开展“轮训轮值”备勤文化建设的思考

蒋建光，董 飞

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

开展“轮训轮值”备勤文化建设的思考

蒋建光，董 飞

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

“轮训轮值”备勤文化是警营文化建设范畴内的一种特殊形式。如何坚持以人为本，结合“轮训轮值”工作实际，采取各种措施，开展行之有效的文化建设活动，从而有效增强轮值备勤学员做好“轮训轮值”工作的自觉性、积极性，充分发挥警营文化建设的导向功能、凝聚功能、激励功能、传播功能，已成为提高“轮训轮值”培训效能、激发人民警察战斗力与工作激情的主要课题之一。

轮训轮值；备勤文化；建设

由上海首创的“轮训轮值”机制，受到公安部充分肯定并在全国推广，已成为近年来上海公安教育训练改革的一个典范和缩影。“轮训轮值”培训是警衔晋升培训的一种特殊形式，“轮训轮值”学员队伍在平时没有任务时，是一支学习训练的队伍，由学校统一组织进行相应的教学训练；当接受指令时，则是一支备勤打仗的队伍。而备勤打仗有多种形式，一种是处于备勤待命状态，“轮训轮值”学员队伍随时接受指令执行处置任务，备勤待命有基地备勤、现场驻地备勤等形式；另外一种则是在现场执行任务，承担重大安保、群体性事件处置、街面巡逻、治安整治、道口盘查等实战处置任务。

在上海，“轮训轮值”学员队伍作为市公安局的一支应急处突机动队伍，全天24小时，接受指挥中心的统一指挥调度，承担全市重大安保任务及参与各类突发事件的处置。所以，从严格意义上来说，在“轮训轮值”期间所有时段其均是处在备勤状态，随时接受市公安局指挥中心指令，执行处置任务，参加学习训练只是备勤的一种特殊形式。

上海公安高等专科学校是承担“轮训轮值、战训合一”机制运作的主阵地和主力军之一，从建立至今，为推进上海公安教育训练改革、切实提高上海公安机关人民警察素养、增强上海公安机关应急反应能力、维护上海城市安全作出了重要贡献。

当前，随着国内外经济社会的发展和国内执法环境的深刻变化，在社会治安形势日益复杂的背景下，长时间、高强度、高要求的轮值备勤任务更趋繁重，如何合理利用好“轮训轮值”队伍，切实通过“轮训轮值”备勤文化建设，让“轮训轮值”成为人民警察能力素质的“加油站”，战斗作风的“锤炼炉”，德育养成的“示范点”，既能使每位受训学员在“轮训轮值”期间都能保持高昂的斗志、饱满的精神，时刻处于戒备状态，又能通过“轮训轮值”培训，学有所成、学有所获、学有所长，已成为我们教育培训部门必须思考的问题。

一、“轮训轮值”备勤文化的内涵与功能

公安警营文化建设是德育教育的重要载体，良好的警营文化对于学员健全人格的塑造和公安人民警察职业精神的养成发挥着至关重要的作用。

“轮训轮值”备勤文化由日常备勤文化、待命备勤文化、战时备勤文化等组成，主要是指“轮训轮值”学员在长时间集中备勤待命期间，“轮训轮值”管理部门通过采取各种文化建设措施，有效增强轮值备勤学员的自觉性、积极性，提高“轮训轮值”培训效能，激发人民警察战斗力与工作激情，较好地体现“轮训轮值”队伍群体意识、文化心理、规范作风等特征的警营文化。

