浅谈如何提高乡镇统计数据质量

孙芙蓉

（三门县海游镇统计中心，浙江 台州 317100）

随着市场经济的不断发展，统计的信息、咨询和决策服务作用日益凸显，越来越引起各级党政领导的高度重视。乡镇统计工作是统计体系的重要组成部分，是政府综合统计的重要基础。然而，由于各种因素的制约，乡镇统计存在着基础薄弱、统计队伍不稳、管理体制不顺等问题，影响了基层统计数据质量，阻碍了统计事业的健康发展。

一、三门县乡镇统计工作现状

2005年，三门县完成了乡镇统计体制改革工作。全县14个乡镇人民政府统计中心相继挂牌运行，但14个乡镇统计中心只核定8个编制。除海游镇是未拆分街道的城关镇配备1个专职统计人员外，其他十三个乡镇都是兼职统计人员。

海游镇是三门县城关镇,行政区域面积148平方公里，下辖63个行政村，5个社区。第六次人口普查，共需普查户籍人口87815人，常住人口113740人，普查总人口147121人。截至2012年底，企业家数2282家，其中，第一产业126家，第二产业957家，第三产业1199家。2012年工业企业产值2000万以上的42家；规下抽样调查的企业72家；规下抽样调查的个体124家；服务业抽样调查228家；粮食监测抽样调查6个村；千分之五抽样2个社区和 3个行政村；城乡一体化住户抽样调查3个社区和3个村；2012年固定资产施工建设项目56个，共投资75095万元。2012年统计“四大工程”中基本单位名录库核查481家和新增386家，海游镇统计差不多要占全县一半工作，虽经相关部门协调，增配了几名辅助统计调查员，但统计工作任务繁重和人员紧缺的矛盾仍无法有效缓解。

二、乡镇统计工作存在的问题

（一）乡镇统计力量薄弱，难以适应形势发展的需要

基层统计力量薄弱，统计人员不堪重负。近年来，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表有增无减，统计专业分类越来越细，加上各种名目繁多的统计调查项目，以及大型的周期性普查任务，再加上普查都在年底进行，与年报相冲突等，真是“上边千条线，下边一根针”。多年来统计工作形成了一个倒金字塔形，使乡镇统计员应接不暇，不堪重负。另一方面是各方对统计工作的要求越来越高，乡镇统计已由单纯的农村统计发展成为涵盖国民经济的方方面面。因此，统计力量不足与经济发展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越来越突出。

（二）乡镇统计队伍不稳，制约统计业务素质的提高

统计任务与日俱增，工资待遇长期偏低，导致乡镇统计人员身心疲惫，工作时有厌烦情绪。乡镇统计机构的特殊性无法保证统计队伍的稳定，乡镇统计人员一年一变甚至一年多变的现象比较普遍，新任工作人员业务培训的频率远赶不上乡镇更换统计人员的次数，严重影响业务素质的提高。

（三）乡镇统计经费严重不足，影响工作的正常开展

农村税费改革后，乡镇财政收入渠道有限，乡镇财政普遍偏紧，对统计工作的经费投入严重不足。据了解，三门县多数乡镇是按照“据实报账”解决统计经费。经济条件稍好的乡镇，基本能保障统计的开支需要。条件较差的乡镇，连正常统计工作开展经费达不到保障。部分乡镇统计人员常常是自己掏钱垫付开支，到年底还揣有一大把发票无法报销，有的甚至拖上几年才报销。村级经费情况就更加糟糕，大部分统计工作都是靠行政手段或凭村级统计人员的社会责任感，大打“感情牌”来完成。如2010年海游镇人口普查共需普查人数14万左右，县里拨付专项经费20万，相机财政弥补了一部分，但缺口仍然很大。按照城镇普查人口人均3元、农村普查人口人均1.5元标准计算，这部分资金仅够支付村级普查工作人员的工作报酬。普查员要经过绘图、户口整顿、摸底、入户登记、再核查等程序，工作时间紧，工作要求高，待遇相对偏低，部分普查员中途退出，给统计正常工作开展带了一定难度。

（四）统计方法制度滞后，影响统计数据质量的提高

统计方法制度改革不适应形势发展需要，影响统计数据质量。以农业生产统计为例，多年来沿用的是自上而下布置、自下而上报送的全面统计报表制度，虽根据需要也开展主要产品产量的抽样调查，但统计年报数据仍以村级上报的全面统计数据为准。农村实行家庭联产承包责任制后，农村经济活动分散到千家万户，对农作物种植面积及产品产量进行全面统计调查，是不切合实际的，也根本无法搞准核实。

