昌九基础设施一体化的理论基础及宏观构思

九江学院昌九基础设施一体化研究课题组

(九江学院 江西九江 332005)

为策应长江中下游城市群建设和加快推进鄱阳湖生态经济区发展，中共江西省委十三届七次全会首次突破均衡发展理念，作出了“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的“一体双核”战略部署，明确提出把“昌九一体”作为支撑江西崛起的“双核”来打造，旨在消除地方行政壁垒，降低区域内生产要素流动成本，提升市场配置资源的效率，推动昌九区域经济协调发展，以提升昌九区域经济总体效益，这是昌九区域经济一体化的集中体现。

区域基础设施一体化是区域经济一体化的前提[1]，也是城市群之间经济技术合作的基本条件。完善的区域基础设施网络既可以为区域内产业优化升级和生产要素充分流动提供平台，也能为区域经济环境协调发展提供必要的硬件保障。

1以基础设施一体化为先导的重要意义

1.1可以有效促进区域经济一体化

生产要素快速、低成本流动，是提高个人生活便利程度和社会整体效益的基本条件[2]。快速的移动可以节约时间参与其他生产与消费活动；低成本的移动，能够节约资源，增加其它生产和消费活动的投入，从而提高社会整体效益。在区域内形成由交通、能源、水利和信息所构成的区域性基础设施网络，可以使生产要素在城际间加速流动，在减少生产要素流动成本的同时，实现资源共享最大化，促进区域社会整体效益提升。

国内外经济一体化发展经验表明，以发达的区域性基础设施网络推动各城市之间彼此合作，是区域经济一体化的先导性条件。国外发达国家城市群良好的城际交通基础设施一体化网络，有力地推动了当地城市群的发展。例如伦敦的轨道交通和高速公路并重的交通运输模式，东京的以高铁为中心，辅之以高速公路网络的交通格局，对当地城市群的发展起到了很好的推进作用。在我国长三角、珠三角和环渤海三大区域的一体化进程中，都具有基础设施一体化先行，基础设施一体化规划最早和现状最好的显著特征。

1.2基础设施一体化是区域产业演化分工的重要动力

经济学研究认为，基础实施对经济增长具有外部溢出效应。这种外部溢出效应主要体现在基础设施具有规模效应和网络效应，不仅可以通过提高产出效率促进经济增长, 而且还可以促进区域内产业演化分工。马歇尔通过对产业区分析认为,外部经济可以带来同行业企业在地理上的集中，其经济意义在于实现行业在区域内的分工与合作。换而言之，基础设施一体化可以极大发挥外部经济的作用，促进区域内产业演化分工。其动力主要体现在：减少区域内企业搜索原材料产品的成本和交易费用，降低生产成本；提高区域内企业协作效率，细化生产链分工，从而提升区域整体企业效率；降低区域内企业获得配套产品、服务和行业竞争信息的成本；提升区域内企业低成本获得公共物品和服务的能力；帮助企业在区域内低成本获取产业人才。韦伯产业区位理论认为，区域在产业配置时要尽可能降低成本,特别是运输费用要降到最低,这是实现产品最佳销售的保证。克鲁格曼新经济地理理论中的垄断竞争模型证明，区域产业集聚的形成有赖于低运输成本与高制造业比例及规模的促进和推动。

1.3基础设施一体化是公共服务一体化的基础

衡量区域社会福利程度的标准之一就是区域内是否具备较为完备的基础设施条件。一个城市的公共基础设施，如交通、能源、水利和信息等基础设施网络的发达程度[3]，体现着该城市的经济社会发展水平和文明程度，对吸引外来资本、人口有着决定性的作用。在区域一体化进程中，公共基础设施建设是满足区域内居民公共需求的重要经济活动。基础设施建设的完备性、运作效率及其成果供给的有效性，不仅关系到区域一体化中的要素流动和配置效果，而且还影响区域投资环境、工作环境和生活环境等公共服务水平[3]。因而，公共基础设施一体化既是区域经济社会发展的重要组成部分，也是区域公共服务的基础。

