由灌区专项普查浅析山东省灌溉发展

王召胜，邵志豪

（1.山东省胶东调水局潍坊分局,山东 潍坊 261061；2.山东大禹工程建设有限公司，山东 济南 250014）

1 灌溉面积发展概况

本次普查逐村查清了山东省的灌溉面积，来源可靠、数据准确，符合山东省实际。普查的灌溉面积与山东省水利统计年鉴数据较为接近，且与近年来全国、全省水利统计年鉴反映出的灌溉面积发展趋势相吻合。

1.1 全省灌溉面积

经普查，2011年末全省灌溉面积546.431万hm2，其中耕地灌溉面积506.256万hm2、园林草地灌溉面积40.175万hm2，分别占全省灌溉面积的92.6%、7.4%。改革开放以来，全国灌溉面积增加了1 340万hm2，其中山东省耕地灌溉面积增加了64.775万hm2，增长了14.7%，占全国灌溉面积增加值的4.8%（见图1）。

图1 1978年以来山东省历年耕地灌溉面积发展图

由图1可以看出，改革开放以来，全省灌溉面积总体上稳步增加。全省耕地灌溉发展基本分为3个阶段，1978—1989年、1990—2000年、2001年至今。80年代初期菏泽、聊城、德州、惠民（滨州）等地区即开始探索家庭联产承包责任制，耕地灌溉面积连续增长，一直到1985年；1986—1989年连续干旱，导致山东省耕地灌溉面积出现负增长。1990—2000年，全省耕地灌溉面积连年持续增长，其中，1990年增加10.811万hm2，是山东省改革开放以来灌溉面积年净增量最大的年份。特别是1998年以来，国家陆续实施大中型灌区续建配套与节水改造，并启动小农水重点县建设、中低产田改造，耕地灌溉面积保持稳定增长。2001—2003年山东省大旱，耕地灌溉面积略减，直到2004年全省灌溉面积又稳步增长。

1.2 耕地灌溉率

全省耕地面积751.076万hm2，本次普查耕地灌溉面积506.256万hm2，耕地灌溉率为67.4%，高于全国的耕地灌溉率50.5%。

全省17市中东营、德州、聊城、滨州、菏泽等5市耕地灌溉率均超过80%，其中东营市最高。上述5市均处在黄河沿岸，地势平坦、水源充足，大型灌区数量多、规模大，且平原河网密布，耕地灌溉率较高。烟台、威海、日照、莱芜、临沂等5市耕地灌溉率不足55%，其中日照市最低。烟台、威海2市位于胶东半岛低山丘陵区，日照、莱芜、临沂3市位于泰沂山区，上述5市地形起伏多变、坡度较大且受水源限制，耕地灌溉率较低。《2011山东农村统计年鉴》亦显示上述5市的耕地灌溉率较低。

1.3 人均耕地灌溉面积

本次普查全省人均耕地灌溉面积5.28×10-2hm2，比全国人均耕地灌溉面积4.60×10-2hm2高14.6%。

山东省有7市人均耕地灌溉面积大于全国人均灌溉面积，其中东营、德州、聊城、滨州、菏泽等5市人均耕地灌溉面积均在6.67×10-2hm2以上，东营市最大。上述5市人均耕地面积较大，在8.67～11.80×10-2hm2之间，同时灌溉基础条件较好、耕地灌溉率较高，其人均耕地灌溉面积较大。淄博、日照、莱芜、临沂等4市人均耕地灌溉面积较小，均不足3.33×10-2hm2，莱芜市最小；淄博、莱芜2市人均耕地面积较小，且处于丘陵地区；日照、临沂2市虽人均耕地面积为7.93×10-2hm2、7.80×10-2hm2，但其耕地灌溉率较低，均不足45%。

2 灌区发展综述

2.1 灌区规模

从灌区规模结构来看，山东省大、中、小型灌区灌溉面积分别占全省灌区灌溉面积的49.1%、20.4%、30.5%。在全省3.33 hm2及以上的各类灌区中，大型灌区灌溉面积最大、规模最大，中型灌区灌溉面积最小、规模偏小，小型灌区数量最多、规模最小。