“轮训轮值”备勤文化的实质是以人为本，以文化手段来激励“轮训轮值”学员的自觉性，具有独特的功能。一是导向功能。其反映广大“轮训轮值”学员的理想追求、价值取向和根本利益，与公安机关所设定的管理和发展目标相一致，使学员在潜移默化中接受正确的价值观念，自觉地为完成轮值备勤期间教学训练和备勤打仗任务而努力实践。同时，将服务与管理有机结合，不断增强与人民群众的亲和力，把社会舆论向有利于管理和服务的方向引导。二是凝聚功能。通过良好的信念、动机、期望等文化因素培育，融入轮值备勤人民警察的思想感情，使其对轮值备勤工作产生职业认同感、使命感和自豪感，从而形成队伍的凝聚力。三是激励功能。在备勤文化所创造的氛围中，人民警察会因为受到尊重、保护和关心而倍受鼓舞和鞭策，形成一种精神动力。人民警察之间的相互激励，能够产生一种积极向上的群体激励效应。四是协调功能。由于备勤文化建设提供了良好的压力释放平台，有益于学员在紧张而严格的轮值备勤中缓解压力，提升战斗力。五是沟通功能。“轮训轮值”学员在节假日等时节均处于备勤待命状态，与家人、朋友休假时间不一致，备勤文化建设有效地弥补了因此而带来的缺憾、不足，有利于学员取得家人、朋友对轮值备勤工作的理解与支持。

二、当前“轮训轮值”备勤文化建设现状

近年来，“轮训轮值”管理部门在不断深入开展警营文化建设，但是，纵观当前全国的“轮训轮值”工作，在“轮训轮值”备勤文化建设方面，还存在以下一些不足。

（一）针对备勤文化建设思考不多

当今，面对不断变化的形势、任务以及备勤形态等，在开展备勤文化建设方面，培训部门往往仍是按部就班，沿袭一贯的做法，有针对性地开展建设思考不多，面对提升参训人民警察文化素质的要求以及当今人民警察日益增加的文化需求，缺乏创新性的、深层次的思考。

（二）目前备勤文化建设内容单一，缺乏吸引力

在目前的备勤文化建设方面，文化建设活动特色不明显，吸引力不够，仅停留在读书活动、主题班会、文体活动等简单的活动上，内容较为单一，缺乏吸引力，容易使人民警察产生审美疲劳，易导致“轮训轮值”部分学员参与热情不高。

（三）备勤文化建设的针对性不强

由于“轮训轮值”的工作特点，根据历年来工作统计，一般在节假日期间，学员们大多处于备勤待命状态，承担备勤任务的学员一般都在培训基地待命，时间长、任务重，培训部门在巧用时间、空间，巧借节日特点开展有针对性的文化建设不够，特别是针对培训周期较长的学员，开展系统性的文化建设不够。

（四）“轮训轮值”带教干部、教官中专业性人才缺少

纵观从事“轮训轮值”工作带教干部、教官的现状，大多为从其他业务部门聘用或转岗而来，培训部门在招录、引进、培养文化人才方面缺乏综合考虑或考虑不多，导致“轮训轮值”备勤文化建设人才匮乏，“轮训轮值”备勤文化建设专业性人才严重短缺。

（五）对“轮训轮值”备勤文化设施建设投入不多

随着新生力量不断加入到公安队伍，公安文化品位、需求不断提高，对“轮训轮值”备勤文化设施建设期望值不断提升，目前存在的主要问题是经费投入不足。管理部门在轮值备勤打仗等业务工作中能保障所有经费，但在备勤文化设施建设方面，往往是受场地限制、器材不全、经费紧缺等诸多因素的制约，造成备勤文化设施建设种类单一，导致文化活动形式单调。

三、原因分析

（一）领导重视程度不一

作为随时接受指令处置突发事件的机动部队，各级管理部门历来都高度重视“轮训轮值”工作，在战斗技能培训、处置演练、完成处置任务等方面较为重视，投入较多，但对“轮训轮值”备勤文化建设重视程度不一，对“轮训轮值”文化建设的重要性认识存在偏差。有的领导认为只要能确保任务完成就可以了，有的仅是把备勤文化建设当成单纯的娱乐活动来对待，或仅流于形式，搞花架子，可有可无，没有把文化建警同进一步增强人民警察综合素质、提高工作效率、促进和谐警民关系、提升队伍整体战斗力等结合起来，导致轮值备勤文化建设乏力。

