临朐县水利普查工作实践与经验

尹兆玉，赵明强，郭荣民

（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

临朐县水利普查工作实践与经验

尹兆玉，赵明强，郭荣民

（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

临朐县在第一次全国水利普查工作中，坚持加强组织领导，完善工作机制，强化工作措施，不断探索新的思路和做法，圆满完成了水利普查各阶段的工作任务，其经验和做法值得借鉴。

临朐县；水利普查；经验

1 水利普查基本情况

临朐县设立县级普查区划1个、镇级普查区划10个、村级普查区345个，主要普查成果如下：

水利工程共普查水库164座，水电站工程2座，水闸工程38座，泵站工程31座，堤防工程2处，农村供水工程规模以上37处、规模以下450处，塘坝417个，窖池207个；经济社会用水居民生活典型用水户调查对象100户，灌区调查对象39个，规模化畜禽养殖场调查对象55家，公共供水企业调查对象7家，工业企业调查对象103家，建筑业与第三产业调查对象66家；河湖开发治理保护调查河湖取水口规模以上43个、规模以下108个，地表水源地2个，治理保护河流11处，规模以上入河湖排污口1个，河湖取水口台帐7家；水土保持普查治理面积52073hm2；水利行政机关1个，水利事业单位16个，水利企业3个，水利社会团体2个，乡镇水利管理单位10个；灌区调查专项中，灌溉面积普查345个行政村，133.33hm2以上规模的灌区15个；地下水取水井专项中，清查登记规模以上机电井8629眼，规模以下机电井58269眼，其中规模以下灌溉机电井2932眼、供水机电井49090眼、人力井6247眼；规模以上地下水水源地2个。

2 普查工作开展情况

2.1 加强领导及组织机构保障

临朐县政府成立了第一次水利普查临朐县领导小组，由分管副县长任组长，县府办、水利局、统计局等单位主要负责同志任副组长，办公室设在县水利局。经县政府批复，每年落实普查经费50万元，为普查办公室配备了基本设备和交通工具。县普查办成立了水利工程基本情况与河湖开发治理、经济社会用水调查与地下水取水井、灌区、行业能力建设和水土保持共5个普查专业组，由县水利局各相关科室提供业务支持，各专业组分工明确，协作配合。从各水管单位和水利局抽调8名同志专职负责水利普查综合办公室的日常工作。县普查领导小组建立会议联席制度，定期召开会议，协调解决存在的问题，保证了普查工作的正常开展。

2.2 强化人员培训和宣传动员

县水利普查办公室按期开展县直有关部门和各镇街普查指导员培训，培训62名，以各镇街为单位培训普查员1050名。

县水利普查办公室精心制定水利普查宣传工作方案，县电视台进行专题报道，播放水利普查宣传片，提高公众对水利普查的参与意识，营造良好的工作氛围。在水利普查一线上涌现出一大批默默奉献的工作人员，其中，县普查办专职副主任郭荣民同志在母亲病危期间坚守工作岗位的先进事迹被省、市普查办进行了典型宣传，中国水利报以“胸怀水利情，汗撒普查图”的标题进行了报道。

2.3 细化工作方案，加强督导检查

根据普查区划的实际情况，临朐县制定了详细的工作方案，明确职责分工。各类普查表按普查区划逐级汇总上报，由县水利普查办公室和各专业组负责汇总、审核，并组织集中录入、上报。各单位各专业小组在每个阶段都有明确的任务和工作量，保证了普查工作有条不紊地进行。

县普查办成立了3个督查组，分工包靠各镇街，

并深入到基层进行现场业务督导。对各镇街、各专业小组普查工作情况实行定期通报和考核制度，确保普查对象应查尽查、不重不漏，普查内容应填尽填、完整规范，普查数据真实可靠、来之有据。