全省平均单个灌区灌溉面积，大中小型灌区分别为 4.104 万 hm2、2030 hm2、9.15 hm2；全国平均单个灌区灌溉面积，大中小灌区分别为4.068万hm2、2 030 hm2、11.07 hm2。与全国平均值相比，山东省单个大中型灌区灌溉面积接近全国平均值，单个小型灌区灌溉面积较全国平均值小1.92 hm2、低17.4%。

2．2 灌区分布

大型灌区53处，灌溉面积217.517万hm2，全省17市均有大型灌区，主要分布在沿黄地区。其中，济南、淄博、东营、济宁、聊城、德州、滨州、菏泽等8市引黄灌区31处；另有青岛2处、潍坊5处、日照2处、临沂6处，其余地市各1处，再有淄博、济宁2市引河灌区各1处。其中，引黄灌区灌溉面积182.247万hm2，占全省大型灌区的83.8%，占全省灌区灌溉面积的41.1%，占全省灌溉面积的33.4%。

中型灌区444处，灌溉面积90.254万hm2。其中，青岛、潍坊、泰安、临沂、德州等5市数量较多，临沂市最多、占全省的16.4%；东营、潍坊、泰安、临沂、德州、菏泽等6市灌溉面积较大，德州市最大、占全省的14.8%；威海、莱芜2市灌区数量、灌溉面积均较小，其数量均各占全省的1.6%，灌溉面积分别占0.7%、0.6%。

小型灌区14.77万处，灌溉面积135.140万hm2，数量较大、规模较小、较为分散。其中，青岛、烟台、潍坊、济宁、泰安、菏泽等6市灌溉面积较大，均在10万hm2以上，济宁市最大、占全省的18.4%；东营、莱芜、德州等3市灌溉面积较小，均不足3.333万hm2，德州市最小、占全省的0.4‰。

3 建议

本次普查摸清了全省的灌溉面积及不同水源工程的灌溉面积，查清了3.33 hm2及以上灌区数量、灌溉面积，避免了灌区之间的交叉重叠现象，并对133.33 hm2及以上灌区的灌溉面积和机电井的位置进行了标绘。建议如下：

3.1 加强灌区范围内的可灌溉耕地保护

山东省耕地灌溉面积增长空间相对不足。当前，全省人均耕地面积7.80×10-2hm2，比全国平均值9.13×10-2hm2低14.2%；同时，山东省耕地灌溉率为67.4%，比全国平均值50.5%高16.9%，全省的人均耕地灌溉面积5.28×10-2hm2，比全国平均值4.60×10-2hm2高14.6%。山东省经济相对发达、人口众多，为确保正常的农业生产和粮食供给，需严格保护耕地，特别是可灌溉耕地。

3.2 加快中型灌区建设发展

中型灌区灌溉面积及规模发展相对不足，全省3.33 hm2及以上灌区中，中型灌区灌溉面积仅占全省的20.4%，低于小型灌区占比。若以灌区的有效灌溉面积与设计灌溉面积的比值衡量灌区的灌溉实现程度，山东省中型灌区的灌溉实现程度约为64%，全国平均值约为 75%，3.33（含）～20 000 hm2、0.67（含）～3 330 hm2中型灌区灌溉实现程度均约比全国平均值低10%，其中山丘区的地市中型灌区灌溉实现程度普遍不足60%。中型灌区规模适中、灌溉效益显著，需充分利用水源、地形等有利条件，充分整合小型灌区，加快中型灌区建设发展。

3.3 优先发展节水灌溉

山东省水资源匮乏，且时空分布不均，十年九旱、曾多次发生连年干旱，农田灌溉严重依赖黄河客水和地下水。在全省的灌溉面积中，省内地表水源灌溉面积占比不足20%；大型灌区中的引黄灌区的灌溉面积高达182.247万hm2，占全省灌溉面积的33.4%；地下水灌溉面积占54.3%；并且山东省现状发挥效益的节水灌溉面积较小，尤其是低压输水管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉方式，其灌溉面积仅占全省灌溉面积的11.4%，低于全国平均值12.7%。本次普查查清了全省的灌溉面积及灌溉水源分布，为山东省地表水奇缺、地下水开采严重的区域发展节水灌溉，尤其是高效节水灌溉提供了重要参考。