承德电大社区教育发展的形势与对策浅析

苏卫兵

(承德广播电视大学，河北 承德 067000)



承德电大社区教育发展的形势与对策浅析

苏卫兵

(承德广播电视大学，河北 承德 067000)

社区教育是构建终身教育体系，推进学习型社会建设的重要内容。承德电大开展社区教育拥有良好的社会基础和发展环境，同时也面临着一些需要解决的实际问题。要采取有效措施，大力开展社区教育宣传，加快教师队伍建设，加强教育资源的开发与整合，建立经费保障机制，推进领导体系建设，注重理论研究，积极推进社区教育工作稳步发展。

承德电大；社区教育；问题；对策

党的十八大明确提出了“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略目标。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》也提出了 “广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”的要求。按照河北广播电视大学在《全省电大系统开展社区教育的实施方案(草案)》中所确定的总体思路和部署，全省电大系统结合自身实际，抢抓机遇，逐步启动了社区教育的实验研究。承德电大结合承德社区建设的发展形势，从承德经济和社会发展的需要出发，积极发展社区教育，具有十分重要的现实意义。

一、承德电大开展社区教育工作有着良好的社会基础和发展环境

1.承德社区建设的巨大成就为推动社区教育的发展奠定了坚实基础

早在2010年，承德市委以创新社会管理为出发点，创造性地提出了城市社区“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事、创建文明和谐社区”的“四有一创” 社区建设新模式，大大提升了社区建设整体水平，成效显著。首先，在硬件建设方面，市委、市政府统筹协调各方面的资源，加大资金投入力度，强力推进社区工作者队伍和社区场所建设。2010年以来，全市共调整充实社区工作人员750多人，同时，将社区工作人员平均工资由500元增加到1 500元。新增社区用房面积2.4万平方米，半数以上社区达到规定标准。其次，在软件建设方面，市委、市政府先后制定了《关于推进“四有一创”加强城市社区建设的意见》、《承德市文明和谐社区创建管理办法(试行)》等规范性文件，并指导县区完善了相关政策和34项规章制度，社区建设的政策体系日益完善。另外，文明和谐社区创建工作取得显著效果。双桥区被评为“全国和谐社区示范区”、“全国社区管理和服务创新实验区”。2011年，全国城市街道社区创先争优活动经验交流视频会议在承德召开，自此，承德市“四有一创”社区建设经验在全国推广。

社区教育是社区建设的重要组成内容，是建设学习型社区、构建和谐社会的基础。社区教育与社区建设相互依赖、相互促进。承德社区建设所取得的巨大成就为承德电大社区教育的开展培育了肥沃的社会土壤和良好的发展环境。

2.政府在政策和资金方面的扶持为社区教育的开展提供了强有力的保障

2011年，为进一步落实承德市委、市政府关于加强城市社区建设的文件精神, 承德电大向市教育局提交了“承德广播电视大学关于依托电大系统资源建立承德社区教育学院的请示”报告。同时，与承德市双桥区民政局签署了《关于开展社区教育的联合办学协议书》，并成功举办了由双桥区部分街道和社区工作人员参加的第一期计算机应用基础培训班。 此举迈出了承德电大开展社区教育实践的第一步。2012年，经承德市政府第十二届第六十四次常务会议决定，依托承德广播电视大学建立承德社区教育学院，负责全市社区教育教学管理和网络建设工作；整合各类教育教学资源，提供“菜单式”教育服务；组织开展社区教育干部和骨干教师的培训工作，指导基层开展教学活动；实施相关学历教育，开展有关培训工作。根据社区居民精神物质文化的需求，积极开展各种教育活动，促进社区干部和社区居民素质的全面提升。同时，市政府决定每年从财政经费中下拨社区教育专项经费60万元，用于开展社区教育活动。这充分体现了市委、市政府对社区教育的高度关注，也为承德电大开展社区教育工作提供了强有力的保障。

3.承德国际旅游城市建设为开展社区教育活动提供了广泛需求

2010年初，承德市提出了建设国际旅游城市的战略目标，制定了《建设国际旅游城市基本标准体系》，其中，“人文环境和国际形象指标”中明确提出，“提高市民与国际人士的语言交流能力。到2020年，全市国际语言普及率占总人口25%以上，市区达到50%以上，服务行业基础外语普及率达到100%”，“提高市民文明素质。做到文明生活、文明礼仪、文明待客”。编印发放了《国际旅游城市公民行为礼仪规范手册》，广泛宣传普及公民基本道德规范；制定了《承德市创建全国文明城市工作规划》，在全市营造“全民参与创建，创建人人有责”的浓厚氛围。在旅游服务方面，加强了对宾馆、饭店、导游、景区管理人员以及出租车、公交车司机的系统、规范培训，全面提升服务水平和服务标准。这些措施的出台是基于提升市民整体素质的需要。社区教育作为一种新型的教育模式，其创建社区良好的文化氛围、培养社区成员文明素质的功能正是迎合了打造特色旅游文化，营造和谐、文明、礼貌、好客的国际旅游城市大环境的发展需求。