2.4 建立百分制绩效考核办法

县水利普查领导小组办公室制定了水利普查百分制绩效考核办法，提出具体的考核标准和分值。凡报送数据不及时、不真实和达不到阶段性验收要求的，每发现一处均扣减相应分值。凡不能按期完成任务的实行一票否决，取消所有涉及水利内容的考评成绩；完不成任务、出现重大质量问题的，将追究相关人员的责任。凡得的到市级以上表彰、获得优秀工作成果的，均实行加分资励。考核工作每月汇总通报，年底根据绩效考核得分兑现奖惩。

2.5 准确全面地获取普查数据

普查过程中，县普查办定期召集各专业组负责人对普查过程中的难点问题、普查表各个对象之间的关联关系进行研究商讨。

空间数据工作人员参照电子工作底图并结合1：5万纸质地图进行认真标绘，对于无法在图上清晰辨识的普查对象形成野外调查名录，开展外业采集。各个专业组对回收的普查表中各个数据关系认真核对，确定数据的合理性以及数据来源的真实性，并对普查数据与相关历史资料对比的可信性、相互关联关系的存在性和一致性等工作进行检查。完善台帐，做好动态数据采集，按照规定的时间节点全面准确地获取各类普查数据。

2.6 严格普查数据质量控制

在普查过程中，临朐县把质量控制贯穿于水利普查工作的始终，坚持全过程质量控制和全员质量控制的原则，建立了质量控制、数据逐级审核、数据抽查和数据验收等工作制度。普查成果逐级进行汇总平衡，发现问题及时反馈，限时更正修改。同时对采集的数据与统计年鉴等原始资料进行对比，组织经验丰富的水利工程师和专家进行会审，利用国普办配发的审核软件对数据的完整性、规范性、有效性、一致性、真实性和相关性等方面进行审查。

在严把质量关的同时，对上级普查办在普查数据审核过程中发现的问题和提出的审查意见，进行逐一核实，集中整改。

3 工作经验和体会

3.1 领导重视，机构健全，是搞好普查工作的前提

水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题较多，没有强有力的领导和组织机构，工作就难以正常有序地开展。临朐县政府对水利普查工作高度重视，足额落实普查经费，并配备办公设备。县水利局局长定期调度，分管领导靠上抓，在人员物力上给予了大力支持。各责任站室、各水管单位抽调业务技术骨干全程负责，各镇街也都成立了水利普查小组。各级普查单位做到“全局一盘棋，分工不分家”，这是水利普查工作顺利开展的重要前提。

3.2 政府主导，部门联动，是普查取得实效的基础

水利普查是是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。通过政府主导，把县、镇两级政府领导的思想统一到国务院“通知”精神上来，突出政府行为，安排部署水利普查工作，建立政府检查督导、部门联动机制，创造有利工作条件，这是保证水利普查工作顺利高效运转的重要基础。

3.3 抓好队伍建设，是普查获得成功的重要条件

选聘、培训和管好普查人员，是搞好水利普查工作的关键。对此，在选聘普查人员上把好选调关、培训关、管理关，把熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员选聘到普查队伍中来，通过培训培养合格的普查员。同时建立必要的规章制度，实行奖惩机制，充分发挥普查人员的积极性。

3.4 落实责任，层层审核，是普查数据质量的保障

普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。在普查中，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象和普查对象登记质量关，狠抓录前、录中和录后的3个环节，建立健全各种约束激励机制，制定系统、严密的质量控制措施，将质量意识渗透到普查工作的方方面面。

3.5 严格督导，集思广益，是改进普查工作的良策

水利普查工作的实践证明，加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位，及时发现和有效解决问题的重要一环，也是水利普查工作成功的经验之一。针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较多等具体情况，把发现和收集普查中可能出现的问题作为普查的一项重要工作来抓，针对问题，集中讨论。经过分析研究，加深对方案的理解，提出具体的解决意见和办法，保证了水利普查各项工作的顺利完成。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0088-02

尹兆玉（1970—），男，工程师