2基础设施一体化的理论依据

2.1交易费用理论

交易费用概念是由科斯1937 年在其论文《企业的性质》中首次提出。他认为市场交易是有成本的，交易费用就是运用市场价格机制的成本[3]。著名经济学者杨小凯认为，交易费用是指在零和博弈的交易中人们争夺分工的好处。而现实经济活动中的交易费用是指企业在寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等活动中发生的费用及支出，是产生于交易主体间信息不对称的内生交易费用。解决内生交易费用产生的根源就是要扩大市场规模，消除信息不对称。这是因为足够规模的市场所带来的诸多选择，其结果必然是价格无限趋近有效率的价格[3]，使内生交易费用得到限制。区域基础设施一体化将促使区域内信息、人员、资源等市场要素的充分快速流动，扩大市场规模，从而畅通信息渠道，抑制机会主义，减少交易成本，降低资产专用性，提高交易效率[3]，大大遏制内生交易费用的产生，提高了区域经济运行效率。

2.2产业集群理论

产业集群理论由美国哈佛商学院教授迈克尔·波特创立。波特通过对丹麦、德国、意大利、日本、英国和美国等10个重要贸易国的情况考察后认为，国家(地区)竞争优势主要体现在产业集群上，而不是比较优势，产业集群才是国家(地区)竞争优势的主要来源。他认为集群是一组在地缘上接近的相互关联的企业、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，由共同性和互补性联系在一起，由于长期稳定的竞争合作关系，势必降低这些关联的企业运行成本，并使其创新能力得以持续提高。这实际上是从竞争力的角度探讨产业集群，产业集群的区域集聚，必然导致专业化生产要素在区域内的优化集中[2]，共享区域内公共基础设施，进而降低交易成本，产生区域集聚与规模效应。对于如何培育一个国家(地区)的竞争力，波特提出了产业集群钻石模型。该模型认为要素条件、需求条件、相关支撑产业和企业战略、结构和竞争状况是决定国家(地区)竞争力的关键因素，四个因素相联系、互制约，构成钻石结构。波特还认为，地理集中将加速这四个基本因素的相互整合，增强它们的互动，从而提高该地区或该产业的竞争力。可以说，基础设施一体化是地理集中的具体表现。

3昌九基础设施一体化的宏观构思

在推进昌九一体化发展过程中，交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设应当先行，以构建基础雄厚、协同运转、快速安全、服务上乘、绿色环保的具有现代特质的昌九一体化基础设施体系[4]，增强昌九经济发展的支撑能力。

3.1以“畅通昌九、便捷快速”为目标，构建铁路、公路、航空、水运为一体的昌九交通轨道网络

大力升级现有的南昌至九江的城市轻轨，增加班次，提升速度，同时强化管理与服务，使之成为缩短昌九空间距离的安全优质通道。全面推进公路网络建设，打通断头路，改造昌九高速的现有格局，拓宽车道，实现“四改八”，逐步取消收费制度，使之成为畅通昌九的交通大动脉。有序升格昌北机场的功能，做好昌北机场与庐山机场的衔接工作。昌北机场应朝着国际化大机场的方向发展，努力改善软硬件设施建设，提升服务水平；庐山机场以国内航班为主体，承接部分昌北机场的航班。以通江达海为目标，全面改善和提升南昌港和九江港的功能，辅之以专门快速车道相连，以充分发挥水路运输优势，使之成为大宗商品的集散地。

3.2以“稳定安全、全面覆盖”为目标，打造昌九能源一体化传输系统

根据昌九区域经济发展需求，在适度超前的基础上，以构建智能化电网为方向，优化昌九骨干支撑电源结构，完善昌九城区、经济开发区及工业园区、乡镇的配电网络布局。加强电力通信系统建设，提升昌九电网协调调度的能力。构建覆盖昌九地区的油品输送管网及储备体系，增强区域间的成品油供应能力，提高南昌、九江两地的成品油应急保障的协调供给能力。加快布局昌九天然气输送网络，实现城区天然气网络的全覆盖。推进能源管理一体化，确保能源供应体系的稳定、清洁与经济，实现昌九两地油、气、电同类型同网同价。