4.国家开放大学的建立为推进社区教育提供了历史性的发展机遇

中央广播电视大学提出的《国家开放大学建设方案》中，在“基本思路”方面，提出“与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作”；在“使命任务”方面，提出了“加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动，以及社区教育、干部在线培训工作”；在“支持联盟”方面，也提出了要“选择与若干国家教育综合改革中心城市，成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设”。目前，国家开放大学建设已进入到了第二阶段，即在2012—2015年间，完成国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作。国家开放大学的组建增强了电大在社会上的知名度和吸引力，为电大开展社区教育工作提供了历史性的发展机遇。

5.多元化的办学系统为社区教育工作的全面普及提供了可靠支撑

目前，除电大办学系统以外，“承德市中小学教师继续教育中心”、“承德市教育干部培训中心”等培训机构均依托承德电大成立，“河北省民营企业人才培训基地”也正在积极申办过程中。这些培训机构紧紧依靠各县区的教育行政部门、教师进修学校、各地中小学校和民营企业组成了各自完整人才培训系统。承德电大办学系统的多元化使其在参与社区教育工作中具有很强的优势和竞争力。首先，有助于使社区教育的触角伸向市、县、乡镇及农村，在全市迅速构建起社区教育网络。其次，为开展社区教育活动提供了丰富的人力资源、学习资源和实践基地。通过整合优化各类教育资源，借助遍布城乡的广播、电视、卫星和计算机网络平台等现代远程教育技术方式，将学习资源输送到基层学习点和学习者的工作、生活、学习场所，既能满足社区教育的需要，又能节约办学成本。

二、当前社区教育发展中需要解决的几个问题

社区教育在承德市正处于起步阶段，社区教育的开展面临着诸多问题。一是民众对社区教育的认识和理解存在偏差，认为“社区教育”就是组织社区居民不定期地开展一些法制宣传或文娱活动而已。这种认识上的偏差导致社会对社区教育关注度不高、居民参与意识不强。二是市、县、区社区教育的领导体制尚未形成。没有健全的领导体制，社区教育的工作开展和经费落实就得不到根本保障。三是社区教育的宣传力度不强，致使社区教育理念在全社会的普及严重滞后。四是社区教育资源建设不足，缺乏有效的公共服务平台和载体。五是社区教育的服务队伍尚未完全建立。没有一支专门的专兼职教师队伍，社区教育活动的开展就不会深入持久，甚至会浮于表面，不能取得实效。六是社区教育的理论研究尚属空白。虽然部分省、市对社区教育的研究已取得了一定成果，但各地实际情况不同，照抄照搬其他地区的模式和经验不仅使本地的社区教育发展受到制约，而且也会失去地方特色。这些问题都成为阻碍承德电大社区教育开展的重要因素。

三、社区教育发展的对策与措施

1.加大宣传和舆论引导力度

承德电大要充分利用网络、广播电视、报刊、学报、横幅标语、宣传栏等各种媒体，大力宣传社区教育的相关政策和社区教育学院的工作动态，宣传社区教育的典型事例，进一步提高各级领导、各界人士、教职工和广大市民对社区教育的知晓率和参与率。一是建立与街道、社区信息联络制度，及时交流社区教育工作开展情况，掌握工作最新动态。二是开辟建立社区教育网站和简报，定期发布社区教育工作信息和工作动态。三是在各街道、社区设立社区教育专栏，做好社区教育活动的宣传工作。通过广泛宣传，形成开展社区教育的强大声势，促进全社会对发展社区教育的共识，为电大发展社区教育营造浓厚的氛围。

2.加快社区教育教师队伍建设

开展社区教育要建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合的富有社区特色的师资队伍，这是社区教育发展取得成效的必要条件。首先，社区教育必须加强以本区域人才为主的专职教师队伍建设。要有一支具备较高专业知识水平，热爱社区教育工作的专业教师队伍。其次，要建设一支由兼职教师和社区教育志愿者组成的兼职教师团队。聘用兼职教师不仅可以节约经费，而且还能解决专业性和职业性较强学科的师资问题。社区教育志愿者是社区教育发展不可缺失的力量，可根据实际需要积极动员社区内的离退休老干部、技术人员、专家学者、教师、企业家、艺术家等人员加入志愿者队伍。通过充分发挥社区内机关、学校、企业、事业单位人才集聚的优势，深入挖掘各种社会人力资源，建立兼职教师人才资源库，确保社区教育有一支稳定的、素质过硬的、充满活力的教师队伍，以满足广大社区居民对各类科学文化知识的需求。