（二）师资来源渠道狭窄

笔者在对全国“轮训轮值”师资来源进行分析后发现，大部分师资均是从行政岗位或是基层一线转岗而来，作为教育培训机构，其师资的来源渠道较为狭窄。培训部门对师资文化建设方面重视程度、培养力度亦不够。同时，教官教师自身文化水平、文化底蕴等与现代文化建设的要求、发展存在差距，造成在文化建设的发展方面，视野不够开阔，一些教官教师的基本知识、理性思考以及破解难题、科研创新能力等相对较为薄弱。

（三）缺少激励保障机制

“轮训轮值”工作发展十余年来，在执行处突防爆、重大保卫、各类群体性事件处置等方面，发挥了较大作用，成为一支不可或缺的力量，在教育培训、对抗演练、轮值处置等方面已建立了较为完善的工作机制。然而，在备勤文化机制建设方面，没有统一的规划，缺乏相应的激励机制。

（四）缺少引进交流学习

“轮训轮值”部门在引进人才、交流互动等工作方面存在不足。目前，培训部门仅停留在公安机关内部层面引进人才，缺乏对先进理念知识的更新，交流互动时视野不够开阔。受体制、机制的制约，培训部门往往缺少引进、培养计划。

四、加强“轮训轮值”备勤文化建设的对策

“轮训轮值”培训部门应高度重视备勤文化建设，树立“文化育警、文化强警”意识，将备勤文化建设工作落实到日常备勤工作的方方面面，渗透到学员们的日常培训生活当中。要坚持两手抓两手都要硬，在学员中开展一系列的备勤文化建设，紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观等精神主题内涵，培育忠诚坚定、甘于奉献、坚忍不拔、团结协作等精神，强化学员轮值备勤意识，加强与学员的交流互动，固化“轮训轮值”管理部门对参加备勤学员的人文关怀，优化备勤文化建设模式。

（一）培训机构要加强对文化建设人才的引进、培养

备勤文化建设需要有一支过硬的公安文化队伍，文化建设的主体是人。管理部门要加强对文化建设人才的引进培养，加强师资队伍的文化多元化建设，使教官教师开拓视野，从而建设一支思想、业务、文化素质过硬的公安备勤文化人才队伍。一是要加强对现有“轮训轮值”管理干部、带队教官教师的培养，采取“送出去，请进来”的方式，有计划地组织进行系统学习、挂职锻炼、考察交流等，提升文化素质。二是要有计划、有目的地引进文化人才，不拘一格，广开渠道，补充新鲜血液，充实“轮训轮值”培训机构的力量。三是要整合资源、共享成果，组建文化建设专业研究团队，收集、分析、研究现代文化建设新观念、新思维、新成果，结合“轮训轮值”特点提供专家式的指导、服务。

（二）建立文化建设激励保障机制

激励保障机制是扎实推进备勤文化建设的动力和保障。要根据“轮训轮值”的特点，建立相应的规章制度、考核激励评价机制、经费保障机制等，设立专项保障项目，加大投入，将备勤文化建设作为提升“轮训轮值”队伍战斗力的强有力措施、抓手。

（三）创建具有“轮训轮值”特色的警营文化

要围绕“轮训轮值”特点，开展日常、备勤、战时的警营文化建设。由于“轮训轮值”的工作特点，一般节假日等时间学员们大多处于备勤待命状态，为克服因长时间备勤待命而带来的枯燥乏味及疲劳，弥补节假日备勤所带来的缺憾，培训部门要在日常培训、备勤、战时等各个不同阶段，采取各种形式，有计划、有重点、有针对性、不失时机地在学员中开展贴近实战、战训交融的警营文化建设，形成日常培训、备勤、战时等各种情况下的警营文化特色，增强学员们的备勤意识，丰富学员们的课余生活，促进“轮训轮值”工作。

1．日常备勤文化建设。“轮训轮值”学员大部分时间均处于日常的备勤状态，人员集中、时间跨度长、时间充裕，培训部门应树立先进文化理念，有计划、有步骤地组织开展拔河、羽毛球、足球、篮球、卡拉OK比赛交流等文体比赛，安排学员开展读书心得体会交流、核心价值观演讲比赛等活动，从而增强参训学员的积极性，弥补长时间备勤带来疲态的缺陷，拓展培训学员的视野，在传授警务专业知识的同时增强人民警察的个体文化素质。

