浅谈血站事业单位财务公开制度

高 萍

一、财务公开制度的意义

实行财务公开制度是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要实践，是推动社会主义政治文明建设的重要形式，是加强党风廉政建设和行风建设的重要举措，是执行《会计法》、维护财经纪律的体现。财务公开制度是事业单位公开的一项重要内容，是群众和社会关注的一个重要问题，是防止事业单位乱收费、乱开支、引发不廉洁行为的一个重要手段，是规范事业单位收费和支开的一项重要举措。是办好让人民满意的卫生事业所提供的有力政治保证和群众组织保证。

针对事业单位财务管理中违纪违规问题屡禁不止的情况，各级政府和财政部门推行了综合预算、部门预算、政府集中采购制、会计集中核算制度、“收支二条线”、国库集中支付制度等一系列改革措施，但这些改革措施的实施仍然无法杜绝浪费、贪污腐败现象的发生。建立健全公开、透明、规范的财务监督机制，从源头上减少腐败行为的发生，提高财政资金的使用效益，所以要从根本上解决事业单位财务收支中的违纪违规行为，必须实行财务公开制度。在各自职责范围内确定主动公开的财务信息的具体内容，例如：财政预算、决算报告；事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况等。

1.血站事业单位通过实行财务公开工作，进一步规范财务行为，促进了事业单位财务管理的规范化。财务制度公开主要包括财务管理办法、财务收支标准、经费审批程序等并用书面的形式下发以便监督执行。在财务制度公开工作中，要以财务公开为基础，财务审计为主体，积极推进财务公开制度，加强财务公开工作的监督，提高财务公开的质量。

2.财务公开制度促使财经纪律得到有效执行。目前相当一部分单位执行财政制度大打折扣，制度的作用得不到充分发挥。若实行财务公开，社会的广泛监督作用将促使单位增强自我约束能力，自觉执行各项财经法纪，进一步提高资金使用效益。

3.促进了干部廉政勤政，改善了干群关系。财务公开工作中依靠群众防止腐败是财务公开制度中的重要环节和具体形式。推行财务公开制度后，群众也成了当家理财的主人，密切了党群干群关系，促进社会和谐发展。因此，在事业单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。

二、财务公开的形式

1.血站成立财务公开小组。具体由办公室、总务科、财务科共同组成，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际。

2.会议、文件方式：以召开干部职工大会、专项工作会议、征求意见会等方式，或以站内文件、通报、简报、宣传资料等文字载体进行公开。

3.设立财务公开栏。做到“公布地点公正化、公布形式专栏化、公开内容通俗化、热点内容专项化。”单位在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向血站干部职工公布。

4.财务公开的方式和时限。财务公开时限应与公开内容相适应，做到准确把握公开时限，确保公开效果。可以将定期公开与不定期公开相结合、长期公开与阶段性公开相结合。一般而言，有关规定制度长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐步公开、临时性工作随时公开。血站在每年的职工代表大会上，会向全体职工汇报一年的财务经费开支情况和下一年度财务预算的情况，倾听职工意见、接受职工监督。同时会不定期的通过公示栏向职工公开经费的开支和财政集中支付的有关事项。

5.设立意见箱，进行意见收集反馈。主动征集血站职工对财务公开的意见和建议。通过各科室进行收集和整理，及时解决职工反映的问题，认真予以研究和处理。一时难以解决的问题，及时向职工作出解释和意见反馈，并在公开栏中进行回复。

三、财务公开的措施

1.建立健全财务监督制度是实行财务公开的基础。根据单位特点划分财权和事权，建立目标责任制明确划分财务工作和事务工作，提高工作效率和质量，防范财务风险的发生；建立全面的预算管理制度，通过全面的预算管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制。

2.财务公开的内容。主要包括本单位报告期末整体的收支情况、重大收入项目如资产处置收入、非税收入、事业收入、其他收入等。重要支出项目：如会议费、差旅费、邮电费、业务招待费、车辆燃油修理费、业务费、卫生材料费、工资及补助工资、职工教育经费、固定资产购置费、基本建设支出、专项大宗物品购置费、以及一些公益性的捐资款、职工反映的有关经费开支的热点问题等。财务结果的公开要做到定期、定人、定项目、定规范。

3.实施财务公开，增加财务公开的透明度，重视职工的监督作用。成立监督小组，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，并收集和反映群众对财务开支的意见和建议，使决策层了解民意，进而遵循民意。

4.实施“阳光”行动，加强社会监督。财务管理必须符合国家财政法规和财政纪律，坚持量入为出、专款专用的原则。随着采购集中制的实施，一些滥用公共资金，盲目购置、重复购置的浪费现象将会得到遏制，有利于加强社会对财政资金使用情况的监督。

5.完善财务审计制度，充分发挥审计职能作用。上级主管部门定期进行审计，这种监督方式目前是财务公开民主理财监督的最重要外部力量，因为它起着终极监督者的角色，一般是财务公开民主理财实施到最后阶段判别其有效性、合法合规性的最后仲裁者。

6.充分利用信息资源。通过计算机技术、网络技术等信息资源，把信息管理技术运用到财务管理中，不仅用计算机记帐、管帐，还通过计算机对财务进行全面公开。

7.严格执行《会计法》和有关财务制度的规定，认真坚持勤俭节约、合理开支的原则，提高财务人员的业务素质，加强对财务人员的职业道德的培训和教育，搞好诚信建设。财务人员要敢于坚持原则，认真履行职责，管好用好各项经费；每月向上级主管部门和单位领导报送月报表，以便领导能随时了解单位经费的使用情况。

综上所述，血站通过实行财务公开制度，增加了财务会计的透明度，实施了民主理财和民主管理，从而干群合一，有利于事业单位的经济活动情况得到监督和实施有效的财务控制；有利于防止和遏制经济违法乱纪行为；有利于事业单位领导干部的廉政建设；有助于保护国有资产的安全完整。通过实施财务公开制度，将事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监督之下，真正从源头上预防违规违纪现象的发生，是加强廉政建设的重要举措，促进了社会稳定、健康、和谐发展。