3.加强教育资源的开发与整合

目前，承德电大系统除了拥有自身的学历教育资源、电视中专的职业技术培训资源外，还通过奥鹏教育中心和高校网络教育实现了与全国多所著名高校的教育资源共享。然而，社区教育要满足社区成员从学历教育、非学历教育到技能教育、休闲教育、养生教育等多元化的教育需求，还需要进一步加强教育资源的开发与整合，比如，师资、教材、网络课件、多媒体资源等。承德电大要积极探索社区教育系统建设的有效途径，逐步建立以市、县、区社区教育学院为龙头，以乡镇(街道)社区教育中心为骨干，以社区居民学校、村民学校为基础的社区教育网络体系；充分运用现代教育技术手段，实现信息互通；进一步加大投入，建立起高水平的、与远程教育发展相适应的网络传输系统和网络应用环境；加强在内容和形式上更加方便实用、更加贴近百姓生活的网络平台建设，注重开发满足居民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健等各种教育需求的网络课程；加强与其它高校的紧密合作，组建“高校培训联盟”，充分实现教师资源共享，努力实现各种优质教育资源的深度融合。

4.建立社区教育经费保障机制

电大长期以来主要靠学费收入支撑其系统的正常运转，参与社区教育，最大的问题是经费投入。社区教育的公益性决定了其经费投入要以财政投入为主。虽然市政府已划拨了每年60万元的专项经费，但社区教育的可持续发展需要建立稳定的经费保障机制。根据《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》精神，开展社区教育要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，建立以政府投入为主，多渠道投入为辅的社区教育经费保障机制。因此，在政府投入为主的前提下，对一些技能性强，培训周期长，投入人力物力较多，对学习者个人回报率较高的培训，应按照国家有关规定进行适当收费。同时要采取鼓励政策，建立“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的多渠道经费筹措机制，努力拓宽经费筹措渠道，确保社区教育工作正常运转。

5.推进社区教育组织领导体系建设

社区教育的公益性特点决定了政府在社区教育发展中的主导作用。我国社区教育开展较好的省市如北京、上海、长春、福建等都是社区教育领导体制建设比较完善的地区。以上海为例，上海市委、市政府在充分调研的基础上，于2006年1月正式下发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，提出了发展社区教育、职业培训、继续教育、农村教育等五种教育以及建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等四种学习型组织的重点工作，成立了“上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会”。在发展社区教育方面，形成了以社区学院为龙头，街道乡镇社区学校为骨干，社区内中小学校、居民小区办学点、村民学校为基础的社区教育三级网络。

承德电大应充分利用承德社区建设所开创的良好局面，积极争取市委、市政府的支持，在市、县区大力推进跨部门的、协调性的社区教育领导体系建设，如社区教育委员会或社区教育领导小组。将社区教育发展纳入社区建设规划，形成“党政统筹领导、社区教育专门机构负责、各种社会力量积极支持、居民广泛参与”的社区教育发展格局。

6.开展社区教育的理论研究

社区教育是一项理论性和实践性都很强的工作，既需要教育工作者具备教育学、社会学等方面的理论知识，又需要以大量的社会实践为基础。目前，承德电大的社区教育刚刚起步，对于社区教育理论和社区教育的运作方式的研究正处于萌芽状态。随着社区教育实践活动的深入开展，各种新情况、新问题会不断凸显。因此，加强对社区教育的理论研究，及时总结社区教育发展中的经验和问题，提出解决办法，从而更好地指导社区教育工作。一是要应充分利用电大网站和学报，开辟“社区教育”专栏。鼓励广大专兼职教师和社区志愿工作者就社区教育工作各抒己见，建言献策。二是成立科研课题小组。围绕省电大关于社区教育的科研课题和自身发展中遇到的各种实际问题开展深层次研究。三是开展社区教育工作者培训。邀请全国各地知名专家学者来我校讲学，了解和掌握国内外社区教育的理论知识和成功经验。四是加强社区教育课程的开发。根据承德社区教育的发展需求编写具有本地特色的社区教育培训教材。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)[Z].2010.

[2]建设国际旅游城市基本标准体系[Z].2010.

[3]国家开放大学建设方案[Z].2011.

[4]肖丽.美国社区学院发展对我国社区教育的启示[J].中国远程教育, 2012, (8).

[5]韩秀娟.浅谈社区教育发展现状及其存在的问题[J].吉林广播电视大学学报, 2012, (11).

[6]王宏，杨东.现代社区教育发展的若干规律探析[J].中国远程教育, 2012, (10).

[7]张国翔.开放教育背景下的社区教育[J].中国远程教育, 2012, (11).

[8]庄俭.发展终身教育 推进学习型社会建设[J].继续教育, 2012, (11).

A Brief Analysis of the Situation and Strategies of Community Education Development in Chengde Radio and TV University

SU Weibing

(Chengde Radio & TV University, Chengde, Hebei 067000, China)

Community education is the important component of building the system of lifelong education and advancing the construction of learning society. There are favourable social foundations and good development environment, as well as some practical problems yet to solve, for Chengde Radio and TV University to develop community education. Effective measures should be taken to boost the publicity of community education, accelerate the construction of the ranks of teachers, enhance the development and integration of educational resources, establish fund guarantee mechanism, strengthen the leadership system construction and the theoretical study so as to actively carry forward the steady development of community education in Chengde Radio and TV University.

Chengde Radio & TV University; community education; problems; strategies

2012-12-25

苏卫兵(1966-)，男，河北任丘人，承德广播电视大学副校长，副教授，主要从事现代远程开放教育和继续教育研究。

G728

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1008-469X(2013)01-0034-04