议。到了下午3点左右，西雅图市长宣布进入紧急状态；下午6点，西雅图市中心实行了宵禁。是一个教训，告诉了我们不该做什么，那么我认为芝加哥“北约峰会”的安保将是一个成功案例，告诉了人们应该做什么。”市长向全体警员表示特别感谢，因为在整个“北约峰会”期间，警方在巨大的压力下出色地完成了任务。与此同时，一支职业棒球队向芝加哥全体警员提供了每人两张免费门票以肯定其在“北约峰会”期间展现的服务他人及敬业精神。

综上，芝加哥模式的安保培训可以总结以下特点：

·将警员分成不同的等级来开展专项培训

·通过演练与模拟训练不断加强安保实战能力

·分主题进行人群管控方面的训练

·进行针对撤离危险区域与队长医疗救援的专项培训

·有效地利用远程教育形式

·确保警务指挥员了解一线部队的能力

·警方与消防部门协同演练为人群管控做充分准备

·培训其他机构以获得他们的帮助与合作

以上几点无不体现了培训的有效性和专业性，值得世界各国警方在承担重大安保任务时进行学习与借鉴。

Training for the NATO Summit in 2012: The Chicago Model

Lang Wenjun, Zhao Jia
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The city of Chicago was notified that it would have the honor of hosting the North Atlantic Treaty Organization (NATO) Summit in May 2012. The city would be the fi rst in the United States outside of Washington, D.C., to host a NATO Summit. Since some previous NATO Summit host cities endured violent protests and property damage, the Chicago Police Department’s Education and Training Division needed to put together a comprehensive and effective training program to prepare its offi cers. The task was accomplished by dividing the members of the Chicago Police Department into different tiers. A review of the current Chicago Police Department crowd control program was conducted, and it was decided that other crowd control models used throughout the country needed to be studied. The Center for Domestic Preparedness had an ongoing training program relationship with the Chicago Police Department and was contacted so Chicago personnel could determine what crowd control programs were being used throughout the country. The tier-three personnel were trained through distance learning modules. There were two Chicago Police and Fire Department joint training sessions.

NATO Summit; The Chicago Model; Education and Training; Distance Learning Modules

D771.235

B

：1008-5750(2013)05-0093-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.019

①本文编译自《The Police Chief》（美国《警官》杂志）2012年第9期。

2013-08-07 责任编辑：孙树峰

郎文君（1969- ），女，上海公安高等专科学校教辅中心副主任；赵佳（1988- ），女，上海公安高等专科学校教辅中心图书馆文职。