蓬莱市水利普查工作经验及建议

2013-04-09张桂颖林莉

山东水利 2013年8期

关键词：蓬莱市普查员清查

张桂颖，迟炜，林莉

（1.蓬莱市邱山水库管理所，山东蓬莱 265600；2.蓬莱市胶东地区引黄调水工程建设管理处，山东蓬莱 265600；3.蓬莱市供水总公司，山东蓬莱 265600）

蓬莱市水利普查工作经验及建议

张桂颖1，迟炜2，林莉3

（1.蓬莱市邱山水库管理所，山东蓬莱 265600；2.蓬莱市胶东地区引黄调水工程建设管理处，山东蓬莱 265600；3.蓬莱市供水总公司，山东蓬莱 265600）

第一次全国水利普查工作开展以来，蓬莱市根据水利普查工作统一部署，在烟台市普查办的领导下，精心组织，扎实推进，圆满完成了水利普查任务。文中重点介绍了蓬莱市水利普查工作开展情况和主要经验做法，指出存在的问题，并提出合理化建议。

蓬莱市；水利普查；开展经验；建议

第一次水利普查工作启动以来，蓬莱市各级领导高度重视，成立了由分管副市长担任组长的水利普查领导小组，召开水利普查动员大会，制定普查方案，选聘优秀普查员和普查指导员，落实普查经费，扎实推进水利普查各项工作顺利开展，圆满完成了全市水利普查任务。

1 主要做法

1.1 清查阶段

1）强化培训，加强指导。清查数据获取前，蓬莱市水利普查办多次召开会议研究部署清查工作，主要做法是：一是确保普查人员质量。要想普查数据质量有保证，人员素质是关键，应重点加强镇级普查指导员和村级普查员的业务培训。二是扎实搞好培训。培训前，市水利普查办组织相关专业组成员按照不同的培训对象分级编写教材。强化培训2d，分4批次完成培训任务，共培训12个镇街、40余名普查指导员，584个行政村、590余名的普查员。三是加强通信联络。培训过程中，市水利普查办各专项技术人员将电话留给普查员和普查指导员，方便普查过程中联络，确保遇到问题及时得到解决。

2）熟悉流程，加强审核。深刻分析清查阶段实际情况，制定切实可行的清查上报流程，同时，在普查数据获取的各个环节，镇、县两级普查机构逐级加强数据审核，保证数据质量后再录入、上报。结合蓬莱市的实际情况，清查表上报流程主要采取分级上报的形式，具体流程：普查员根据实际情况填写清查表，上报至镇级普查指导员审核，镇级普查指导员审核通过后上报至县级普查机构，县级普查机构分专业审核，审核不通过与村级普查员直接电话联系，核实填表情况，如核实不清楚，由镇级普查指导员返回至村级普查员重新填写，县级水利普查机构审核通过后录入、上报。

1.2 普查阶段

1）汲取经验教训，普查培训更具体、更有针对性。充分汲取清查阶段培训有益经验，有针对性开展普查培训。清查阶段明确了普查对象范围，普查阶段更加侧重于普查对象的具体信息。针对村级普查员对水利专业名词不熟悉的情况，市普查办在编写普查培训教材的过程中,根据清查阶段和多年工作实践经验，对一些容易填错的指标进行着重说明，培训过程中重点强调。

2）制定普查工作方案，优化数据审核、上报流程。针对清查阶段清查表回收上报，有问题的清查表核实、确认较繁琐，影响清查数据质量和工作效率，以及普查表相对于清查表要更复杂的情况，市普查办通过讨论研究，修改制定了详细的普查表回收、审核及录入的实施方案，即乡镇水利站普查指导员通知村级普查员到水利站集中上报，市普查办安排各专业组的技术骨干到乡镇水利站对各村的普查表进行审核，确保普查数据真实准确。同时，根据12个镇街的任务量大小来安排审核时间，并根据审核的实际情况及时调整。这种和村普查员面对面的交流可以在很大程度上保证了普查数据的真实可靠。另外，因县级普查办工作量大大增加，考虑到后期数据录