2．节假日期间备勤文化建设。节假日期间，在家庭欢度节日的时候，往往是学员们坚守岗位，参加轮值备勤的关键时刻。培训部门要根据这一特点及各个节假日不同内涵，开展各种主题的文化建设活动，如清明节开展以祭扫先烈为主题的活动、端午节进行以感恩为主题的活动、中秋节开展团圆亲情互动活动、重阳节开展尊老爱老活动……培训部门要利用这些特殊的节假日开展富有特色的备勤文化建设，凸现“轮训轮值”风采，丰富节假日生活，及时释放善意，使学员弥补不能与家人团聚的缺憾，增强与亲人们的情感交流，让学员们在备勤中过一个有意义的节日，使学员们始终处于紧张与松弛相结合的战备警戒状态，陶冶学员的情操，丰富备勤学员们的课余备勤文化，让学员们在紧张而又活泼的氛围中增加文化内涵。

3．战时备勤文化建设。培训部门要根据战地备勤的特点，结合备勤时间长、队伍整建制驻地等的战时备勤工作特点，见缝插针，以“练为战、战为赢”为目标，开展队列训练、实战案例教学、突发群体性事件的处置讲评、知识竞赛、演讲比赛、益智竞技等活动。让学员们思想上学起来、头脑中动起来、手里写起来、嘴里讲起来，在战备间隙折射出严肃中透出活泼、活泼中激发智慧的良好氛围，同时增强备勤学员的责任意识、自我保护意识及“随时能出动、随时能战斗”的战备意识。

（四）广泛开展征集讨论活动，提炼“轮训轮值”精神品质

要结合“轮训轮值”工作特点，开展“轮训轮值”徽章设计方案的征集活动，提炼“轮训轮值”的意志精神品质，统一“轮训轮值”标识，通过一系列的活动，形成具有“轮训轮值”特点的文化内涵，充分体现“轮训轮值”工作特色，使“轮训轮值”工作成为一种文化品牌，凝聚人民警察精神，以“文化滋养”为助推剂，激发学员参与“轮训轮值”的积极性、主动性，将备勤文化建设活动融入到队伍管理的全过程。

（五）问需学员，提炼总结，开展有针对性的文化建设活动

培训部门要坚持以人为本，在参训学员中开展文化建设需求调查问卷、讨论等活动，了解掌握学员的文化需求，在备勤期间组织有需求的学员，进行“小班化”、“小灶式”的特色培训活动，变“要我学”为“我要学”，提高“轮训轮值”备勤文化建设的吸引力，创建特色备勤文化。

五、结束语

备勤文化建设要坚持科学性、艺术性、群众性、趣味性和特色性的有机统一，既要注意把长远发展与现实需要结合起来，又要把传统项目与具有时代特点的项目结合起来，还要把实际工作环境与参训学员人文资源统一起来，不断提高备勤文化建设的综合效应，把先进的思想、先进的理论和先进的知识融汇进丰富多彩的备勤文化活动中，积极弘扬时代主旋律，用时代精神塑造当代“轮训轮值”队伍的新形象，建设与时俱进的“轮训轮值”备勤文化，使“轮训轮值”永葆青春活力。

Ponder over the Cultural Construction for Reservists

Jiang Jianguang, Dong Fei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The culture for reservists is an important part of police camp culture construction. It is an important theme how to take human-oriented measures, take reservists’ reality into consideration and arrange effective cultural activities so as to stimulate the reservists to work conscientiously and vigorously and how to take advantage of police camp culture orientation, cohesive, encouraging, widespread functions in order to raise effi ciency, combat effectiveness and arouse work passion.

Reserve and Training; Culture for Reservists; Construction

D631.15

：A

：1008-5750(2013)05-0031-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.006

2013-08-01 责任编辑：何银松

蒋建光，男，上海公安高等专科学校培训三部主任；董飞，男，上海公安高等专科学校培训三部干部。