蒙阴县水利普查经验探讨

张运明

（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

蒙阴县位于山东省东南部，总面积1 605 km2，其中山地丘陵占94%，属典型的山丘区。现辖9个乡镇和1个街道办事处，464个行政村，54.8万人口。为全面了解水利发展状况，按照国务院第一次全国水利普查工作的总体要求和山东省、市水利普查办的部署安排，蒙阴县水利普查办结合县情、水情、工情情况，积极探索、不断创新，摸索出一条符合山丘区实际的水利普查工作方法和思路，保证水利普查工作顺利完成。

1 领导重视，组织得力

1.1 强化组织领导

对水利普查工作，蒙阴县委、县政府高度重视，多次听取专题汇报，研究部署全县水利普查工作。县政府专门成立由分管县长任组长，县府办、宣传部、水利、统计、水土保持等19个部门负责同志为成员的领导小组，负责水利普查工作的协调和保障。领导小组办公室下设综合、技术与调查、数据处理3个工作组以及8个专业组，具体负责水利普查的日常工作。每个工作组和专业组都配置了专职工作人员，明确了工作职责和人员分工，为水利普查工作的顺利开展提供了有力组织保障。

1.2 科学制定方案

在搜集蒙阴县经济社会、水利工程、用水大户等情况的基础上，县普查办组织县、乡普查工作人员集中学习了《第一次全国水利普查实施方案》等文件精神，研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术问题，编制了符合县域实际的实施方案，明确水利普查指导思想、方法步骤和时间安排等。同时，综合考虑普查对象特点、数量和分布等情况，结合现状行政区划，按乡镇划分为11个普查分区，制作了蒙阴县普查区示意图，明确了普查范围及责任。

1.3 严格人员选聘

结合水利普查工作特点和普查 “两员”配备需求，科学选聘普查员和普查指导员603人。对普查指导员，主要从熟悉水利基本情况和用水状况，具有大专以上文化程度和较强组织协调能力的水利系统内部选聘；对普查员，主要从大学生村官、三支一扶工作人员或多次参加人口普查、经济普查的人员中选聘。同时，由参加省级培训的人员逐个乡镇（街道）开展培训，并实地选择有代表性的2～4个行政村，在现场调查的基础上，结合普查清查表和普查表进行讲解培训，使乡村普查“两员”真正掌握填表要求和填报规程。

2 人人精通，同步开展

2.1 人人精通普查要求

按照普查相关技术规定，普查分8个专项。因县级普查人员相对不足，各专项仅能固定1～2名专职人员。当某专项工作人员有事请假，恰好有咨询相关业务知识的，其他专项工作人员不熟悉情况，一定程度上就会延误普查工作的开展。因此，在落实各普查专项专职工作人员，由其具体负责抓好本专项相关工作的同时，要求不仅要精通所负责专项的相关工作内容，还要熟知其他专项的工作内容，力争成为“通才”、“全才”，以确保任何一位工作人员到乡镇检查指导，均能保质保量地完成业务指导工作。

2.2 科学把握工作节奏

在对象清查、现场调查、填表上报各个阶段，县水利普查办公室依据各普查节点之间的有机联系，按照“先表后图、先内后外、图表一致”的指导方针，科学安排各阶段性工作开展的先后顺序。同时，统筹安排普查表格数据与空间数据的实施，对普查数据采集、填表、录入、标绘、汇总、审核、上报等工作有序安排，各环节工作环环相扣，整体推进，确保按时保质保量完成普查各时间节点的工作任务，保证了普查工作全面顺利完成。

3 注重督导，严把质量

3.1 强化督导检查

采取巡回检查、专项检查等形式，加强普查工作的督导检查。一是实行巡回检查。县普查办组织县级普查指导员，组成4个工作组，每组负责2～3个乡镇普查分区，对各乡镇的数据采集、填报情况进行定期、不定期的检查，对巡查发现的问题，及时提出整改措施建议，督促整改到位。二是实行专项检查。结合各专项、各阶段的工作重点难点，县水利普查办从业务和技术上随机抽取一定的普查分区或普查对象，进行专项检查，加大质量监控力度，确保了各普查专项同步开展、整体推进。

3.2 加强质量控制

对各普查专项，实行全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等方式，加强质量管理。一是依据基础名录，采取实地调查、查阅档案、对象访问、普查工作底图核对等方式，由普查员对所有清查对象按普查分区进行地毯式清查。二是县普查办采取交叉、内业分析与外业调查相结合的方式，开展质量抽查验收和数据审核，对不满足质量控制要求的普查数据，重新调查更正，确保数据准确、成果真实。如河湖取水口和泵站是一一对应的，对普查中获取的河湖取水口的取水流量、年最大取水量，按“泵站取水时间＝年最大取水量/取水流量”进行审核。若用于农业灌溉的泵站取水时间大于3 000 h（125 d），则获取的数据不合理，因为山丘区农业灌溉主要集中在春季后期、秋季中期，一般不会超过120 d。

3.3 严格数据录入

对数据录入人员，实行集体办公，严格岗前培训，明确责任到人，采取“两人一机”的录入方法，即一人录入的同时，另一人同步校核。同时，采取计算机审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时，及时进行核实和更正，确保数据真实可靠。

4 严格保密，规范档案

4.1 严格普查资料保密安全

普查资料的保密和安全至关重要。按照山东省、市普查办的要求，专门制定了保密制度，落实了专用电脑和数据传输网线，切实保管好数据存储介质、有关文件以及填报的各类表格、图纸，对涉密资料及时归档，防止丢失，保护国家安全、企事业单位秘密和居民个人隐私。

4.2 严格档案归档规范

根据省、市要求，选配水利普查档案管理专职人员，明确水利普查档案管理职责，负责档案的收集、整理与归档工作。同时，及时与县档案部门沟通联系，由县档案专职人员现场指导档案归档工作，确保水利普查材料归档符合档案管理相关要求。

5 强化水利普查宣传

在普查不同时间节点和 “世界水日”、“中国水周”期间，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，动员各相关单位、社会公众积极参与，主动配合做好普查工作，为水利普查营造良好氛围。

第一次全国水利普查专业性强、任务重、涉及面广，没有成熟的工作经验可借鉴，需结合当地工情、水情和民情实际，积极探索工作方法，不断创新工作思路，才能顺利完成普查任务，确保水利普查成果更好地为经济社会发展和水利改革发展需要服务。