入时间紧、任务重，普查办又将工作人员分为审核组和数据录入组，各项工作同步进行，确保了全市普查数据在规定的时间节点录入完成。

2 存在的问题

2.1 基层水利专业人才短缺，人员不足是短板

虽然蓬莱市水务局为普查办配备了6名专职工作人员，但人手不足的情况仍然存在。为完成繁重的普查任务，市普查办发扬“人员不够时间上找，时间不够效率上找”的工作作风，在时间紧、任务重的情况下，加班加点、放弃周末休息时间，严格按照普查时点要求完成各项工作任务，但人员不足，尤其是乡镇、村级专业人员更为短缺，在一定程度上影响了普查效率和质量。受蓬莱市高等院校专业的限制，普查员没有聘用水利专业大学生，一定程度上影响了普查员的结构组成和人员素质，而且水利普查历时3年，聘用大学生也存在一定的难度。村普查员专业水平较低，清查阶段、普查阶段普查办都组织普查员进行了业务培训，取得了一定的效果，但仍存在一些问题。如一些文化水平较低的普查员不能领会培训内容等，一定程度上影响了普查数据的质量。

2.2 水利普查经验不足，没有可参考的资料

第一次开展水利普查工作，虽然有各级《实施方案》、《工作细则》等指导性文件，但在具体实施的过程中，因为缺少经验没有清晰的工作流程，总是按照上级通知要求的时间节点和任务要求开展工作，时间紧、任务重，在追求效率进度的同时，难免对数据质量有些影响。

3 建议

3.1 加强基层水利队伍建设，拓宽普查人才构成

一是加强对基层水利队伍的日常业务培训，形成学习水利专业知识的良好氛围，避免出现临时培训知识掌握不牢的情况。二是在有条件的情况下，可选聘高校毕业生担任普查员，同时选聘单位应建立相应补助、激励等措施，充分利用年轻的专业力量，调动水利专业毕业生从事水利普查的积极性。三是在村级普查员选聘上，以基层水利服务体系建设为平台，选聘村级水利员为水利普查村级普查员，充分利用村级水利员了解水利专业知识和本村水利现状的优势。

3.2 加强交流学习，完善水利普查工作方式

此次普查涉及8个专项，其中7个专项需要县级进行普查，涉及面广，任务重。蓬莱市普查办高度重视普查工作的探讨、交流，在普查前期准备阶段，前往龙口市普查办学习交流，在实施方案编制和动员会召开等方面借鉴了先进的工作经验；在普查阶段，积极参加烟台市普查办组织到牟平普查办的参观学习，在档案整理和数据获取等方面学习了先进的工作方法。每次参观学习都有助于总结工作中的不足，理清下阶段的工作思路。建议省、市、县级普查办应多组织学习先进工作方法，同时可以印发优秀普查办典型案例的工作简报，下发到各县级普查机构学习交流。

3.3 落实普查经费补助制度，保障普查经费来源

普查经费的多少在一定程度上直接影响水利普查成果的质量。按照统一规定，第一次水利普查经费由地方财政解决，但受不同地区财政状况的影响，各地落实到位的水利普查经费差异较大，影响普查开展进度和效果。普查经费其中很大一部分是普查培训费和普查员补贴，而普查培训费直接影响普查培训的次数和质量，普查员补贴是更是调动普查员和普查指导员工作积极性的重要方式。建议采用上级补助与地方财政预算经费相结合的方式为水利普查提供基础保障。

3.4 完善机电井专项普查，优化水利普查结构

此次普查蓬莱市共填写普查表8288张，其中机电井专项普查表5913张，占总数量的71.34%。1张规模以上机电井普查表有将近40个普查指标，需要填写的指标较多，且较详细，机电井专项普查任务占用了大量的时间和人力资源。但机电井受自然条件、人类活动等方面影响较大，更新换代较快，有时会因为用途的改变或不能满足用水需求，作废可能性较大；或者某一地区现有机电井不能满足区域用水量需求，需新打机电井。建议规模以上机电井普查可以借鉴规模以下机电井、人力井普查，采取打捆方式进行普查，或者将2张普查表合并为1张普查表，减少了工作量的同时，还可以减少灌溉机电井控制面积交叉造成普查数据不准的情况。