3.3以“开发保护、共同治理”为目标，确立昌九一体化水资源管理、保护与开发格局

昌九区域内水力资源丰富，北有长江，南接赣江，西有修河，美丽的鄱阳湖在这里尽情的舒展，这些构成了南昌与九江城市群间独特的水文面貌。在昌九一体化过程中，如何综合开发、治理和保护区域间的水资源，实现水利基础设施的共享是一个重大的课题。其间涉及水资源开发利用的衔接，水资源节约保护的协同，水资源调度与供给管理的统一，防洪抗旱的合作等多个方面。此外，在生活、工业等主要用水指标方面也应当趋于一致，力争达到国内先进水平。统筹、高效、安全是昌九水资源开发、利用及保护一体化的基本要求，也是构建人水和谐的昌九生态经济区的必然选择。

3.4以“先进共享，服务优质”为目标，基本实现昌九经济社会的信息化和一体化

建立能够支撑数字视音频、数据接入和语音等“三网融合”的“一站式”服务及互动应用的昌九公共信息平台系统，如成立人才供需的数据库、城市基本情况数据库、城市人口数据库等，努力推进昌九基础信息网络无缝对接，实现昌九两地信息的开放共享、畅通安全，信息化程度达到国内领先。加快通信一体化进程，调整昌九之间的通信资费，逐步降低和取消两地通信的长途费和漫游费，推进昌九同城信息化服务。

4推进昌九基础设施一体化的当前举措

4.1以“双赢互利、协同发展，做强南昌、做大九江”为目标，去除行政壁垒，建立南昌与九江一体发展的长效协作机制

在经济发展呈现全球化、区域化的趋势下，任何城市的发展都不可能在自我封闭的状态下进行。在推进南昌与九江双核发展，龙头昂起的战略中，首先要树立南昌与九江协同发展、互补合作、实现昌九整体利益最大化的思维观念，以破除现有的行政区划和财政体制给昌九一体化发展带来的制度藩篱。南昌与九江只有积极融入区域经济一体化发展的洪流，主动打破影响昌九一体化发展的行政壁垒，建立跨南昌与九江的协调管理机构，才能消除昌九间现有的因部门垄断、市场分割导致的无序竞争与资源浪费，进而抓住中国经济第四极发展的战略机遇，最终实现江西在中部的崛起。

4.2颁布出台昌九一体化发展规划，明确基础设施一体化的内容及战略先行地位

昌九一体化发展是一项庞杂的系统工程，需要由南昌、九江两地政府牵头，依托省内外相关高校和科研机构，组织各学科专家、学者联合论证，以形成布局合理、重点突出、层次分明、稳步推进的昌九一体化发展规划。在这个规划中要明确突出基础设施一体化对产业、公共服务、文化、高校等方面一体化的重要基础意义及其战略先行地位[2]。通过昌九一体化发展规划，从昌九区域经济发展和江西中部崛起的战略高度，统筹昌九区域内各类资源，促进昌九两地基础设施重新组合、优化布局，在共享、衔接、互补的基础上，形成以南昌为中心、九江为腹地的集枢纽型、功能型、网络化为一体的昌九基础设施一体化格局。

4.3明确政府职能，采取市场化的运作模式

基础设施建设具有投资规模大、建设周期长等特点，同时基础设施也并非纯粹意义上的“公共物品”。因此，在昌九基础设施一体化进程中，政府不应该也不可能包揽全部的建设资金，而应积极引进市场化的操作模式。以市场为导向可以采纳股份制、BOT或承包服务合同等方式，吸引广大社会资本参与竞争，以减轻政府的财政压力，提高资金及项目实施的运作效率。政府除承担部分建设投资外，主要扮演管理者、服务者及监控者的角色，其职责在于做好广泛宣传、区域协调及政策引导，制定实施工程建设及服务的关键指标，确定和执行管制价格，并对基础设施整个建设过程及工程质量实施有效监管。

参考文献：

[1]杨亚琴.中国区域经济合作的趋势及相关对策[J].上海经济研究，2003,22(3)：58.

[2]王慧轩.我国区域经济一体化的理论与实证研究[D].天津：天津大学，2005.8.

[3]张主勇.西(安)成(阳)一体化发展研究[D].西安：西安农林科技大学，2007.11.

[4]徐梅.地方公共投资研究[D].成都：四川大学，2002.12.