关于加强消防安全教育培训工作的思考

鲁 明

(上海铁路公安处消防支队，上海200071)

一、当前管内消防安全教育培训工作现状

近年来，管内各单位力推“全警消防、全员消防”的教育培训模式，采用多种形式开展消防基础知识普及、岗位防火培训、消防重点工种资质教育等工作，取得了一定成效。但这些成效与《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》的相关要求对照，还存在不小差距，主要表现为“三多三少”。

一是低层次教育培训多，高层次教育培训少。铁路单位自行组织的培训相对较多，通过培训基地或学校进行专业培训的少;基层一线职工培训较多，干部培训偏少。据统计，2008年以来，90%以上的基层一线职工每年接受一次消防专门培训，而站段级单位的消防安全责任人(单位主要负责人)从未接受过消防专门培训，50%左右的消防安全管理人(单位分管领导)仅接受过一次消防专门培训，车间级负责人接受过较为规范的消防专门培训的还不到10%。

二是随意性教育培训多，规范性教育培训少。一是缺少消防安全教育培训大纲。近年来，虽然有关部门和单位在消防安全教育培训方面制定了一些规定，但这些规定较为原则、粗放，没有一部相对全面的消防安全教育培训大纲，尚未形成完善的消防教育培训体系。二是缺乏消防安全教育培训教材。目前常用的消防安全教育培训资料与各工种消防安全要求之间没有做到有机结合，缺乏系统性、全面性。三是缺乏消防安全教育培训师资力量。目前，管内没有一支稳定的消防安全教育培训师资队伍，有的单位邀请公安消防部门、派出所民警授课，有的单位由专兼职消防员上课，个别单位甚至以发放一份宣传资料或一张考试卷代替，教育培训方法简单，流于形式。

三是碎片化教育培训多，模块化教育培训少。消防安全是一门专业性强、交叉学科多的综合性学科，涉及燃烧学、建筑学、化学、电学、管理学、社会学、法学等多种相关学科。同时，铁路运输企业涉及机车工电等部门，还有大量辅业单位，铁路内部单位行业多，每个行业都具有特定的防火工作要求。目前，国内还没有专门针对铁路行业建立模块化的教育培训体系，在实际培训中往往采取零碎式的培训方式，无法将铁路消防安全的针对性与综合性较好地结合起来。

二、对存在问题的原因分析

思想认识和重视程度存在偏差。从主观上分析，部分铁路单位和部门的主要领导对消防安全教育培训工作重视不够，没有充分认识到教育培训工作在整个消防安全大局中的先导性、基础性作用，存在重业务工作、轻消防安全，重经济效益、轻社会效益的现象。从客观上分析，长期以来，由于受体制机制的影响和制约，铁路企业习惯性地认为消防安全教育培训工作应该是公安消防部门的职责，依赖性较强，弱化了企业单位自身应当履行的法定消防安全教育培训职责。

缺少稳定的师资力量和专业人才队伍。由于对消防安全教育培训工作的思想认识和重视程度不到位，此项工作的组织保证和必要投入欠缺，一些具有较高能力的消防专业技术人员和行业防火的专业人才分散在各单位、各部门，没有及时进行储备和整合，难以发挥其应有的作用。同时，管内各学校和职工教育基地的资源优势发挥不明显，消防专业师资力量短缺，很难满足当前消防安全教育培训的需求，教育培训的数量和质量距离规范化、标准化存在不小差距。

监督检查和督导考核不力。教育主管部门和公安消防监管机构虽然对消防安全教育培训提出了工作要求，也开展了相关检查指导工作，但由于没有建立包括教学大纲、教学内容、教育模式等在内的消防安全教育培训体系，故在检查督导考核过程中缺少抓手，力度不大，监督检查和督导考核效果不佳。

三、加强消防安全教育培训工作的建议和对策

健全消防安全教育培训工作的组织领导。要按照“运输企业全面负责，业务部门依法监管，职工群众积极参与”的原则，督促铁路内部单位建立完善消防安全教育责任制度，落实消防教育培训的主要责任，明确单位主要负责人是本单位消防安全工作的第一责任人，全面加强消防安全教育培训工作的组织领导。同时，要落实逐级消防教育培训责任制，确定车间、班组等各个层面消防教育培训责任人。此外，路局各部门要加强对消防安全教育培训的组织领导，努力形成合力，宣传部门要加大消防公益活动的宣传力度;劳卫、教育等部门要将消防安全知识纳入职工教育培训内容，加大对消防安全工作的投入;安监部门要督促铁路运输企业加强消防教育培训工作，将其纳入“生产安全月”等活动并进行考评;公安消防部门要发挥专业优势，指导内部单位开展消防教育培训工作，各部门各司其职、齐抓共管，切实落实各项消防教育培训措施。

完善消防安全教育培训工作体系。一要明确消防安全教育培训机构。将铁路党校和职工教育培训基地作为路局消防安全教育培训的主平台，在各类干部职工教育培训中开设消防安全课程。各单位教育、安全等部门作为本单位开展消防安全教育培训的职能部门，要采取“走出去、请进来”的方式加强消防安全培训，并共同落实消防安全教育培训的组织协调、经费保障等工作。二要建设一支消防安全教育培训的师资队伍。充分发挥教培基地、公安消防部门、各内部单位专业人才的优势，培养消防安全培训师，建立专兼职消防安全教育培训人才库，为教育培训提供强有力的人才保障。三要加强消防应急处置的演练。要根据《铁路火灾事故应急预案》的总体框架，按照“一单位一预案”的要求，进一步制定完善各单位火灾事故应急预案。同时，定期组织开展应急处置演练，在实践中检验职工的消防知识水平，提升广大干部职工的消防安全素质，全面提高管内火灾事故的应急处置水平。

提升消防安全教育培训工作的实战效能。一要确保消防安全教育培训的完整性。要针对不同层面消防安全教育培训的对象，将消防法律法规、消防技术规范、公共消防基础知识、各行业特殊防火要求以及消防实际操作演练等进行有机整合、科学编排，全面纳入教学范围，提升消防安全教学材料的完整性。二要提升消防安全教育培训的针对性。根据消防安全教育培训的不同对象，明确相应的教育培训内容和要求，编写相关教材读本，设立灭火逃生等操作科目，建立消防安全教育培训考试题库，使教学内容和形式更具针对性和有效性。三要保证消防教育培训时间。从单位负责人到一线岗位职工，都要保证一定的消防培训课时，将此作为一项日常工作制度进行明确，从而避免消防安全培训流于形式，切实提升消防安全教育培训工作的实战效能。

建立完善消防安全教育培训工作的督导考核制度。一要明确考核标准。要将消防教育培训工作纳入职工全员教育培训的整体考核体系之中，每年下达约束性指标，明确量化标准，为督导考核提供抓手，实行严格对标，严格考核。二要加强专业指导。各级教育和业务主管部门要将职工消防安全教育培训工作纳入业务工作，做到同计划、同部署、同检查、同考核、同总结，切实加强对消防安全教育培训工作的检查和指导，提升教育培训水平。三要加强监督管理。各级公安消防监督机构要加强监督管理和业务指导工作，既要认真开展监督检查，及时督改消防安全教育培训存在的问题，又要充分发挥消防专业优势，做好指导工作，为相关单位、部门的消防安全教育培训工作提供支持和帮助，推动管内消防安全教育培训工作健康发展。