（五）统计法制观念淡薄，影响统计工作的氛围

中小企业主重会计轻统计，存在基础资料不完善、原始记录不规范、统计台账不健全，甚至统计报表丢失等情况，在填报统计报表时也不能完全做到实事求是，报表填写不规范，数据不准确，上报不及时。个体户老板身兼数职，大都没有建立统计台账，填报的统计数据完全凭空想象，瞒报、漏报、虚报期刊时有发生，使得源头统计调查数据的真实性大打折扣。宣传的深度和广度不够，社会公众对依法统计认识不到位。执法力度不强，统计执法难度大，查处的统计违法案件处罚力度不够，大多都是以警告、责令整改为主，经济处罚数额也很小，能够产生的社会影响力有限，客观上形成了有法难依、执法难行、违法难究的局面。

三、提高统计数据质量的建议

（一）夯实统计基础要提高统计数据质量就必须加强基层统计建设。一是狠抓基层统计机构的设立，统计人员的配备工作；二是加强对基层统计基础工作的业务指导和统计人员的业务培训，提高业务素质；三是抓基层基础规范化建设工作，针对部分乡镇统计力量薄弱，工作条件差，统计人员身兼数职，统计台账、原始记录不全的状况，必须采取多种有力措施，强化统计基础工作；四是发挥村级统计人员的作用，三门镇根据自身的实际情况，在村级调查点认真选配有一定文化基础的辅助调查员，通过培训使其具备从事调查业务所需的知识技能，担负最基层的统计调查工作任务，从而构建镇村一体的统计调查网络，形成上下连动，和谐统一的统计调查体系，既保证数据来源于基层，避免闭门造车，同时又发挥了村级干部在统计调查工作中的作用，确保各项统计调查工作有条不紊的开展；五是提高基层调查的工作报酬，基层调查员没有固定的工资，工作任务又多，适当提高调查员补贴，这既有利于调查队伍的稳定，又利于提高工作质量。

（二）改革统计方法制度要遵循市场经济规律，建立既符合实际，又符合国际一般规则的统计方法制度。具体来说，就是在国家统计报表的基础上，尽量减少农村统计的全面调查，取而代之的是以方案简单、指标较少，符合国际规则，能及时满足各级政府需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。这既可以减少人力、物力、财力的投入，又有利于提高统计数据质量。一方面是采用先进计算机网络信息技术，大力推进以基本单位名录库为基础、企业一套表制度为核心、数据采集处理软件系统为平台、联网直报系统为手段的“四大工程”建设，再造统计业务流程，切实能减轻企业负担。另一方面是现有统计上报的时间性与企业的实际情况有一定的出入。企业的具体经济指标还没出来时，统计部门就要上报相关指标，这样在很大程度上造成指标数据质量失真，为此上级统计部门要针对企业实际情况制订合理的统计方法口径。

（三）加强统计法制建设一是要加强统计法律法规宣传，营造良好的统计氛围。首先要广泛深入学习宣传《统计法》，提高社会公众和领导对统计法制意识。开展统计法制现场有奖问答；制作统计法制展板、发放宣传资料、接受群众咨询；通过农信通、政府网等发布法制宣传信息等宣传活动。提高企业人员依法统计的意识，增长广大群众的统计法律知识，从而增强自觉维护统计秩序的主动性，为全镇下一步统计工作的有序开展创造了良好的条件。

二要加强统计执法力度。重点查处拒报、迟报、瞒报统计资料等统计违法行为。通过典型案件的查处和曝光，引起社会关注，提高公众守法意识。

三要加强统计法制基础建设，进一步规范统计执法检查制度和程序，建立约谈、督办、回访等工作机制，不断提高统计执法管理水平。

（四）创新统计工作思路一是观念上要不断创新。树立统计信息是公共产品，归社会公众所有的新思想。比如说，GDP的核算是反映国民经济状况，CPI的指标与老百姓的生活息息相关。只有提高统计数据质量，才能为科学决策提供正确的依据和优质的服务。

二是制度上要不断创新。要把贯彻国家统计制度方法同本地区的实际需求结合起来，主动研究社会经济的“热点”和“难点”，积极反映社会经济发展中出现的新事物、新变化，力求“准、快、全、明”地提供统计信息和咨询建议。

三是技术手段上要不断创新。采用先进的计算机网络信息技术，对传统的统计方式进行全面改革，掌握的丰富的信息资源进行有效开发和科学管理。

四是知识上要不断更新。通过各种形式的培训，提高统计人员的分析能力和写作技巧，提高其观察问题的敏锐性，增强服务意识和提高服务水平。

五是服务上要不断创新。积极主动抓好新形势下经济预测预警工作，围绕党委、政府工作中心及经济社会运行中的热点和难点问题深入开展调查研究。树立服务意识，与调查对象交朋友，从而有利于取得高质量的统计数据，为宏观经济决策提供科学的依据，促进经济社会又快又好的发展。